Файл: Опыт промышленной политики в разных странах (Цели, принципы и задачи промышленной политики).pdf

В целом развитие промышленности в Японии происходило при активном взаимодействии трех основных сил: государства (представленного ведущими министерствами), представителями крупного капитала и профсоюзами (выражавшими интересы трудовых коллективов).

Промышленная политика занимает особое место среди различных направлений экономической политики Японии, так как именно здесь государственная политика отличается наибольшей комплексностью, целенаправленностью и последовательностью.

Промышленная политика представляет собой комплекс экономических, политических и организационных мероприятий на разных уровнях национальной экономической системы, направленной на поддержание и рост национальной промышленности. Она носит двойственный характер: стимулирование экономического роста и отраслевая модернизация экономики, с одной стороны, и определение долгосрочной экономической стратегии развития экономики, с другой стороны. [5, C. 96]

Промышленная политика в Японии создала благоприятные условия для развития ряда отраслей, ставших основой промышленного роста страны, способствовала созданию благоприятного инвестиционного климата в Японии.

Как отмечает зарубежный экономист Д.Окимото, японские исследователи признают за рынком две функции большой важности: «он предопределяет структуру частных инициатив» и «обеспечивает превосходный механизм обратной связи, который создает возможности для саморегулирования системы», однако, имеет и ряд своих недостатков. Поэтому японцы убеждены, что для получения желаемых результатов «невидимая» рука рынка должна работать вместе с «видимой» рукой правительства. Этот подход к рынку наиболее ярко проявляется в промышленной политике.

В общем виде, японская научная литература определяет промышленную политику как совокупность мер государственного воздействия, направленного на формирование отраслевой структуры промышленности с целью повышения эффективности использования факторов производства.

Начиная с послевоенного периода государство в Японии приступило к «структурированию» экономического роста, т.е. к проведению промышленной политики, которая отличалась комплексностью, последовательностью и целенаправленностью.

Целесообразно рассмотреть основных действующих лиц промышленной политики Японии. Доминирующую роль играет японское государство, наряду с ним в проведении промышленной политики значительное место занимают и другие организации.

Промышленные ассоциации являются важным звеном в разработке межотраслевых интересов, а также средством коммуникации между отраслями и правительством. Наряду с промышленными ассоциациями система организации разработки промышленной политики включает бизнес-федерации. В Японии наиболее влиятельными являются следующие организации: Кэйданрэн, Кэйдзай Доюкай, Никкэйрэн и Ниссё.

Для координирования экономической политики была создана специальная экономическая организация «Кэйданрэн», федерация более 110 ведущих промышленных ассоциаций. В составе этой организации действуют комитеты, которые проводят исследования по вопросам развития бизнеса. Идеологией «Кэйданрэн» является свободное предпринимательство, однако в своих действиях она исходит из интересов не только частного сектора, но и государства.

Кэйданрэн представляет собой отраслевые и территориальные ассоциации финансовых и промышленных кругов, а также банки и корпорации, она способствовала: развитию японской экономики путем содействия либерализации торговли, поощрению международной конкуренции, проведению административной и налоговой реформы. Никкэйрэн занималась вопросами трудовых отношений, во многом способствовала созданию системы трудового менеджмента в Японии.

За годы существования Кэйданрэн и Никкэйрэн наладили постоянное взаимодействие. В условиях затянувшегося кризиса японской экономики назрела необходимость в совместном решении насущных проблем. С 2001 г. в Японии начала проводиться реорганизация правительственной структуры. В 2002 г. появилась самая крупная общенациональная организация предпринимателей - Ниппон Кэйданрэн. Новая организация призвана сыграть важную роль в возрождении экономики страны, прежде всего, решить задачу оживления активности промышленных кругов, страдающих от дефляции [5].

Механизм проведения промышленной политики Японии менялся от прямого административного вмешательства до мер стимулирующего характера. Представим наглядно этот механизм в общем виде на рис. 1.

