Файл: Опека и попечительство. Патронаж над дееспособными гражданами.pdf

ВВЕДЕНИЕ

Основой любого современного государства, ячейкой общества, несомненно, является семья. Главной же ценностью семейной жизни считаются дети. Именно забота о них является залогом процветания государства и общества. Причем забота эта должна исходить в равной степени и от родителей, и от государства.

Хотя правительство борется с этой проблемой, создавая и применяя различные целевые программы, как федерального, так и регионального значения направленные на профилактику и изменение ситуации детей сирот и беспризорников. Однако численность детей – сирот к сожалению, до сих пор возрастает.

Проблема охраны прав и интересов детей-сирот и детей, которые остались без попечения родителей, в настоящее время не только не утратила своей актуальности, но и приобрела особую остроту. В России есть феномен социального сиротства. 90% детей, попавших в нелегкую жизненную ситуацию, - социальные сироты, то есть дети-сироты при живых родителях.

Во-первых, Конвенция ООН о правах ребенка, статья 54 Семейного кодекса Российской Федерации закрепляет за каждым ребенком неотъемлемое право жить и воспитываться в семье.

Во-вторых, государство обязано обеспечивать социальную защиту ребенка, лишенного семейной среды, предлагая альтернативу в выборе для него вида семейной заботы. В разделе VI Семейного кодекса Российской Федерации предусмотрены три формы семейного воспитания таких детей: усыновление (удочерение), опека (попечительство), приемная семья. Некоторые субъекты Российской Федерации воспользовались предоставленным им правом и предусмотрели возможность передачи таких детей в патронатные семьи.

В-третьих, опека (попечительство) была и остается наиболее распространенной правовой формой устройства несовершеннолетних граждан.

Таким образом, тема работы достаточно актуальна и позволяет не только определить новые подходы к исследованию категории опеки и попечительства, но и систематизировать накопленные юридической наукой знания и правоприменительную практику.

Степень научной разработанности проблемы. Понятие опеки и попечительства широко используется в юридической науке и правоприменительной практике, что обусловлено распространенностью данного института в гражданско-правовых отношениях.

Отдельные стороны проблемы применения норм гражданского законодательства об опеке и попечительстве неоднократно рассматривались в правовой науке. Общетеоретические аспекты опеки и попечительства разрабатывали такие ученые, как Ершова Н.М., Пергамент А.И., и др.

В работе используются работы таких ученых в сфере гражданского и других отраслей права, как Веберс Я.Р., Свердлов Г.М., и ряда других авторов, комментарии гражданского законодательства, учебники гражданского права. При проведении исследования также использовались монографии и иные работы по данной теме. Изложенный материал построен на трудах таких ученых, как Н.М Ершова, Л.М. Пчелинцева, Е. Чефранова, И.М. Кузнецова, М. Антокольская и других авторов.

Объектом данного исследования является институт опеки и попечительства, патронаж.

Предметом выступают нормы законодательства, регулирующие вопросы опеки и попечительства над детьми, оставшихся без попечения родителей в РФ.

Целью является комплексное исследование института опеки и попечительства с целью выявления особо актуальных вопросов и предложения по совершенствованию действующего законодательства. Указанная цель определила необходимость решения следующих задач, нашедших свое отражение в содержание работы:

1.  рассмотреть понятие и особенности опеки (попечительства) над несовершеннолетними детьми;

2.  провести сравнительно-правовой анализ форм устройства детей в семью;

3.изучить механизм выявления и учет детей, которые остались без попечения родителей;

4. составить основные теоретические положения, данной работы

Методологическая основа исследования. Методологическую основу исследования составляют диалектический метод познания объективной действительности, общенаучные методы: системно-структурный, анализ, синтез, сравнение, аналогия, а также частнонаучные методы: историко-правовой, логико- юридический, сравнительно-правовой, статистический, интервьюирование и некоторые другие.

Теоретическая значимость исследования состоит в комплексном и системном подходе к изучению опеки и попечительства как технологии устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В этой связи было проанализирован и систематизирован научный и практический материал по специфике социализации детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в условиях школы-интерната. Показана роль учителя в процессе социализации воспитанников школы-интерната. Определены педагогические условия оптимизации процесса социализации детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на основе разработанной методики педагогической поддержки этого процесса на разных этапах школьного детства.

Работа состоит из введения, трех глав, заключения , библиографии и приложения.

ГЛАВА 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ ОПЕКИ (ПОПЕЧИТЕЛЬСТВА)

1.1 Понятие опеки и попечительства над несовершеннолетними

В российском праве опека (попечительство) над несовершеннолетними^[1]имеет свою давнюю историю и относится к числу традиционных, стабильных и востребованных способов устройства в семью детей-сирот и защиты их прав. Опека всегда была связана с заменой осиротевшему ребенку родителей, как «суррогат родительского попечения о детях, их личности и имуществе»^[2], и в настоящее время является наиболее распространенной формой семейного устройства детей, утративших родительское попечение. Так, по данным Аппарата Уполномоченного по правам ребенка при Президенте Российской Федерации, в начале 2015 года в России было 643757 детей, утративших родительское попечение, из них в семьи передано более 580 тысяч детей^[3]. Опека и попечительство составляют более 60% от всех форм семейного устройства осиротевших детей ^[4].

Такая популярность опеки по сравнению с другими формами устройства несовершеннолетних обусловлена тем, что она отличается доступностью с правовой точки зрения и позволяет сохранить не только правовую связь ребенка с его родителями (родителем), но и во многих случаях - его привычное социальное окружение (88% опекунов - бабушки осиротевших детей^[5]). Кроме того, учреждение опеки требует минимального количества юридических формальностей и осуществляется в административном, а не судебном порядке. И, наконец, еще одной объективной причиной востребованности опеки над несовершеннолетним является предусмотренная законодательством государственная помощь опекунской семье, способствующая созданию условий жизни и воспитания подопечного ребенка, которая сочетается с государственным контролем за деятельностью опекуна.

