Файл: Зарубежный опыт институциональных преобразований в электроэнергетике.pdf

• 1. Анализ подходов к управлению электроэнергетикой

Несмотря на наличие позитивных и нега­тивных тенденций институциональных преоб­разований в электроэнергетике, в мировой прак­тике не выработано единого универсального подхода к управлению отраслью, а существует несколько моделей регулирования (таблица).

Анализ приведенных моделей организации энергетических рынков мира продемонстриро­вал невозможность выделения оптимальной мо­дели, поскольку каждой из них присущи как не­достатки, так и достоинства, которые в той или иной степени отражаются на возможности раз­вития угроз для основных экономических субъ­ектов энергетического рынка с учетом транс­формационных процессов в электроэнергетике. Следует отметить, что на данный момент основ­ные проблемы развития энергетики присущие многим странам проявляются и в энергетике России. При этом дальнейшее разви­тие РФ и ее электроэнергетики невозможно без формирования единой концепции стратеги­ческого управления электроэнергетическим комплексом страны с учетом последствий аналогичных реформ промышленно развитых стран.

В работе установлено, что для развитых стран Европы и Америки в процессе перехода к конкурентному рынку электроэнергетики (ли­берализации) характерно было накопление как позитивного, так и негативного опыта в этой сфере. Поэтому в контексте эффективного про­ведения либерализации в отрасли националь­ной электроэнергетики России перспективным является углубленный анализ преимуществ и недостатков, свойственных либерализации электроэнергетики в развитых странах мира.

Глава 2 Анализ реформы электроэнергетики в России

2.1 Причины реформирования электроэнергетики

До начала реформы все виды деятельности от произ­водства до сбыта электроэнергии конечным потребите­лям осуществляли акционерные общества энергетики и электрификации (АО-энерго). Это были вертикально­интегрированные предприятия, обслуживающие закреп­ленную за ними территорию. Большинство АО-энерго, системообразующие линии Единой электроэнергетичес­кой системы (ЕЭС), диспетчерские управления, крупней­шие электростанции, научно-исследовательские и про­ектные организации электроэнергетики были объедине­ны в РАО «ЕЭС России».

На протяжении 1990-х и начала 2000-х гг. тарифы на электроэнергию занижались с целью сдерживания инф­ляции. В это же время произошло сокращение государ­ственного финансирования электроэнергетики, а сами энергетические компании не имели достаточно средств для обеспечения воспроизводства основных фондов. В результате произошло ухудшение целого ряда показате­лей, резко сократились темпы прироста генерирующих мощностей, физически и морально устарел парк энерге­тического оборудования. Необходимо было прини­мать меры, направленные на исправление ситуации, то есть так или иначе реформировать электроэнергетику^[7].

«Основные направления реформирования электро­энергетики Российской Федерации» были одобрены по­становлением Правительства РФ от 11 июля 2001 года № 526. Суть реформирования изложена в Концепции Стра­тегии ОАО РАО «ЕЭС России» на 2003-2008 гг. «5+5». Концепция реформы была закреплена принятием в 2003 году федеральных законов № 35-ФЗ «Об электроэнерге­тике» и № 36-ФЗ «Об особенностях функционирования электроэнергетики в переходный период и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российс­кой Федерации и признании утратившими силу некото­рых законодательных актов Российской Федерации в свя­зи с принятием Федерального закона «Об электроэнер­гетике». Законы об электроэнергетике неоднократно под­вергались корректировке. Формирование законодатель­ной базы реформирования отрасли было в основном завершено лишь в ноябре 2007 года.

2.2 Структурные преобразования электроэнергетики в
ходе реформирования

Основным содержанием реформирования стало со­здание в электроэнергетике справедливой конкурентной среды. Для этого потребовалось провести реструктури­зацию отрасли и сформировать конкурентный рынок электроэнергии. Реструктуризация подразумевала раз­деление естественно-монопольных (передача и распре­деление электроэнергии, оперативно-диспетчерское уп­равление) и потенциально конкурентных (производство и сбыт электроэнергии, ремонт и сервис) видов деятель­ности. Предполагалось создание вместо АО-энерго орга­низаций, специализированных на отдельных видах дея­тельности. Предприятия, занимающиеся конкурентными ви­дами деятельности, должны были перейти в частную соб­ственность. Предполагалось, что конкуренция в сфере генера­ции и сбыта электроэнергии повысит эффективность предприятий и создаст условия для развития электроэнер­гетики на основе частных инвестиций^[8].

На базе генерирующих активов, выделенных из АО-энерго, были созданы оптовые и территориальные гене­рирующие компании. Оптовые генерирующие компании (ОГК) являются наиболее крупными производителями электроэнергии. Каждая из них объединяет крупные элек­тростанции, находящиеся в различных регионах страны, благодаря чему минимизированы возможности моно­польных злоупотреблений. ОГК на базе тепловых элект­ростанций формировались в соответствии с принципом обеспечения сопоставимых стартовых условий (по уста­новленной мощности, стоимости активов, средней вели­чине износа оборудования). Крупнейшие ГЭС были объе­динены в ОАО «ГидроОГК», впоследствии переимено­ванное в «РусГидро», контролируемое государством. Сохранение государственного контроля над крупнейши­ми гидроэлектростанциями соответствует мировой прак­тике. Территориальные генерирующие компании (ТГК) объединяют электростанции соседних регионов, не во­шедшие в ОГК, - преимущественно теплоэлектроцент рали. Поэтому ТГК занимаются не только электро-, но и тепло снабжением.

