Файл: Зарубежный опыт институциональных преобразований в электроэнергетике.pdf

Введение

В течение многих десятилетий электроэнергетика во всем мире была регулируемой и оставалась практически единственным островком плановой экономики и регулируемых цен даже в странах со зрелой рыночной экономикой. Лишь в последние 15-20 лет пришло понимание того, что электроэнергетика вовсе необязательно должна быть естественной монополией и во многих сферах электроэнергетики (например, в производстве и сбыте) вполне могут быть введены конкурентные отношения, способствующие повышению эффективности работы отрасли.

Особенности производства электроэнергии приводят к тому, что рынки электроэнергии существенно отличаются от рынков других товаров. Поскольку в процессе торговли необходимо учитывать многочисленные физические ограничения, которые присущи производству и передаче электроэнергии, конструкции рынка электроэнергии имеют значительно более сложный характер.

Таким образом, речь идет о значимом факторе обеспечения долгосрочных геополитических и геоэкономических интересов России, который позволит начать ей развивать новые, взаимовыгодные экономические отношения с внешним миром.

Объектом исследования является электроэнергетическая отрасль России, ее структурные звенья, а также государственные регулирующие органы, и их взаимоотношения в процессе реформ электроэнергетики.

Предметом исследования являются экономические отношения, возникающие между государством, его органами и функционирующими предприятиями и организациями электроэнергетики в области государственного регулирования их деятельности.

Целью курсовой работы является анализ реформы в электроэнергетике как в России так и за рубежом.

Задачами курсовой работы являются:

- анализ институционных преобразований электроэнергетики, как в России так и за рубежом;

- характеристика реформы в электроэнергетике в России;

- оценка проводимой реформы электроэнергетики;

- итоги реформирования в электроэнергетике;

Проблемы, связанные с реформированием электроэнергетики и становлением рыночных отношений в отрасли, ролью государственных регулирующих органов, инвестиционной привлекательностью отрасли, тарификации, экологии и энергосбережения в последние годы были в центре внимания многих специалистов. Решению этих проблем посвящены работы Л.Д. Гительмана, М.Г. Делягина, А.Ф. Дьякова, Г.П. Кутового, В.В. Кудрявого, А.И. Кузовкина, Б.К. Максимова, В.В. Молодюка, Б.Е. Ратникова, П.А. Синютина, Я.М. Уринсона, И.К. Хузмиева, А.Б. Чубайса, Е.В. Яркина и других.

Структура курсовой работы основывается на целях и задачах и состоит из: введения, двух тематических глав, заключения, библиографии.

Глава 1 Зарубежный опыт институциональных преобразований в электроэнергетике

1.1 Институционнальные преобразования в электроэнергетике

Современный этап развития электроэнер­гетической отрасли большинства стран мира, в том числе и России, характеризуется различ­ными структурными трансформационными сдвигами, основная цель которых не ограничи­вается только лишь процессом либерализации отношений субъектов отрасли, а предполагает формирование оптимального комплекса инсти­тутов в контексте устойчивого развития данной сферы в перспективе. Но при этом следует об­ратить внимание на наличие определенных су­щественных различий регуляторного характера, присущих энергетическим отраслям в разных странах. Здесь доминируют тенденции к сокра­щению количества выбросов вредных веществ в странах Европы и Северной Америки, наряду с ростом генерации электроэнергии в азиатских странах. Указанное позволяет предположить, что в долгосрочном периоде нарастающие тем­пы роста мощности мировой энергетики будут происходить на одинаковом уровне^[1].

Существует определенный дуализм между процессами производства и потребления элек­троэнергии, обусловленный жесткой связью во времени, поскольку с одной стороны развитие электроэнергетики существенно детерминиру­ется потребностью в электроэнергии, а с другой - обусловлено возможностью максимального удовлетворения данной потребности путем ор­ганизации надежного и бесперебойного снаб­жения электроэнергией потребителей. В свою очередь рост потребности в электроэнергии на уровне национальной экономики напрямую связан с процессами усиления электрификации промышленного производства и транспорта, перманентным увеличением потребностей в электроэнергии агропромышленного комплек­са, строительства, торговли и других отраслей народного хозяйства. Нельзя не отметить, что региональное развитие на современном этапе также характеризуется усиленным ростом при­менения электроэнергии как наиболее чистого энергоносителя.

