Добавлен: 14.06.2023
Просмотров: 121
Скачиваний: 3
Введение
Одним из важнейших юридических фактов, с которымзаконодатель связывает возникновение большинства правоотношений в сфере социальногообеспечения, является трудовой стаж. Его наличие существенно влияет на объемправ нетрудоспособных граждан в сфере социального обеспечения. Под трудовымстажем понимается суммарная продолжительность трудовой деятельности (работы,учебы) и иной общественно полезной деятельности, как оплачиваемой, так и неоплачиваемой. Трудовой стаж, как особая мера величины трудовой деятельности,имеет количественную и качественную характеристику.
Количественной характеристикой трудового стажа является егопродолжительность; качественная характеристика отражает характер и условия, вкоторых протекает трудовая деятельность (вредность, тяжесть, опасность и пр.).В зависимости от качественной и количественной характеристики выделяютследующие виды трудового стажа:
а) общий трудовой (страховой);
б) специальный трудовой;
в) непрерывный трудовой.
Задача реферата состоит в том, чтобы рассмотреть понятие ивиды трудового стажа.
При написании реферата былиспользован широкий круг учебной литературы и журналов по праву социального обеспечения и трудовомуправу, а также законодательные и нормативные правовые акты.
1. Понятие трудового стажа
Трудовой стаж(франц. stage, от позднелат.stagium — временное пребывание), время(продолжительность) трудовой и иной общественно полезной деятельностиработника.
Трудовой стаж- продолжительность трудовой или иной общественно полезной деятельности,исчисляемая в установленном порядке и порождающая определенные правовыепоследствия: право на пенсию, на пособие, льготы и т.д.
Обратимсятеперь к легальному определению трудовогостажа, которое дается вФедеральном законе от 15 декабря 2001 г.№166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (сизменениями от 25 июля 2002 г.)[1].Трудовой стаж — учитываемая приопределении права на отдельные виды пенсий по государственному пенсионномуобеспечению суммарная продолжительность периодов работы и иной деятельности,которые засчитываются в страховой стаж для получения пенсии, предусмотреннойФедеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
В настоящеевремя институт трудового стажа регулируется целым комплексом нормативных актов,который можно представить в виде упорядоченной иерархии законодательных иподзаконных актов. Это:
Во-первых,международно-правовые акты.Так, если международным договором Российской Федерацииустановлены иные правила подсчета и подтверждения, например, страхового стажадля установления трудовых пенсий, применяются правила международного договораРоссийской Федерации. Среди таких международных актов можно, например, выделитьСоглашение о взаимном зачете в общий трудовой стаж и выслугу лет службы ворганах и учреждениях прокуратуры в государствах-участниках СодружестваНезависимых Государств (Москва, 25 ноября 1998 г.).
Во-вторых,это законодательные акты.
— Трудовойкодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. №197-ФЗ (с изм. и доп. от 24, 25 июля 2002 г.).[2]Однако в ТК РФ не урегулирован ни порядок исчисления трудового стажа, ни дажеего определение.
Одна изнемногих статей ТК РФ посвященных вопросу трудового стажа (ст.314) закрепляет,что порядок установления и исчисления трудового стажа, необходимого дляполучения гарантий и компенсаций, устанавливается Правительством РоссийскойФедерации в соответствии с федеральным законом. Таким образом, ТК РФ отсылает кдругим нормативным актам, в частности Закону РФ от 19 февраля 1993 г. N 4520-1«О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих врайонах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» (с изменениями от 2июня 1993 г., 8 января 1998 г., 27 декабря 2000 г., 6 августа, 30 декабря 2001г.).
В третьих,этоподзаконныенормативные акты:Постановления Правительства РФ.
В четвертых,это десяткиактов министерств и ведомств.
Регулированиетрудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений, вчастности трудового стажа, в соответствии с Конституцией Российской Федерации,федеральными конституционными законами осуществляется в том числе иконституциями (уставами), законами и иными нормативными правовыми актамисубъектов Российской Федерации.
