Файл: Опыт промышленной политики в разных странах (Цели, принципы и задачи промышленной политики).pdf

Важными преимуществами этой модели является включение страны в мировое хозяйство и доступ к мировым ресурсам и технологиям; развитие сильных конкурентных отраслей экономики, которые обеспечивают муль­типликативный эффект развития остальных, «внутренних» отраслей и яв­ляются основным поставщиком денежных средств в бюджет; привлечение валютных средств в страну и их инвестирование в развитие производства и сферы услуг национальной экономики. Успешными примерами проведения экспортоориентированной модели промышленной политики могут служить такие страны, как Япония, Южная Корея, Чили, Малайзия, Таиланд, Синга­пур, Китай. Однако есть и негативные примеры - Венесуэла, Мексика.

Негативные факторы при реализации экспортоориентированной модели связаны в основном с сырьевым экспортом, поскольку чрезмерное его присут­ствие в структуре экспортируемой продукции грозит привести к примитивиза­ции структуры национальной промышленности; росту коррупции во властных структурах; оттоку трудовых и финансовых ресурсов из обрабатывающей про­мышленности страны. Необходимо также отметить, что страны, применявшие и применяющие экспортоориентированную промышленную политику, в осно­ве своей представляют собой малые и более простые по сравнению с россий­ской хозяйственные системы (исключением здесь можно назвать Китай).

Модель импортозамещения представляет собой стратегию обеспечения внутреннего рынка на основе развития национального производства и пред­полагает проведение протекционистской политики и поддержание твёрдого курса национальной валюты. Импортозамещающая модель способствует улучшению структуры платёжного баланса, нормализации внутреннего спроса, обеспечению занятости, развитию машиностроительного производ­ства, научного потенциала. [7, C. 20]

Негативными сторонами импортозамещающей модели промышленной политики являются самоизоляция от новых тенденций в мировой экономике; возможность технологического, а, следовательно, конкурентного отставания от развитых стран; опасность создания тепличных условий для национальных производителей; необходимость, независимо от международного разделения труда, выстраивать полностью производственные цепочки, которые могут быть более капитало- и ресурсоёмкими, чем уже существующие в других странах. Кроме того, государство вынуждено реализовывать импортозаме­щающую модель, ограничивая реализацию более качественной импортной продукции, что не идёт на пользу не национальному производству, ни потре­бителям. Такая ситуация была характерна для экономики СССР, КНДР.

Следует отметить, что проводимая после распада СССР и до сегодняш­него дня промышленная политика России носит выраженный импортоза­мещающий характер при всех минусах для России. Однако, как нам пред­ставляется, проблема России не в импортозамещающей политике, а, скорее, в отсутствии чёткой стратегии экономического развития, в том числе и им­портозамещающей. Мы считаем, что России необходимо использовать та­кие достоинства импортозамещающей промышленной политики как ста­бильная занятость, удовлетворение внутреннего спроса и др. в синтезе с по­зитивными качествами экспортоориентированной модели (международное сотрудничество, улучшение конкурентоспособности национальной про­мышленности, участие в международном разделении труда). Именно такой синтез даст российской экономике необходимый толчок к промышленному росту, росту благосостояния её граждан.

Инновационная модель промышленной политики предназначена для обеспечения эффективного функционирования инновационной деятельно­сти с помощью государства. В основе инновационной модели лежит про­цесс экономического развития страны как на внутреннем, так и на внешнем рынках, опирающийся на новейшие тенденции технологического и общест­венного развития с использованием высокотехнологичного и капиталоёмко­го производства. Инновационная модель способствует поддержанию науч­но-технического потенциала страны, а, следовательно, её конкурентоспо­собности на международной арене; стимулирует развитие образовательных институтов и обеспечивает экономику высокообразованными и квалифици­рованными кадрами; способствует созданию рабочих мест внутри страны и обеспечивает внутренний спрос; поддерживает стабильный и высокий курс национальной валюты и благосостояние населения; ориентирует на разви­тие машинообрабатывающего комплекса, станко- и приборостроение с вы­сокой добавленной стоимостью производимой продукции.

