Файл: ПОНЯТИЕ и признаки несостоятельности (банкротства) (История возникновения и развития института банкротства).pdf

После отмены в России в 1917 году в результате социалистической революции частной собственности актуальность регламентации процедуры банкротства исчезла. Однако уже в период НЭПа законодатель возрождает институт. Так, судам, при рассмотрении дел о несостоятельности, приходилось использовать нормы из Устава 1832 года. Во избежание подобных недоразумений в ряд статей Гражданского кодекса 1922 года было введено понятие несостоятельности. За время существования Советского Союза новых норм о банкротстве не принималось.

С начала 1990-х в Советском Союзе начинается переход к рыночной экономике, что создало все необходимые социально-экономические предпосылки для возобновления регулирования процедуры признания организаций банкротами. В условиях отсутствия какого бы то ни было регулирования банкротства 14 июня 1992 года Президентом принимается указ № 623 «О мерах по поддержке и оздоровлению несостоятельных государственных предприятий (банкротов) и применения к ним специальных процедур», который должен был действовать до принятия закона о банкротстве, который в самых общих чертах описывал новые правила банкротства.

В связи с тем, что регулирование банкротства оказалось очевидно недостаточным, уже 19 ноября 1992 принимается Закон РФ «О несостоятельности (банкротстве) предприятий». Как видно из названия этого закона, сфера его применения ограничивалась только банкротством юридических лиц. Принятый закон имел всего 51 статью и описывал все процедуры в самых общих чертах, чего оказалось недостаточно для динамично изменяющейся экономики страны. Закон быстро перестал соответствовать современным представлениям об имущественном обороте и требованиям, предъявляемым к его участникам. Согласно указанному закону под несостоятельностью (банкротством) понималась «неспособность должника удовлетворить требования кредитора по оплате товаров (работ, услуг), включая неспособность обеспечить обязательные платежи в бюджет и внебюджетные фонды, в связи с превышением обязательств должника над его имуществом или в связи с неудовлетворительной структурой баланса должника» (статья 1 вышеуказанного закона), что в условиях повсеместных неплатежей не могло способствовать гармоничному развитию хозяйственной деятельности.

Очевидная необходимость в новом законе привела к принятию 8 января 1998 года Федерального закона № 6-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», который значительно отличался от действовавшего ранее. В основу закона была заложена идеология, основанная на отказе от принципа неоплатности долга при определении критерия банкротства в пользу принципа неплатежеспособности. Дальнейшее развитие нормативного регулирования банкротства в России нашло отражение в Федеральном законе «О несостоятельности (банкротстве)» от 26 октября 2002 г. № 127-ФЗ, действующем в настоящее время с учетом внесенных изменений и дополнений.

Важнейшей новеллой современного этапа развития законодательства о банкротстве является возможность признания банкротом гражданина, не являющегося индивидуальным предпринимателем. Данная процедура стала возможной в связи с принятием Федерального закона от 29 декабря 2014 г. № 476-ФЗ (ред. от 29.06.2015 г.) «О внесении изменений в Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)» и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части регулирования реабилитационных процедур, применяемых в отношении гражданина-должника».

§2. Основные подходы к пониманию сущности несостоятельности (банкротства)

Подобно природе, общество также функционирует согласно определенным правилам, по которым все неприспособленное к условия существования либо приходит в упадок и разрушается, либо приспосабливается к окружающей действительности и продолжает свое существование. Эта же закономерность характерна и для отдельного субъекта экономики, которым выступает предприятие.

Прекращение деятельности предприятия может осуществляться различными способами, одним из которых является признание несостоятельности или банкротство предприятия. Что касается формального определения, то Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)» гласит, что «несостоятельность (банкротство) - признанная арбитражным судом неспособность должника в полном объеме удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей». Таким образом, официальный документ устанавливает, что термины «несостоятельность» и «банкротство» тождественны. Однако следует разобраться с понятием «неплатежеспособность», которое подразумевает невозможность предприятия выполнить свои денежные обязательства более трех месяцев с момента их наступления. По истечении указанного срока относительная неплатежеспособность становится абсолютной, что и называется несостоятельностью. Получается, что неплатежеспособность сама по себе еще не является банкротством, а лишь представляет собой не единственное, но необходимое условие возникновения несостоятельности.

Факт неплатежеспособности неразрывно связан со следующим формальным признаком - временным периодом. Стоит отметить, что в России срок для оплаты своих денежных обязательств составляет, по сравнению с другими странами, достаточно длительный временной промежуток - 3 месяца (во многих странах Европы только 1 месяц либо точно не определен). Признание предприятия несостоятельным преследует вполне конкретные общественные цели: перераспределение капитала в пользу более эффективных собственников и закладывает основы структурной перестройки экономики в соответствии со спросом потребителей.

Сущность понятия «несостоятельность» раскрывается не только посредством обозначения целей, но и выявлением задач и назначения этого экономического института. Безусловно, банкротство является важным элементом структуры рыночной системы, и его назначение заключается в том, чтобы защитить социально-экономические процессы от результатов низкоэффективной деятельности их членов и неисполнения принятых на себя обязательств. С назначением банкротства неразрывно связаны и задачи, которые заключаются, с одной стороны, в обеспечении защиты должника от кредиторов, требования которых он уже не в состоянии выполнить; а с другой стороны, в защите интересов каждого из кредиторов от произвольных действий должника и иных кредиторов при условии сохранности и честного раздела имущества между кредиторами.

