Файл: Роль предпринимательского права в система отраслей российского права.pdf

5) субъекты предпринимательской деятельности несут особую форму ответственности (ответственность без вины (п. 3 ст. 401 ГК РФ)).

Однако между субъектами коммерческого и предпринимательского права имеются существенные различия, которые определяются следующим:

1) Объектом правоотношения. Субъекты коммерческого права осуществляют деятельность, целью которой является продвижение товаров на оптовом рынке от производителей к оптовым потребителям. Сферой деятельности субъектов предпринимательского права являются производство товаров, выполнение работ и оказание услуг. Субъекты предпринимательского права также могут принимать участие в торговле на оптовых рынках, но только в роли организаций, осуществляющих приобретение продукции или сырья для обеспечения процесса производства, а также в целях сбыта готовой продукции оптовым торговцам, т. е. субъектам коммерческого права.

2) Правовым положением субъектов предпринимательской деятельности. Субъекты коммерческого права - это всегда равные в своих отношениях лица. Для субъектов коммерческого права характерны горизонтальные связи, основанные на принципах договорной работы. Субъекты предпринимательского права более выраженно находятся под публичным воздействием, поэтому кроме горизонтальных связей в своих отношениях они вынуждены считаться с наличием вертикальных (частно-публичных) связей, например, с действием на их деятельность норм административного, экологического, финансового, бюджетного законодательства, во многом определяющим специфику правового регулирования предпринимательского права.

3) Степенью свободы субъектов. В предпринимательском праве субъекты более ограничены действием публично-правовых норм, чем субъекты коммерческого права. В отличие от дозволительного и разрешительного порядка регулирования, присущего коммерческому праву, субъекты предпринимательского права часто подвергаются обязывающему порядку правового регулирования, подобному административноправовому типу регулирования общественных отношений. Кроме того, для субъектов предпринимательского права в значительно большей степени, чем для субъектов коммерческого права, имеют значение внутрикорпоративные нормы и акты, использующиеся хозяйствующими субъектами.

4) Особенностями правоспособности [4]. Многие из хозяйствующих субъектов имеют специальную правоспособность (например, различные виды унитарных или казенных предприятий). Для субъектов коммерческого права характерна общая правоспособность. Ограничения правоспособности субъектов коммерческой деятельности могут осуществляться лишь в исключительном порядке в соответствии с требованиями закона. Для субъектов предпринимательского права в некоторых случаях специальными законами предусмотрен режим расширенной правоспособности, которая формируется посредством передачи субъектам публичных полномочий. В сферу предпринимательской деятельности государством делегируется ряд публичных функций, например по осуществлению лицензирования субъектов в некоторых видах предпринимательской деятельности посредством создания саморегулируемых организаций, которые выступают в гражданском обороте в виде особых частно-публичных субъектов, что совершенно несвойственно субъектам коммерческой деятельности.

Таким образом, в юридической науке отсутствует одинаковый подход в разграничении предмета правового регулирования коммерческого и предпринимательского права. Неоднозначность подходов формируется, в том числе и на законодательном уровне, в связи с использованием в гражданском законодательстве терминов «предпринимательская деятельность» и «коммерческие организации». Тем не менее, необходимость отграничения коммерческого права и предпринимательского права имеет большое значение не только в теоретическом, но и практическом плане.

В отличие от коммерческого права предпринимательское право имеет более обширную сферу общественных отношений. Оно регламентирует отношения, связанные с процессом производства товаров, которые, как указывалось выше, не включаются в предмет коммерческого права. Государственное регулирование имущественных отношений характерно для коммерческого права в несколько меньшей степени, чем для права предпринимательского, и в несколько большей степени, чем для гражданского права вообще. Публичное вмешательство в частноправовую сферу необходимо ровно настолько, насколько этого требует структура и содержание отношений, подлежащих правовому регулированию. Необходимость такого вмешательства определяется степенью потенциальной возможности нарушения конституционных прав граждан, обеспечением безопасности и интересов государства и рядом других факторов, в том числе упомянутых в п. 2 ст. 1 ГК РФ.

Предпринимательское право регулирует сферу производства товаров, а коммерческое право регулирует сферу обращения товаров. Таким образом, коммерческое право регулирует отношения, направленные на более эффективное извлечение прибыли. Предпринимательское право регулирует более широкий спектр отношений, связанных с самой возможностью заниматься предпринимательской деятельностью: в частности, вопросы лицензирования, стандартизации и сертификации, ценообразования, валютного регулирования, налогообложения в сфере предпринимательства и другие.

Глава 2 Анализ предмета, методов и принципов предпринимательского права

2.1 Предмет и метод предпринимательского права

Круг общественных отношений, урегулированный нормами предпринимательского права составляет предмет рассматриваемой отрасли. В предпринимательском праве такими отношениями выступают общественные отношения в сфере предпринимательской деятельности, а также связанные с ними отношения некоммерческого (организационного и регулирующего) характера.

Основной группой отношений в предпринимательском праве, несомненно, являются общественные отношения, возникающие в процессе предпринимательской деятельности. В литературе эта группа отношений часто именуется предпринимательскими отношениями. Рассматриваемые общественные отношения складываются между юридически равными, самостоятельными субъектами рыночных отношений (горизонтальные отношения) и имеют, в большей степени, имущественный, товарно-денежный характер, направлены на извлечение прибыли. Права и обязанности сторон, как правило, возникают из договора.

Вторая группа отношений включает различные некоммерческие горизонтальные отношения организационно­имущественного характера, создающие условия для предпринимательства и являющиеся неотъемлемой его частью. Эта группа отношений весьма неоднородна и включает все некоммерческие отношения субъектов предпринимательской деятельности, возникающие с другими экономическими субъектами (например, с фондовой биржей).

Имущественные и неимущественные отношения, основанные на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности участников, которые возникают между лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, или с их участием, и выступают предметом гражданско-правового регулирования (п.1 ст.2 ГК РФ). Отношения с участием предпринимателей, регулируемые гражданским правом, подчинены особому общедозволительному началу («можно все, что не запрещено»).

Третью группу отношений, входящих в предмет предпринимательского права, составляют отношения, возникающие в процессе регулирования предпринимательской деятельности. Указанные отношения в свою очередь делятся на две подгруппы:

1. Отношения по государственному регулированию предпринимательства. Отношения, входящие в эту группу, возникают между уполномоченными государственными органами, органами местного самоуправления и предпринимателями, в процессе государственного регулирования предпринимательства в целях уравновешивания частных, государственных и общественных интересов. Эти отношения носят вертикальный характер (отношения подчинения) и регулируются публично-правовыми методами, которые устанавливают:

• требования к участникам предпринимательских отношений;
• основные правила предпринимательской деятельности;
• предусматривает правовую ответственность за несоблюдение установленных правил.

К имущественным отношениям, основанным на административном или ином властном подчинении одной стороны другой, в том числе к налоговым и другим финансовым и административным отношениям, гражданское законодательство не применяется, если иное не предусмотрено законом (п.3 ст.2 ГК РФ). Такие отношения имеют разрешительное начало регулирования («можно только то, что разрешено»).

1. Отношения, складывающиеся при осуществлении саморегулирования. Данная группа отношений возникла в результате делегирования государством части своих функций по регулированию некоторых видов предпринимательской деятельности саморегулируемым организациям (СРО).^[1] В качестве саморегулируемых организаций чаще всего выступают объединения субъектов предпринимательской деятельности в профессиональные сообщества (например, торгово­промышленные палаты). Членство субъектов предпринимательской деятельности в СРО может быть как добровольным, так и обязательным (например, для аудиторов^[2]). Основными функциями саморегулирования являются стандартизация и контроль. СРО разрабатывает и утверждает локальными нормативными актами стандарты и правила к профессиональной предпринимательской деятельности, обязательные для выполнения всеми членами СРО. Саморегулирование позволяет снизить административное давление на бизнес, обеспечивает более гибкую и эффективную форму контроля за участниками рынка.

В предмет предпринимательского права включается и четвертая группа отношений - внутрихозяйственные отношения, которые складываются в рамках одного хозяйствующего субъекта и регулируются локальными нормативными актами (например, уставом предприятия). Они также могут возникать между относительно обособленными структурными подразделениями крупных и сложных предпринимательских структур. Внутрихозяйственные отношения связаны с решением внутренних производственных, имущественных и организационно-управленческих вопросов, в том числе касающихся создания, реорганизации и ликвидации организации.

Под методом правового регулирования, применяемым в конкретной отрасли права, понимается совокупность способов и приемов регулирования отношений между субъектами, складывающихся вследствие особых свойств предмета правового регулирования. Предпринимательское право является комплексной отраслью, основанной на органичном сочетании частноправовых и публично-правовых начал, поэтому при регулировании общественных отношений, входящих в ее предмет, используется несколько методов. В юридической литературе обычно выделяют следующие.

1. Диспозитивный метод (метод автономных решений и метод согласований). Характерен для регулирования горизонтальных (равноправных) отношений, входящих в предмет предпринимательского права с помощью диспозитивных норм. Метод согласований предполагает, что правоотношения субъектов предпринимательской деятельности (права и обязанности участников) устанавливаются по взаимной договоренности между ними. Метод автономных решений определяет производственно-хозяйственную автономность субъекта предпринимательства, означающую право самостоятельно определять свою экономическую и производственную политику.
2. Императивный метод (метод обязательных предписаний). Применяется для регулирования вертикальных отношений, входящих в предмет предпринимательского права, и характеризует публично-правовой аспект предпринимательских отношений. Обязательные предписания предполагают подчинение субъекта предпринимательства существующему правопорядку. Этот метод характерен для государственного регулирования предпринимательской деятельности (антимонопольном, таможенном, техническом и др.), а также в случае членства субъекта предпринимательства в СРО. Сюда же относятся запреты, ограничивающие действия хозяйствующих субъектов (например, запреты на действия, причиняющие вред окружающей среде устанавливает №7-ФЗ от 10.01.2002 г. «Об охране окружающей среды»).

3. Метод рекомендаций. Заключается в том, что одна сторона правоотношений предлагает другой стороне не рекомендательной основе определенный вариант поведения в тех или иных ситуациях, который может быть принят или отвергнут (например, Кодекс корпоративного управления, разработанный Банком России не носит обязательного характера, но рекомендован к применению акционерными обществами, ценные бумаги которых допущены к организованным торгам)^[3]. Здесь происходит тесное переплетение частных и публичных средств регулирования: частноправовое средство приобретает отчасти публично­правовой характер, будучи санкционированным государством в лице его органов.

По существу, можно утверждать, что в предпринимательском праве многие изначально частноправовые средства трансформируются в частно-публичные правовые средства. Отнесение таких правовых средств, как, например, договор, исключительно к инструментам частного права не отвечает реалиям современного регулирования отношений в сфере предпринимательства. Публично-правовое воздействие на предпринимательские договорные отношения при осуществлении видно достаточно ясно. Так, многие соглашения при осуществлении предпринимательской деятельности строятся в соответствии с «типовыми договорами», утверждаемыми государственными органами. Кроме того, государство может оказывать воздействие не только в целом на договор в той или иной сфере предпринимательской деятельности, но и на отдельные его условия, в частности на условие о цене договора. Так, Федеральным законом «Об обращении лекарственных средств» (гл.12 №61-ФЗ от 12 апреля 2010 г.) устанавливается порядок согласования и регистрации предельных отпускных цен производителей на лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, а также определяется порядок установления предельных размеров оптовых и розничных надбавок.