Потребность в опеке над несовершеннолетними объективно оправданна, а в условиях постоянного увеличения числа детей, утративших родительское попечение, правовое регулирование отношений по опеке и попечительству над ними приобретает особую важность. Поэтому все нововведения и поправки, вносимые в законодательство, регулирующее отношения по устройству тех, кто лишился семьи и родителей, нуждаются в научном анализе, так как необходимо расширять правовые предпосылки учреждения опеки над несовершеннолетними, устранять неоправданные помехи на ее пути и тем самым наилучшим образом обеспечивать интересы осиротевших детей.

В истории права России нормы об опеке и попечительстве в зависимости от принципов и задач данного института на каждом временном этапе отличались по содержанию и занимали свое место в отечественной правовой системе.

В дореволюционной России все нормы института опеки и попечительства располагались в гражданском законодательстве: опека понималась только как гражданско-правовой институт, и ее основным назначением было представление имущественных интересов подопечного в гражданском обороте. В 1918 году правила об опеке и попечительстве, помещенные в раздел IV Кодекса законов об актах гражданского состояния, брачном, семейном и опекунском праве^[6] («Опекунское право»), также касались главным образом имущественных прав подопечного лица. Однако уже во втором по счету Семейном кодексе (1926 года), названном Кодексом законов о браке, семье и опеке РСФСР^[7], в положениях, посвященных опеке над несовершеннолетними, на первом месте оказывается забота о воспитании ребенка, защита его личности, законных прав и интересов.

Кодекс законов о браке, семье и опеке РСФСР 1926 года много лет не подвергался существенным изменениям и дополнениям, поэтому значительные перемены в правовом регулировании опеки над несовершеннолетними произошли лишь в 1969 году, с принятием нового Кодекса о браке и семье РСФСР (далее - КоБС РСФСР)^[8]. Обязанности опекуна по воспитанию подопечного ребенка были четко отделены от обязанностей по обеспечению имущественных интересов. Опекун наделялся всей полнотой родительских прав и обязанностей, и закон возлагал на него такую же ответственность за судьбу несовершеннолетнего, как и на родителей. Этот факт подчеркивала также безвозмездность опеки: КоБС РСФСР 1969 года не содержал никаких оговорок относительно какого-либо вознаграждения опекуну за осуществление им своих обязанностей по отношению к несовершеннолетнему подопечному.

Институт опеки и попечительства продолжал развиваться, что нашло свое отражение в Семейном кодексе 1995 года (далее - СК РФ). Текст первой редакции нового Кодекса включал в себя достижения прошлых лет в области законодательного регулирования правоотношений по опеке над несовершеннолетними с акцентом на защите личных (неимущественных) прав и интересов подопечного ребенка. Раздельность семейного и гражданского законодательства стала традиционной для отечественной правовой системы, а принадлежность норм по опеке над несовершеннолетними семейному праву не оспаривалась.

Кардинальные перемены в правовом регулировании отношений по опеке начались с принятием первой части Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), в которой закреплены правила об установлении, осуществлении и прекращении опеки как в отношении взрослых, так и в отношении детей (ст. ст. 31 - 40). И хотя в СК РФ осталась гл. 20, посвященная опеке и попечительству как форме воспитания детей, утративших родительское попечение, после принятия ГК РФ, а потом и Федерального закона от 24 апреля 2008 г. № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» (в редакции Федерального закона от 5 мая 2014 г. № 118-ФЗ)^[9] отношения в этой сфере стали предметом гражданско-правового регулирования. Нормы гражданского права заняли ведущее место в правовом регулировании отношений по опеке и попечительству, вследствие чего защита прав осиротевших детей растворилась в проблемах гражданско-правового характера, что не могло не сказаться на понимании сущности опеки над несовершеннолетними, оставшимися без родителей и семьи.

В настоящее время в научном мире нет единого мнения о характере правового регулирования отношений по опеке над детьми. С точки зрения семейного права опека над несовершеннолетним, утратившим родительское попечение, - это способ семейного устройства осиротевшего ребенка, а с точки зрения гражданского права - способ восполнения его дееспособности. Поэтому отраслевая принадлежность института опеки над несовершеннолетними напрямую зависит от определения семейного права как самостоятельной отрасли.

Однако в науке до сих пор отсутствует единое мнение относительно отраслевой принадлежности семейных правоотношений. А соответственно и вопрос об отраслевой принадлежности опеки над несовершеннолетними, утратившими родительское попечение, относится к числу дискуссионных тем. Тем более что Семейный кодекс Российской Федерации не содержит понятия опеки и попечительства над несовершеннолетними. Закрепляя основные составляющие содержания опеки, он лишь определяет ее цели: согласно пункту 1 ст. 145 СК РФ, опека и попечительство устанавливаются над детьми, оставшимися без попечения родителей, в целях их содержания, воспитания и образования, а также для защиты их прав и интересов.

Тем не менее, говоря о целях опеки, необходимо отметить, что они взаимосвязаны, так как благоприятные условия семейного воспитания включают в себя и бережное отношение к личным правам подопечного ребенка, и его содержание, и охрану его имущественных прав. Однако уяснение главной цели установления опеки над ребенком определяет сущность и назначение этого института, что, в свою очередь, имеет не только теоретическое, но и важное практическое значение, так как оказывает влияние на выбор опекуна; характер и объем его прав и обязанностей по отношению к подопечному; особенности контроля за деятельностью опекунов; специфику прекращения оснований опеки; ответственность за ненадлежащее осуществление опекунских обязанностей.