Несмотря на то, что банкротство по сути представляет собой юридический факт, в фундаменте его возникновения преобладают финансовые причины. На деятельность предприятия, как и на каждого элемента живой природы или общества, влияет бесчисленное количество факторов как внешнего характера (происходящие независимо от субъекта), так и внутреннего характера (зависящие от внутреннего состояния). К ним можно отнести: невысокий уровень оснащения и технологий производства, нестабильность действий правительства, неравное его отношение к различным сферам и отраслям, снижение интереса инвесторов к не сырьевым предприятиям, экспорт, упрощение продукции, сокращение персонала, энергосбережение, рост цен на продукцию монополистов, снижение эффективности производства, снижение спроса, сокращение наукоемкой продукции и соответствующего персонала, медленное освоение передовых технологий, затрудненная мотивация труда, низкий уровень сбыта из-за некачественной маркетинговой деятельности или плохая клиентура, платящая с перебоями или не платящая из-за своего банкротства, что может вызвать цепное банкротство.

Существует еще множество факторов помимо общих, отрицательно сказывающихся на деятельности российских предприятий, а именно: отсутствие продуманной и эффективной стратегии развития хозяйства в рамках рынка; утрата экономических связей с бывшими советскими республиками; недобросовестная приватизация; низкие темпы внедрения инноваций (так как новые технологии не применялись широко при плановой экономике, поэтому для российских предприятий это экономическое явление оказалось нововведением); завышенные цены на энергоресурсы, транспорт и арендную плату; жесткая конкуренция со стороны иностранных аналогов; а также имеют место социально-психологические стереотипы, связанные с командной экономикой и еще не до конца изжившие себя.

В экономической литературе доминирует мысль о том, что институт банкротства может ускорить преодоление кризисного состояния экономики, так как теоретически банкротство призвано ликвидировать неэффективные производства и посредством этого запустить процесс реструктуризации экономики, свести к минимуму проблему неплатежей, перераспределить имущество неэффективных собственников среди более эффективных, повысить собираемость налогов, создать почву для развития малого бизнеса на основе множества мелких фирм и стимулировать развитие конкурентной среды.

Однако существует иная точка зрения, базирующаяся на несовершенстве мира и неполном соответствии теории и практики. Главная идея заключается в том, что «для использования механизма банкротства в целях оптимального перераспределения ресурсов требуется, чтобы в экономике существовали потенциальные инвесторы, способные и готовые приобрести неэффективно используемые активы предприятий-должников, а фирмы, которым грозит неплатежеспособность, могли выйти из убыточных для них рынков и отраслей». Также приверженцы этой точки зрения декларируют, что именно фондовый рынок выступает инструментом перераспределения имущества от менее эффективных собственников к более эффективным. Более того, интересы инвестора никак не принимаются во внимание при смене собственника, а это может возбудить ухудшение инвестиционного климата.

Таким образом, институт банкротства в России выполняет свои функции не полностью из-за несоответствия реальной обстановки с теоретическими условиями, в которых не учитываются состояние сопряженных институтов (законодательство, политическая и социальная ситуация и др.), а также не берется во внимание своеобразие национальных систем функционирования рынка.

ГЛАВА 2. ПРИЗНАКИ НЕСОСТОЯТЕЛЬНОСТИ (БАНКРОТСТВА)

§1. Соотношение понятий признаков, критериев и показателей банкротства

В ст. 2 ФЗ РФ «О несостоятельности (банкротстве)» дается определение несостоятельности (банкротства). Под несостоятельностью (банкротством) понимается признанная арбитражным судом неспособность должника в полном объеме удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей.

Таким образом, законодательство определяет понятие несостоятельности (банкротства) через его существенные черты (признаки):

- неспособность должника в полном объеме удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам. Денежное обязательство представляет собой обязанность должника уплатить кредитору определенную денежную сумму. Основанием возникновения таких обязательств могут быть возмездные договоры, по которым сторона в качестве встречного представления за товары, работы, услуги обязана уплатить денежные суммы, иные основания, предусмотренные ГК РФ (например, вследствие причинения вреда, неосновательного обогащения);

- неспособность должника исполнить обязанность по уплате налогов, сборов и иных обязательных взносов в бюджет соответствующего уровня и во внебюджетные фонды в порядке и на условиях, определенных законодательством.

В ст. 3 ФЗ РФ «О несостоятельности (банкротстве) говорится лишь о признаках банкротства, а формулировка «критерии несостоятельности» отсутствует, оставаясь сугубо теоретической категорией.

Термин «критерий» употребляется в русском языке в смысле мерила суждения, оценки чего-либо. Отсюда критерий несостоятельности - это мерило, с помощью которого оценивается степень несостоятельности должника. Критерии несостоятельности являются по своей сущности объективными. Однако в процессе измерения (применения) критерий преломляется в сознании людей и приобретает элемент субъективного отражения действительности.

Признаками банкротства являются приемы выражения (воплощения) в тексте правового акта критерия несостоятельности, избранного законодателем в отношении той или иной категории потенциальных банкротов.

Следует также остановиться на соотношении понятий «критерий» и «показатель». Критерии и показатели - это не одно и то же, их нельзя отождествлять.

Под показателями несостоятельности понимается количественная и качественная градация критерия. Они находят свое воплощение, в частности, в цифровом выражении.

Несмотря на имеющееся различие между терминами «критерий» и «показатель», они тесно взаимосвязаны. Связь проявляется в том, что каждому критерию несостоятельности соответствует группа определенных показателей (элементов).

Принципиально важно, что признаки банкротства в российском законодательстве определены для граждан и юридических лиц по-разному.