Недостатками инновационной модели можно считать необходимость расходования огромных денежных средств на развитие инновационной ин­фраструктуры и обновление производственного аппарата промышленности; неизбежно высокую роль государства в экономики страны, применяющего во многом не рыночные методы стимулирования инновационного развития производства; необходимость большого количества высококвалифициро­ванных кадров, а, следовательно, возникает проблема их эффективной под­готовки и переподготовки. [9, C. 160]

Успешные инновационные модели развития экономики применялись в таких странах как Япония, Южная Корея. Однако, как уже говорилось вы­ше, эти страны весьма малы и им проще регулировать и контролировать свои рынки на предмет реализации инновационной модели. Отсюда можно сделать вывод, что успешность реализации инновационной модели в России будет во многом зависеть от поведения региональных властей, поскольку на федеральном уровне у России нет возможности охватить всю территорию страны с целью эффективного регулирования инновационных процессов и инновационной деятельности. В этой связи федеральная власть должна взять на себя разработку и внедрение эффективных механизмов, которые бы стиму­лировали на региональном уровне инновационную активность и побуждали местные власти к проведению инновационной модели. [13, C. 52]

Кроме того, учитывая огромную капиталоёмкость данного процесса, це­лесообразным представляется проведение селективной промышленной поли­тики на основе инновационного развития по отдельным конкурентоспособ­ным отраслям, что будет способствовать, во-первых, быстрому развитию этих отраслей и закреплению их конкурентных преимуществ на мировом рынке, а, во-вторых, избавит от затратного и малоэффективного процесса развития тех отраслей, которые не могут в данный момент «состязаться» с идентичными отраслями других стран в рамках международного разделения труда. Но это не означает, что их можно «забросить»: со временем могут возникнуть усло­вия для возможности повышения их конкурентоспособности; также не стоит забывать и о социально значимых отраслях, отсутствие которых может при­вести в угрозе экономической безопасности страны. [3, C. 370]

В заключение необходимо подчеркнуть, что при выборе приоритетов экономического развития России и соответствующей этим приоритетам мо­дели промышленной политики не следует рассматривать приведённые вы­ше модели как альтернативные и противоположные друг другу варианты, поскольку в столь многоукладной и сложной экономике как российская най­дётся место как для экспортоориентированной модели, так и для модели им­портозамещения, не говоря уже об инновационной модели. Сегодня Россия является одной из пяти стран мира, способных создавать сверхмощные на­учно-технологические системы в обороне, информатике, аэрокосмической и атомной промышленности. Россия обладает 3000 высоких технологий, не известных западным производителям. [4, C. 55]

Мы считаем, что российская промышленная политика должна основы­ваться на эффективном синтезе экспортоориентированной и импортозаме­щающей моделях на основе всемерного развития инновационной сферы, что требует определения в рамках промышленной политики соответствую­щих приоритетов и выбора инструментов, обеспечивающих дальнейшее развитие и общий ускоренный экономический рост промышленного произ­водства в России.

Глава 2. Опыт развития промышленной политики (на примере Японии)

2.1 Роль государства в промышленной политике Японии

Как отмечает исследователь Р. Гринберг, «страны (Япония, Южная Корея, Китай, Малайзия, Тайвань), которым удалось совершить экономический прорыв и превратиться в экономически развитые, осуществили это исключительно при помощи успешной промышленной политики».[4, C. 12]

Следует обратить особое внимание на японский опыт промышленной политики в плановой организации промышленности страны, так как именно эта страна, после Второй

Мировой Войны, имела полностью разрушенную промышленную базу и с 1950-х гг. выстраивала государственную промышленную политику таким образом, чтобы с нуля возродить национальную промышленность, не имея при этом практически никаких природных ресурсов. Этот опыт построения промышленной политики является уникальным и заслуживает детального анализа.