Рисунок 1- Механизм реализации промышленной политики Японии

Анализируя представленный механизм промышленной политики Японии можно отметить, что существует вертикальный поток информации, идущий как со стороны государства до предприятий, так и обратной связью. На уровне правительства определяются генеральные пятилетние планы, а на следующем уровне соответствующие ведомства METI выделяют приоритетные отрасли дальнейшего финансирования. Затем Бюро METI осуществляет индикативное планирование развития отдельных отраслей, т.е. разрабатываются детализированные планы дальнейшего развития.

На уровне Консультационных советов и промышленных ассоциаций доводится до деловых кругов позиция METI в области конкретной отрасли производства. В свою очередь, на уровне предприятий идет разработка собственных планов на основе общегосударственных стратегий. Затем работает механизм обратной связи, в результате которого правительству докладываются необходимые объемы финансирования, необходимого для достижения планируемого уровня развития.

На протяжении всей послевоенной экономики представленный механизм проведения промышленной политики активно действовал.

Первый этап - этап восстановления (1946-1948 гг.), хотя темпы роста промышленности в этот период были высокими, однако, они были обеспечены за счет повышения степени загрузки существующих производственных мощностей, а не за счет создания новых. В целом на данном этапе сохранялась довоенная структура производства, в которой преобладала доля отраслей легкой промышленности (текстильная). Здесь притворялась в жизнь концепция «кэйся сэйсан хосики», т.е. «система приоритетных производств», основная идея которой - дать толчок развитию определенных отраслей и постепенно вывести экономику из разрухи [12]. Для восстановления экономики было решено расширить производство угля (основной энергоноситель Японии). В результате угледобыча и черная металлургия стали приоритетами развития.

С созданием в 1949 г. при MITI Совета по рационализации производства начался второй этап промышленной политики (1950-е гг.). Целью политики провозглашалось повышение эффективности и технического уровня японских промышленных предприятий путем концентрации усилий на: повышении качества используемого сырья, обновлении производственных мощностей, модернизации всей системы управления предприятием. Было выделено около 50 приоритетных производств.

На данном этапе изменился сам механизм реализации промышленной политики - от прямого вмешательства в деятельность частного сектора государство перешло к использованию мер стимулирующего характера.

Главным направлением развития японской промышленности 70-80-х гг. стало урегулирование положения дел в структурно больных отраслях (отрасли с высокой энерго- и материалоемкостью: черная и цветная металлургия, нефтехимия, целлюлозно-бумажная промышленность, отрасли легкой промышленности, судостроение).

В 90-е гг. METI продолжало регулировать развитие промышленности, хотя его масштабы, объекты и цели существенно изменились. В силу вступили несколько законов, целью которых стала поддержка усилий предприятий по перестройке производства. Предприятие, желавшее получить поддержку государства, должно представить в Министерство «План обновления производства». Если он получает одобрение, предприятие может рассчитывать на льготы: низкопроцентные кредиты Банка развития, введение льготной 25 % -ной нормы амортизации для нового оборудования, льготное налогообложение доходов, льготы по налогу на недвижимость и др.

Японские специалисты отмечают, что принятие данного закона свидетельствует о достижении консенсуса между бизнесом и государством в отношении необходимости продолжения промышленной политики, которая существует как одно из направлений государственного регулирования. Если раньше она представляла собой мощный механизм, определявший стратегию и ход промышленного развития страны, то теперь это точечное воздействие на этот процесс.

Подводя итоги анализа формирования и реализации промышленной политики в Японии в целом, можно с уверенностью сказать, что она создала благоприятные условия для развития базовых отраслей и способствовала формированию благоприятного инвестиционного климата.

В частности, наибольший положительный эффект был достигнут в следующих областях: в автомобильной промышленности был выстроен полноценный механизм реализации промышленной политики (займы Японского Банка развития, схема ускоренной амортизации, субсидии на НИОКР); в электронной отрасли (проект VLSI в области производства полупроводников) [12].