Отдельно следует сказать об атомных электростанци­ях, которые не входили в состав РАО «ЕЭС России». В настоящее время они объединены в ОАО «Концерн по производству электрической и тепловой энергии на атом­ных станциях». Контроль над этой компанией осуществ­ляется государством.

Реформа электроэнергетики подразумевала также постепенную либерализацию розничного рынка и кон­куренцию в сфере сбыта электроэнергии. Все энерго­сбытовые компании делятся на гарантирующих постав­щиков и конкурентные сбытовые компании. Согласно закону «Об электроэнергетике», гарантирующий постав­щик - это коммерческая организация, обязанная заклю­чить договор купли-продажи электрической энергии с любым обратившимся к нему потребителем, сбытовые надбавки таких организаций подлежат государственно­му регулированию.

Передача и распределение электроэнергии после ре­структуризации электроэнергетики остались под контро­лем государства. Первое время магистральные электри­ческие сети были объединены в магистральных сетевых компаниях (МСК) и межрегиональных магистральных сетевых компаниях (ММСК). Впоследствии МСК и ММСК были присоединены к ОАО «Федеральная сетевая ком­пания Единой энергетической системы» (ФСК ЕЭС). Распределительные сети интегрированы в межрегиональ­ные распределительные сетевые компании (МРСК), кор­поративное управление которыми осуществляет ОАО «Холдинг МРСК»^[9].

Для обеспечения функционирования оптового рын­ка электроэнергии (мощности) были созданы инфра­структурные организации: «Совет рынка», «Админист­ратор торговой системы», «Системный оператор». «Совет рынка» представляет собой некоммерческое парт­нерство участников оптового рынка, вырабатывающее правила и регламенты его работы. «Администратор тор­говой системы» предоставляет услуги по организации торговли на оптовом рынке, с 2008 года является стопро­центным дочерним обществом некоммерческого парт­нерства «Совет рынка». «Системный оператор» (с 2008 года - открытое акционерное общество) обеспечивает качество поставляемой электроэнергии и надежность работы системы, осуществляет планирование и управ­ление режимами.

В результате проведенных преобразований к 2008 году сформировались новые субъекты отрасли, была сфор­мирована коммерческая инфраструктура оптового рын­ка электрической энергии (мощности), после чего РАО «ЕЭС России» прекратило свое существование.

2.3 Оценка проводимой реформы электроэнергетики

Как было отмечено выше, в результате проводимой реформы будут созданы самостоятельные компании, отдельно по производству электроэнергии и ее передаче: оптовые генерирующие компании, федеральная и региональные сетевые компании, федеральный системный оператор, а также региональные (территориальные) генерирующие компании, куда войдут региональные ТЭЦ и мелкие станции.

Снижение цен на рынке электроэнергии. Авторы реформы считают, что крупные электростанции, объединенные по группам в семь оптовых генерирующих компаний, станут конкурировать между собой, и тогда возникнет рынок электроэнергии со свободным ценообразованием, и цены начнут снижаться. Между тем, исследователи полагают, что на самом деле конкуренция не возникнет в принципе, а цены на электроэнергию в результате реформ повысятся, в том числе благодаря сговору продавцов. Так, например, даже при нынешнем государственном регулировании тарифов и монопольной продаже электроэнергии на местах прирост индекса цен на нее по официальным данным Росстата за 2000-2005 г. в 1,2 раза опередил прирост индекса цен на промышленную продукцию, в 1,4 раза – на продукцию обрабатывающих производств. Таким образом, можно предположить, что на свободном рынке, кроме низкого платежеспособного спроса, никаких барьеров для роста цен не окажется^[10].          

Конкуренция на рынке электроэнергии. Как уже отмечалось, оптовые генерирующие компании организованы по экстерриториальному принципу, то есть электростанции из одной и той же ОГК  находятся в разных точках страны – это наглядно видно на «Карте расположения станций ОГК». Подобная конструкция родилась не только ради удовлетворения критериев по выравниванию стартовых условий хозяйствования компаний, но и для формального выполнения условий антимонопольного законодательства, которое ограничивает доминирование субъекта на рынке сектором не более 35% всего оборота данной продукции. Разместив, таким образом, в каждом регионе станции нескольких компаний, авторы реформы полагают возможным перейти к свободным рыночным отношениям с потребителями. Напомним, что по существующим магистральным линиям электропередачи на расстояние свыше 800-1000 км без значительных потерь можно передавать не более 3-4% всей электрической мощности ЕЭС. В связи с этим объединять в рамках одной ОГК станции, разнесенные друг от друга на расстояния в несколько тысяч километров бессмысленно с точки зрения ведения общего хозяйства компании. Рынок как отношения, основанные на конкуренции продавцов, требует для ее возникновения примерно до 30-40% избыточных объемов предложений продукции. Однако содержание избыточных производственных мощностей связано с немалыми затратами, покрываться которые будут в основном за счет их владельца, а не покупателя, так как для сбыта избыточного товара придется снижать его цену. Поэтому в сфере крупного товарного производства конкуренция либо неизбежно завершается чьим-то поражением и устанавливается монополия победителя, либо продавцы-конкуренты договариваются о единых ценах. В случае поражения конкурента его предприятие либо присоединяется к победителю, либо исчезает. И, как правило, новый конкурент на этом месте не возникает: