Файл: Субъект предпринимательства – юридическое лицо.pdf

Комплексный характер правоотношений в сфере регистрации юридических лиц охватывает не только сферу государственного регулирования регистрации юридических лиц, но также и финансовую, и административную, и организационно-управленческую деятельность, требует диалектического подхода к классификации споров в сфере регистрации юридических лиц, что предполагает изучение данного явления во взаимосвязи с иными категориями споров.

Анализ классификации административно-правовых споров позволяет сделать вывод о том, что они естественным образом пересекаются между собой, т.е. споры, отнесенные к одной из категорий по критерию характера правоотношений и субъектного состава, полностью или частично входят в одну из категорий споров по органам, их разрешающим, и по порядку разрешения.

И.А. Зенин указывает, что в зависимости от субъектного состава спорных правоотношений, возникающих в сфере регистрации юридических лиц, а также характера связи между субъектами спора в сфере регистрации юридических лиц споры делятся на:

1. Споры российских и иностранных лиц с регистрирующими органами:

- споры между юридическими лицами и налоговыми административными органами из-за отказа совершить технические или иные регистрационные действия.

Субъектами указанных споров будут являться, с одной стороны, налоговые регистрационные органы, с другой стороны, российские юридические лица, по тем или иным причинам получившие отказ в совершении регистрационных действий.

К этой категории споров будут относиться такие правоотношения, в которых представители юридических лиц выражают несогласие с решениями налоговых регистрационных органов, их действиями, что приводит к нарушению законных прав таких лиц. Несогласие с решениями налоговых регистрирующих органов содержит субъективную оценку стороны, права которой нарушены, факта спорности ситуации. Нарушение субъективных прав само по себе не порождает правового спора до тех пор, пока одна из сторон не обратится за разрешением возникшей конфликтной ситуации.^[15]

Анализ статистических данных за период 2005 - 2007 гг. показал, что в среднем 60 - 70% от количества рассмотренных судебными органами Москвы и Московской области заявленных требований удовлетворяются, и решения налоговой службы признаются незаконными;

- споры между юридическими лицами и внебюджетными фондами в связи с нарушением срока регистрации.

Субъектами данной категории споров помимо внебюджетных фондов являются юридические лица, не подавшие документы для постановки на учет во внебюджетные фонды в установленный срок.

Такие споры были распространены до 01.01.2004. В настоящее время обязанность по постановке юридического лица на учет во внебюджетные фонды была возложена на налоговые регистрирующие органы. Споры до 2004 г. возникали именно из-за несвоевременности подачи документов для постановки на учет во внебюджетные фонды, а если быть точнее, из-за нежелания руководителей юридических лиц оплачивать штрафы;

- споры заинтересованных в сфере регистрации юридических лиц, в случае нарушения их прав и законных интересов.

Субъектами данной категории споров в сфере регистрации юридических лиц будут являться лица, интересы которых затрагиваются решениями, действиями (бездействием) ФНС в связи с совершением регистрационных действий или отказа от их совершения.^[16]

2. Споры с участием органов, наделенных государственно-властными полномочиями:

- споры между налоговыми регистрирующими органами и органами прокуратуры, осуществляющими надзор за деятельностью ФНС.

Субъектами данной категории споров являются органы прокуратуры, которые, в силу своих полномочий проверяя законность решений налоговых органов, имеют право выносить протест на постановления налоговых органов, а также выносят представления на решения и действия налоговых органов.

В отличие от предыдущих категорий споров, органы прокуратуры не являются непосредственными участниками налоговых правоотношений, связанных с регистрацией юридических лиц. Однако в ходе выполнения функций контрольно-надзорного характера органы прокуратуры реализуют полномочия на защиту субъекта, чьи права были нарушены решениями, действиями налоговых органов. Данная защита будет выражаться в возможности требовать восстановления нарушенного права, исполнения предписанной обязанности, устранении последствий противоправного поведения. При этом, вступая в отношения с налоговыми регистрирующими органами по поводу возникших противоречий между субъективным представлением органов прокуратуры о надлежащем исполнении налоговыми органами возложенных на них функций, органы прокуратуры не могут выступать в защиту интересов граждан, регистрирующих юридическое лицо или вносящих изменения в ЕГРЮЛ;

- споры между федеральными и региональными органами исполнительной власти;

- споры с органами местного самоуправления.

3. Административно-процессуальные споры:

- споры в связи с обжалованием постановлений налоговых органов о привлечении к административной ответственности.

В указанную категорию споров включаются споры, связанные с оспариванием решений налоговых регистрирующих органов, о привлечении к административной ответственности в сфере регистрации юридических лиц.

Данная категория споров в деятельности ФНС является наиболее проблемной в части соблюдения прав и законных интересов лиц, привлекаемых к административной ответственности.^[17]

2.2. Публично-процессуальное оспаривание статуса субъекта предпринимательского права

1. Понятие спора и его субъекты. Административно-правовой спор в сфере регистрации юридических лиц – возникающие разногласия между налоговыми регистрирующими органами, иными государственными органами, физическими и юридическими лицами по поводу привлечения лиц к административной ответственности в сфере регистрации юридических лиц; при оспаривании нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) налоговых регистрирующих органов и их должностных лиц, а также в связи с взысканием штрафов, разрешаемого в административном и судебном порядке.