Рассматривая опыт институциональных преобразований в электроэнергетике можно от­метить, что для современного периода целесообразным является активное применение опыта развития и тенденций регулирования энерге­тики в других странах. Так, например, начало 80-х гг. ХХ в. характеризовалось сосредоточе­нием более 90% мощностей электростанций мира в национальных энергосистемах бывшего СССР, США, Канады, Японии и в европейских странах. Существовавшие межгосударственные энергообъединения в значительной мере спо­собствовали разделению и объединению энер­госистем западных и восточных штатов США и Канады, стран Северной Европы и др. Также следует подчеркнуть, что страны, в которых преобладает частное и смешанное владение энергохозяйством, и межхозяйственные объе­динения характеризуются процессами слияния энергосистем путем подписания долгосрочных соглашений купли-продажи электроэнергии, применения сезонного обмена электроэнерги­ей и т.п^[2].

Немаловажная роль в институциональной структуре энергосистем отводится таким ин­ститутам как координационные и консультатив­ные советы, союзы и группы, которые успешно определяли условия внедрения текущих режи­мов, согласовывали различного рода рекомен­дации относительно сотрудничества и развития энергосистем. Для операций купли-продажи электроэнергии этого периода было свойствен­но их проведение между энергокомпаниями внутри их объединений, а для операций обмена электроэнергией - между компаниями соседних объединений. При этом приоритетным задани­ем управленческой деятельности энергопред­приятий и их объединений было принятие таких решений, которые формировались на основе тщательного анализа ситуаций стабильного обеспечения конечного потребителя качествен­ной электроэнергией в объемах, закрепленных на основе договора с максимально возможной при этом выгодой^[3].

Государством, которое первым направило свое развитие по пути либерализации электро­энергетики, была Великобритания, разрабо­тавшая закон про электроэнергетику, который вступил в действие в 1983 г. Согласно данному акту были устранены существовавшие на тот период барьеры для частных генерирующих предприятий по вхождению на отраслевой ры­нок, которые обеспечивали неограниченный доступ к национальным электросетям для не­зависимых производителей электроэнергии, что было невозможным до принятия данного зако­на. В 1988 г. правительство Великобритании опубликовало план по мероприятиям привати­зации национального электроэнергетического сектора, которым были регламентированы сле­дующие основополагающие цели националь­ной политики в области электроэнергетики: диф­ференциация субъектов электроэнергетической отрасли на отдельные предприятия в разрезе видов деятельности; ликвидация вертикальных интеграционных связей; либерализация генера­ции; реформирование структуры распределе­ния электрической энергии между регионами и розничного энергоснабжения на региональном уровне; внедрение пошаговой либерализации розничного энергоснабжения.

Начало реструктуризации монополии госу­дарственного типа в сфере электроэнергетики было положено принятием соответствующего закона в 1990 г., основные положения которого регламентировали вопросы энергоснабжения реорганизации электроэнергетической отрас­ли. Данный нормативно-правовой акт закре­плял основные процедуры по преобразованию предприятий электроэнергетической отрасли в процессе проведения ее реформирования. Британская модель предполагала разделение процессов передачи и диспетчеризации элек­троэнергии, которые по-прежнему оставались секторами естественной государственной моно­полии в сфере производства и сбыта^[4].

Таким образом, институциональные пре­образования в электроэнергетике Великобри­тании задекларировали создание предприятий по производству электроэнергии с дальнейшей приватизацией. На данные предприятия были возложены обязанности по продаже элек­троэнергии путем проведения централизован­ного аукциона, устанавливающего единые цены и объемы снабжения электроэнергией от от­дельных продавцов на следующие 24 часа (тип рынка «вперед на сутки» или так называемый «энергетический пул оптового типа»). Подоб­ная схема организации рынка предусматривала выполнение функции покупки электроэнергии региональными электроэнергетическими ком­паниями на энергетическом пуле с дальнейшим ее конечным распределением потребителям.

По данным некоторых источников первый экс­перимент по организации элементов конку­рентного рынка электроэнергии был проведен в Чили.