Итак, направовое регулирование института трудового стажа направлен целый комплексразноуровневых нормативных актов. Однако это больше недостаток, чемдостоинство.
В первуюочередь такой недостаток проявляется в том, что чем больше актов – тем большепротиворечий и «несостыковок». По-прежнему продолжают действовать рядустаревших нормативных документов.
Во-вторых,большое количество нормативных актов вызывают проблемы при применении напрактике. Сказывается это не только на работе и деятельности судов, работниковюстиции, но, прежде всего на простых гражданах. Как показал всеобщий опрос, до90% опрошенных респондентов (простых рядовых граждан) не знают о том, чтопонятие «страховой стаж» подменяется понятием «трудовой стаж», не представляютпорядок начисления стажа. А ведь это напрямую связно с их правами в социальномобеспечении. Большинство опрошенных определили значение трудового стажа, какоснову для назначения пенсий. Однако значение трудового стажа гораздо шире, изаключается в том, что именно от него поставлены в зависимость многие видысоциального обеспечения.
2. Виды трудового стажа
Классически втеории социального обеспечения выделяются несколько видов трудового стажа.Среди них: общий (в настоящее время – страховой), специальный и непрерывный.
Традиционноевыделение различных видов трудового стажа ставится напрямую со специфическимиюридическими фактами, с возникновением которых законодатель связывает те илииные виды социального обеспечения.
Так, общийтрудовой стаж определяется как суммарная продолжительность работы по трудовомудоговору, иной общественно-полезной деятельности и других периодов, указанных взаконе, независимо от перерывов. При этом общий трудовой стаж являетсяюридически значимым обстоятельством в сложном составе, порождающемвозникновение или изменение правоотношений в связи с назначением трудовыхпенсий по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца, а такженекоторых других правоотношений в социальном обеспечении.
Специальныйтрудовой стаж – уже из самого определения понятно, что законодатель ведет речьо специфической работе. Под специальным трудовым стажем понимаетсяпродолжительность работы в определенных условиях труда (тяжелых, вредных ит.п.), на определенных должностях, в определенных природно-климатическихрайонах страны, на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению идругих периодов, с которыми связано льготное (или по особым правилам)обеспечение трудовыми пенсиями.
Непрерывныйтрудовой стаж — это продолжительность последней непрерывной работы, инойобщественно-полезной деятельности и других периодов, указанных в законе.
Для каждогоиз трех видов трудового стажа законодатель предусмотрел особый порядокисчисления, утраты и т.д., которые будут рассмотрены мною ниже.
2.1. Страховой стаж
С 1 января2002 года действует Федеральный Закон «О трудовых пенсиях в РФ»,[3]установивший новый порядок пенсионного обеспечения. В данном акте не фигурируетпонятие общего трудового стажа,но вводится новое понятие – «страховой стаж – это учитываемая при определении права на трудовую пенсию суммарнаяпродолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, в течение которыхуплачивались взносы в Пенсионный фонд РФ, а также иных периодов, засчитываемыхв страховой стаж» (ст.2 Закона «О трудовых пенсиях»).
Болеекороткое определение страхового стажа дается в Законе «Об индивидуальном(персонифицированном) учете в системе государственного пенсионногозаконодательства», где под страховым стажем понимается суммарная продолжительность периодов трудовой деятельностизастрахованного лица в течение его жизни, за которые уплачивались страховыевзносы.