Предложение о возложении контроля за ведением единого реестра печатей и штампов юридических лиц на Минюст России и внесении в перечень необходимых для государственной регистрации юридического лица документов, содержащийся в ст. 12 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», дополнительного документа, предлагающего эскиз печати юридического лица с обязательными элементами, указывающими страну, край, область, округ, город, муниципальное образование, в котором расположено юридическое лицо, полное фирменное наименование юридического лица.

По данным Н.Н. Мисник арбитражные суды в Российской Федерации рассматривают дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности, с участием иностранных организаций, международных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность.^[18]

В исключительной компетенции арбитражных судов в Российской Федерации находятся также дела с участием иностранных лиц, возникающие из административных и иных публичных правоотношений.

Арбитражные суды в Российской Федерации рассматривают также дела в соответствии с соглашением сторон, если стороны, хотя бы одна из которых является иностранным лицом, заключили соглашение в письменной форме, в котором определили, что арбитражный суд в Российской Федерации обладает компетенцией по рассмотрению возникшего или могущего возникнуть спора, связанного с осуществлением ими предпринимательской и иной экономической деятельности, арбитражный суд в Российской Федерации будет обладать исключительной компетенцией по рассмотрению данного спора при условии, что такое соглашение не изменяет исключительную компетенцию иностранного суда.^[19]

2. Краткая характеристика споров по существу. 1. Понятие административно-правового спора в сфере регистрации юридических лиц, как возникающего разногласия между налоговыми регистрирующими органами, иными государственными органами, физическими и юридическими лицами, по поводу привлечения лиц к административной ответственности в сфере регистрации юридических лиц; при оспаривании нормативно-правовых актов, решений, действий (бездействия) налоговых регистрирующих органов и их должностных лиц, а также в связи с взысканием штрафов, разрешаемые в административном и судебном порядке.

Вывод в том, что административно-правовой спор в данной сфере имеет свою специфику, которая выражается в субъектном составе и характере юридической связи участников правоотношения, из которого он возникает, в предмете разногласий и их оснований, форме заявления и разрешения этих разногласий и их оснований, форме заявления и разрешения этих разногласий, обусловленной действующим законодательством.

Утверждение о том, что рассмотрение судебными органами конкретных административно-правовых споров является по своей сущности проверкой принимаемых налоговыми органами решений в сфере регистрации юридических лиц, т.е. судебным контролем. При этом особенностью судебного контроля за решениями налоговых органов являются, с одной стороны, - его индивидуальность (судебной проверке подвергаются конкретное решение, действие (бездействие)), с другой стороны, - многократное использование результатов такого контроля.

Вывод в том, что характер решения налогового органа (правового акта), его соответствие закону есть условие удовлетворения жалобы или иска, а не критерий подведомственности. Единственным критерием, по которому возможно разграничение подведомственности – это субъектный состав спорящих сторон.

Положение о том, что процесс рассмотрения споров в сфере регистрации юридических лиц в судебных органах характеризуется сочетанием порядка рассмотрения дел, предусмотренных правилами гражданского судопроизводства и правилами арбитражного судопроизводства. Такой дуализм зачастую приводит к снижению качества судопроизводства, затягиванию сроков рассмотрения дел. Разрешить эту проблему возможно лишь при принятии целостного кодифицированного акта об административном судопроизводстве, который позволит унифицировать все имеющиеся процессуальные нормы разрешения как административно-правовых споров, в общем, так и споров в сфере регистрации юридических лиц в частности.^[20]

2.3. Концептуальный спор о статусе индивидуального предприятия

ИП юридическое или физическое лицо? Законодательство отвечает на этот вопрос несколько размыто, что затрудняет правильное понимание сути.

На самом деле статус ИП носит двойственный характер, так как по своей сути индивидуальный предприниматель – физическое лицо, но в то же время он наделен правами и некоторыми обязанностями юридического лица.

Таким образом, с одной стороны предприниматель является обычным гражданином, имеющим все гражданские права, которые гарантированы ему Конституцией РФ, а также различными законами и подзаконными актами. С другой стороны, он может выступать в качестве субъекта хозяйственной деятельности, то есть использовать практически всю совокупность прав, предусмотренных нормативно-правовыми актами для субъектов предпринимательской деятельности, прежде всего юридических лиц, так как приоритет в нормативно-правовом акте (НПА) всегда отдается им.

О.В. Дмитриев полагает, что сочетание прав гражданских и предпринимательских носит постоянный характер, вплоть до их смешения. Например, гражданин, зарегистрированный в качестве ИП, приходит в торговую точку и покупает товар. Данная покупка может быть им совершена как для собственных нужд, так и для целей предпринимательства – со стороны оценить это не представляется возможным. В некоторых ситуациях разделение прав носит более четкий характер. К примеру, гражданин, зарегистрированный как ИП, в день выборов торгует на специально отведенной площадке вблизи избирательного участка – здесь в полной мере реализуются его права на осуществление предпринимательской деятельности. В то же время этот гражданин может пройти на избирательный участок и принять участие в выборах, тем самым реализовать свои права как гражданина.^[21]