В целом специалисты характеризуют по­следствия институциональных преобразований отрасли, как положительные. Однако наряду с позитивным опытом проведения эффективной политики либерализации электроэнергетиче­ской отрасли в Великобритании, существуют примеры негативного опыта в других разви­тых странах.

Ярким примером неэффективных реформ в области электроэнергетики отметились США, когда в результате трансформаций в данной отрасли в штате Калифорния были отмечены факты отключения света с последующим на­рушением жизнедеятельности целого штата. Проведенный в Калифорнии переход к конкуренции затронул исключительно сферу электрического сектора экономики, но одно­временно с этим выбор направления в рефор­мах способствовал появлению многих других проблем. Процесс упорядочения ценообразова­ния путем установления ценовых границ задел только розничные цены с целью защиты потре­бителей, но не затронул оптовые цены. К тому же энергосистема штата характеризовалась ма­леньким резервом мощности, поэтому по мере роста потребления оптовые торговцы электро­энергией начали обосновано повышать цены. В то время как распределительные компании, поставляющие электроэнергию предприятиям и жилищному сектору, не имели оснований для превышения установленных ценовых границ. И как следствие, многие крупные распределитель­ные компании оказались у черты банкротства, поскольку не имели возможности осуществлять покупку электроэнергии по высоким ценам и терять собственные средства.

Пример США стал в определённой степени поучительным уроком для стран Европы, кото­рые также стремились в своей политики к от­крытому и конкурентному рынку электроэнер­гии. При этом надежность и бесперебойность подачи электроэнергии, которые всегда были нормой для этих стран, стали первоочередным заданием на повестке дня, в тот момент, когда Европейская комиссия поддерживала введе­ние конкуренции преимущественно в сфере преобладания государственной или частной монополии.

Следует отметить, что Европейские страны в отличие от США, начали внедрение процесса либерализации с огромным запасом генерирую­щих мощностей и в ожидании того, что данный запас будет сокращаться постепенно по мере расширения конкуренции. Поскольку Европа наблюдала за процессами ли­берализации электроэнергетики в США, можно было предположить, что их ошибки будут учте­ны европейскими специалистами при формиро­вании собственных преобразований^[5].

Более того европейские государства раз­работали определенный комплекс правил, со­блюдение которых способствовало предотвра­щению негативных последствий либерализа­ции, возникших у США. Наиболее близкой к этой позиции оказалась Испания, которая уста­новила ограничения в ценах на розничном и оптовом уровнях. Но в тоже время в отличие от Калифорнии Испания имеет огромный запас резерва мощностей для производства электро­энергии, то есть, обеспечена большим количе­ством электростанций, чем требуется. Данный факт формирует не эскалацию цен, которая происходила в Калифорнии, а здоровую конку­ренцию на оптовом рынке электроэнергии. Но следует обратить внимание на тот факт, что вы­нужденное снижение цен на электроэнергию приводит к сокращению инвестиций испан­скими энергокомпаниями в сфере строитель­ства новых электростанций. И как следствие со временем спрос на электроэнергию будет превышать ее производство.

В контексте рассмотрения зарубежного опыта в институциональных преобразовани­ях электроэнергетики важным является во­прос, поднимаемый во многих промышлен­ных кругах, относительно введения платы за мощность, который вызван объективной необходимостью предотвращения в Европе возникновения перебоев с подачей электро­энергии. Это объясняется спецификой элек­троэнергии как товара, который, в отличие от необходимых человеку первичных ресур­сов, не подлежит процессам складирования и хранения. Уникальность электроэнергии проявляется в необходимости ее производства немедленно, как только в ней возникает по­требность. Это подтверждает необходимость формирования дополнительных мощностей, которые можно было использовать быстро, если внезапная теплая или холодная волна изменений климата привела к соответствую­щим изменениям энергетических потребно­стей. В то же время следует учитывать, что в долгосрочном периоде наличие резерва мощ­ности позволяет обеспечить стабильный рост экономики. При этом резерв мощности высту­пает как некий гарант обеспечения беспере­бойной подачи электроэнергии потребителям в случае вероятности возникновения сбоев и ошибок в работе энергосистем^[6].