Введение иукрепление понятия «страховой стаж» полностью отражает суть современнойпенсионной реформы в Российской Федерации, которая состоит в том, чтобыперевести всю пенсионную систему на принципы страхования. В предельноупрощенном виде это означает, что на размер пенсии должен влиять не стаж, незаработок, а только реально уплаченные в Пенсионный фонд РФ страховые взносы.[4]
Всоответствии с п.1 ст.10 Закона «О трудовых пенсиях», в страховой стажвключаются:
а) периоды работы и (или) инойдеятельности, выполнявшиеся на территории Российской Федерации лицами,застрахованными в соответствии с законодательством Российской Федерации обобязательном пенсионном страховании (далее именуются — застрахованные лица);
б) периоды работы и (или) иной деятельности,указанные в подпункте «а» настоящего пункта, выполнявшиеся застрахованнымилицами за пределами Российской Федерации, в случаях, предусмотренныхзаконодательством Российской Федерации или международными договорами РоссийскойФедерации, либо в случае уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд РоссийскойФедерации при добровольном вступлении в правоотношения по обязательномупенсионному страхованию;
Наряду свышеназванными периодами работы и (или) иной деятельности, также засчитываются:
1) периодпрохождения военной службы, а также другой приравненной к ней службы,предусмотренной Законом Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц,проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственнойпротивопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы,и их семей»;
2) периодполучения пособия по государственному социальному страхованию в периодвременной нетрудоспособности;
3) периодухода одного из родителей за каждым ребенком до достижения им возраста полуторалет, но не более трех лет в общей сложности;
4) периодполучения пособия по безработице, период участия в оплачиваемых общественныхработах и период переезда по направлению государственной службы занятости вдругую местность для трудоустройства;
5) периодсодержания под стражей лиц, необоснованно привлеченных к уголовнойответственности, необоснованно репрессированных и впоследствииреабилитированных, и период отбывания наказания этими лицами в местах лишениясвободы и ссылке;
6) периодухода, осуществляемого трудоспособным лицом за инвалидом I группы,ребенком-инвалидом или за лицом, достигшим возраста 80 лет.
Периоды,предусмотренные выше, засчитываются в страховой стаж в том случае, если импредшествовали и (или) за ними следовали периоды работы и (или) инойдеятельности (независимо от их продолжительности).
Принципиальнымотличием новых законов является то, что для получения права на трудовую пенсиюпо старости достаточно иметь только пять лет страхового стажа (суммарнойпродолжительности периодов работы и (или) иной деятельности), в течение которыхуплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд РФ, а также иных периодов,засчитываемых в страховой стаж.
2.2. Специальный стаж
Специальныйтрудовой стаж — это суммарная продолжительность трудовой деятельности(независимо от количества и продолжительности перерывов в ней) в определенныхотраслях народного хозяйства, в определенных профессиях, должностях и вопределенных местностях, а также некоторые виды общественно полезнойдеятельности. Такое определение содержал ранее действующий Закон РФ от 20ноября 1990 г. N 340-I «О государственных пенсиях в Российской Федерации».[5]
В обновленномзаконодательстве Законе «О трудовых пенсиях»; Законе «О государственномпенсионном обеспечении в РФ» и Законе «О пенсионном обеспечении лиц,проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, учреждениях иорганах уголовно-исполнительной системы, и их семей» понятие специальныйтрудовой стаж фактически уже не фигурирует.
Однако, то,что в ранее действующем законодательстве, называлось специальным трудовымстажем сохраняется и в новом пенсионном законодательстве. Но законодатель пошелпо пути сокращения льгот по пенсионному обеспечению. В этой связи из новогозаконодательства исключены пенсии по выслуге лет и льготный порядок исчислениястажа. В новом законе сохранены прежние правила исчисление специальноготрудового стажа в связи с особыми условиями работы, в том числе стаж по выслугелет, и в связи с особыми социальными условиями. Предполагается, что в будущемон будет регулироваться специальным законом о профессиональных пенсиях.
С учетомспециального трудового стажа, т.е. суммарной продолжительности определеннойтрудовой деятельности (службы), устанавливается пенсия по старости в связи сособыми условиями труда, работой на Крайнем Севере, а также пенсия за выслугулет.
Так,например, специальный трудовой стаж учитывается при установлении:
- пенсии по старости в связи с особымиусловиями труда (в стаж включается время инвалидности I и II групп вследствиепрофессионального заболевания или увечья, связанного с производством, накотором получено указанное увечье или заболевание);