В Японии государство активно вовлечено в процесс экономического развития страны. Государственное вмешательство отвечает насущным задачам японской экономики на всех этапах ее развития. Государство разрабатывает стратегии развития, определяет отраслевые приоритеты, широко применяет на практике меры стимулирования экспорта и защиты от зарубежных конкурентов. [11, C. 124]

Согласно общепринятой точки зрения, большинство успехов Японии в послевоенный период - это результат действия японского правительства, которое осуществляет комплекс мер экономической политики, называемые японская модель государственного регулирования. Хотя в последнее время появилось множество дискуссий по этому вопросу.

1. Роль государства в реализации промышленной политики Японии

Формы и методы государственного регулирования экономики Японии схожи с мерами, применяемыми другими развитыми странами. Вмешательство государства в экономику осуществляется в нескольких формах: 1) государственная собственность и предпринимательство; 2) перераспределение национального дохода через бюджет; 3) макроэкономическая политика; 4) административно-юридическое регулирование развития отдельных отраслей.

Однако в Японии преобладает практика использования неформальных методов государственного регулирования, к числу которых можно также отнести специфический инструмент регулирования - административное руководство («мадогучи сидо»), а также взаимодействие государства и частного бизнеса через сеть организаций (Кэйданрэн). [5, C. 32]

Экономическая система послевоенной Японии отличалась от других развитых стран сравнительной слабостью элементов свободного рынка. Это было обусловлено большой ролью в ней двух других системообразующих структур - государства и так называемого группирования в сфере бизнеса.

Стратегическим направлением политики роста в послевоенный период было стимулирование накопления капитала. Этот курс в значительной степени основывался на таких рычагах, как огромные государственные инвестиции в расширение и совершенствование экономической инфраструктуры, субсидии, дешевый кредит, различные налоговые и амортизационные льготы для стимулирования внутренних и внешних источников финансирования инвестиций частных предприятий, научно- технического прогресса и экспорта. В частности, в этом процессе большую роль сыграли налоговые стимулы для мелких сбережений населения.

Чалмерс Джонсон впервые сформулировал принципы японской модели регулирования экономики, его называют основоположником теории государственного регулирования экономики Японии. Он утверждал, что в Японии правительство практически «выращивало» промышленность, в то время как в западных странах правительства просто устанавливали правила игры. Он высказывает мнение, что быстрый рост японской экономики и производительности труда в 1960-х и начале 1970-х нельзя объяснить только влиянием экономических, институциональных или культурных факторов. Правительственная промышленная политика оказала существенное влияние на уровень инвестиций в стратегически важные отрасли экономики.

Главная задача экономической политики Японии остается неизменной уже многие годы: частный бизнес и государство совместно работают над повышением международной конкурентоспособности страны.

Ответственность за выбор направления развития экономики лежала на чиновниках центральных министерств. Главную роль здесь играло Министерство международной торговли и промышленности (MITI, Ministry of International Trade and Industry), созданное в 1949 г., сейчас переименовано в METI (Ministry of Economy, Trade and Industry) Министерство экономики, торговли и промышленности.

М. Портер подчеркивал важную роль сложной системы взаимосвязей японских правительственных и бизнес институтов, которые определяли характер конкуренции и кооперации в японской экономике. Эта система включает в себя кроме МETI, Министерство финансов, Министерство почты и телекоммуникаций, Банк Японии, Агентство экономического планирования, отраслевые ассоциации промышленников, Кейрэцу, Кэйданрен, крупные корпорации, национальные профсоюзы [2, c. 12].

МЕТ! и Министерство международной торговли и индустрии помогало вырабатывать предприятиям оптимальную стратегию развития, облегчало ведение переговоров с иностранными партнерами, что в свою очередь, способствовало проникновению японских компаний на зарубежные рынки.