2.2 Современный этап развития промышленной политики Японии

С конца 2008 г. правительство Японии начало принимать антикризисные меры, которые характеризуются четкой структурированностью. Проводимая антикризисная программа имеет три основные цели:

1. снятие общественного беспокойства (акцент на поддержание стабильного уровня жизни и занятости населения, повышение уровня медицинского и социального обеспечения и поддержку образования);
2. создание «общества устойчивости» (через энергосбережение, сильное сельское, лесное и рыбное хозяйство - доведение самообеспеченности продовольствием до 50 %);
3. содействие адаптации к новой структуре издержек и усиление потенциала роста через поддержку малых и средних предприятий. [11, C. 147]

Для достижения поставленных целей были приняты дополнительные бюджеты. В совокупности выделенные бюджетные средства на антикризисную программу составляют 750 млрд. долл., в том числе 120 млрд. долл. на прямые выплаты и налоговые льготы (2 % ВВП страны).

Что касается направления поддержки, то японское правительство определило три приоритетных направления: повседневная жизнь людей, малый и средний бизнес, региональная политика.

Заложенные в бюджете 2009 г. антикризисные меры по поддержанию повседневной жизни людей включают: страхование по безработице; поддержка внутреннего спроса напрямую через людей (введение ежегодных субсидий на взрослого - 12 тыс. иен, на ребенка - 20 тыс. иен); создание фонда поощрения введения новых рабочих мест в регионах; снижение налоговых ставок для физ. лиц. Помощь малому и среднему бизнесу включает гарантии по чрезвычайным займам и специальные кредиты (снижение налога на прибыль малых и средних предприятий до 18 %).

Третьим направлением поддержки с помощью дополнительных бюджетных средств государство определило региональную политику. Новые составляющие включают: децентрализацию власти, расширение полномочий местных и региональных властей; компенсацию сокращения налоговых поступлений; увеличение доли остающихся в регионе национальных налогов.

В условиях глобального кризиса в Японии была разработана «Стратегия нового экономического роста», в которой кроме уже обозначенных антикризисных мер, основными направлениями на долгосрочную перспективу являются: высокие экологические стандарты (энергосберегающие технологии, снижение парникового эффекта, активное использование нетрадиционных видов энергии); высокие стандарты здравоохранения и высокая продолжительность жизни; разработка новой стратегии развития информационно­коммуникационных технологий; мобилизация внутренних ресурсов страны (создание известных брендов, развитие туризма и др.).

Одним из основополагающих принципов антикризисной политики Японии является принцип государственности. В кризисных условиях весьма важно возвращение государства в экономику региона. Однако формы и механизм его присутствия должны быть новыми, а характер государственного регулирования кардинально изменен. Дерегулирование нуждается в замене на регулирование с учетом кризисной ситуации. Государственные инвестиции в регионе должны стать не столько главным источником, а катализатором частных инвестиций.

В частности, в развитии экономики России принцип государственности должен реализовываться через национальные проекты, государственно-частное партнерство, государственные компании и введение элементов госмонополии в экспортно-ориентированных сырьевых отраслях экономики.

России следует особо обратить внимание на японский опыт расширения внутреннего спроса за счет поддержки доходов населения через введение субсидий населению - весьма эффективная мера в условиях кризиса. Такая практика существенно смягчает последствия финансового кризиса на уровне семей, помогает укрепить доверие населения к власти. В регионе это поможет снизить социальную напряженность. Кроме ориентации на поддержку населения в социальной сфере, следует обратить внимание на создание инфраструктуры регионов.

Выводы:

Государственное планирование экономики в Японии носит наглядный пример системного подхода к планированию. В экономике этой страны государство играет огромную роль, демонстрируя эффективность своего вмешательства для координации и состыковки интересов регионов, частного бизнеса и населения страны, проводя планомерную промышленную политику. При этом государство своевременно реагирует на изменения в мировой экономике и детально прорабатывает четкий план действий, согласно новым условиям экономического развития.