Добавлен: 15.06.2023
Просмотров: 174
Скачиваний: 2
§ 2. Правовой статус индивидуального предпринимателя
В Российской Федерации согласно ГК РФ любой гражданин вправе заниматься предпринимательской деятельностью без образования юридического лица с момента государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя. На территории РФ предпринимательской деятельностью без образования юридического лица могут заниматься также иностранцы и лица без гражданства. Запрещено заниматься такой деятельностью лицам, лишенным этого права решением суда, государственным и муниципальным служащим, недееспособным. В соответствии со ст. 11 ч. 1 НК РФ, индивидуальными предпринимателями являются физические лица, зарегистрированные в установленном порядке и осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, а также частные нотариусы, частные охранники, частные детективы. Предпринимательская деятельность без образования юридического лица в России по особенностям налогообложения и правовому режиму имущества схожа с частными фирмами в западных странах.
Все доходы от предпринимательской деятельности частной фирмы принадлежат ее единоличному владельцу. От него не требуется заполнять отдельную декларацию о доходе от предпринимательской деятельности, поскольку на него не распространяются налоги на прибыль корпораций, а прибыль и убытки от индивидуального бизнеса при уплате собственником подоходного налога суммируются с доходами от других источников. Поскольку он несет ответственность по принимаемым обязательствам всем своим имуществом, понесенные убытки могут привести к персональному банкротству. Продолжительность частного бизнеса ограничивается жизнью предпринимателя. В отличие от частной фирмы на Западе, для предпринимателя без образования юридического лица в России характерна полная идентичность наименования субъекта хозяйствования и имени (фамилии) предпринимателя.[14]
В литературе было высказано мнение о том, что понятия «предприниматель без образования юридического лица» и «индивидуальный предприниматель» не совпадают. Предпринимательская деятельность как экономическое явление может осуществляться физическим лицом и без государственной регистрации[15]. Например, в силу п. 4 ст. 23 ГК РФ гражданин, осуществляющий предпринимательскую деятельность без образования юридического лица с нарушением требований п. 1 настоящей статьи, не вправе ссылаться в отношении заключенных им при этом сделок на то, что он не является предпринимателем. Суд может применить к таким сделкам правила Кодекса об обязательствах, связанных с осуществлением предпринимательской деятельности. Кроме того, к предпринимателям без образования юридического лица некоторые ученые относят и так называемых частнопрактикующих лиц (адвокатов, детективов, нотариусов)[16]. Хотя, как уже отмечалось нами ранее, действующее законодательство не рассматривает нотариальную и адвокатскую деятельность в качестве предпринимательской. Вместе с тем согласно п. 2 ст. 11 НК РФ в контексте данного Кодекса под индивидуальными предпринимателями понимаются не только физические лица, зарегистрированные в установленном порядке и осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, но и частные нотариусы, частные охранники, частные детективы. Такая формулировка порождает справедливый вопрос о возможности применения норм налогового законодательства к частнопрактикующим лицам без учета специфики характера адвокатской и нотариальной деятельности. Именно такой вопрос возник в практике Конституционного Суда РФ по жалобе гражданки Г.Ю. Притулы, нотариуса[17]. По мнению Конституционного Суда РФ, анализ оспариваемого положения в нормативном единстве с другими положениями ст. 11 НК РФ свидетельствует, что некоторые межотраслевые понятия, в том числе понятие «индивидуальные предприниматели», употребляются в специальном значении исключительно для целей данного Кодекса. Причем в группу субъектов налоговых отношений, объединенных родовым понятием «индивидуальные предприниматели», частные нотариусы включены наряду с физическими лицами, зарегистрированными в установленном порядке и осуществляющими предпринимательскую деятельность без образования юридического лица. «Поэтому систематическое толкование оспариваемого положения позволяет сделать вывод, что правовой статус частных нотариусов не отождествляется с правовым статусом индивидуальных предпринимателей как физических лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица с момента государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя. Это согласуется с Основами законодательства Российской Федерации о нотариате, в соответствии со статьей 1 которых нотариальная деятельность не является предпринимательством и не преследует цели извлечения прибыли». В соответствии с действующим законодательством индивидуальными предпринимателями могут быть как граждане Российской Федерации, так и иностранные граждане и лица без гражданства. И если с гражданами все более или менее понятно, то вот в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства могут возникнуть некоторые трудности. В частности, некоторые инспекции придерживаются мнения, что вправе принудительно прекращать деятельность в качестве индивидуального предпринимателя в случае предоставления последним недостоверных, по мнению налоговиков, сведений о праве на временное проживание на территории РФ для внесения записи в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей (далее - Реестр). Однако с ними не всегда соглашаются суды.
Статус индивидуального предпринимателя носит двойственный характер. С одной стороны, на предпринимателя распространяются нормы, регулирующие правовое положение гражданина (физического лица). С другой стороны, занятие предпринимательской деятельностью сближает индивидуального предпринимателя по статусу с юридическим лицом. Так, к предпринимательской деятельности граждан, осуществляемой без образования юридического лица, соответственно применяются нормы Гражданского кодекса, которые регулируют деятельность юридических лиц, являющихся коммерческими организациями, если иное не вытекает из закона, иных правовых актов или существа правоотношения.
Таким образом, статус индивидуального предпринимателя введен ГК РФ для того, чтобы предоставить гражданам (физическим лицам) право выступать в гражданских правоотношениях наравне с юридическими лицами (коммерческими организациями). Как было отмечено нами выше, гражданин вправе заниматься предпринимательской деятельностью без образования юридического лица с момента государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя. Следовательно, индивидуальное предпринимательство является организационно-правовой, разрешенной законом формой ведения бизнеса, что подтверждается постановлением Конституционного суда РФ № 14-П. Иначе говоря, граждане вправе избирать оптимальную для себя форму осуществления предпринимательской деятельности - в форме юридического лица или без образования юридического лица. Граждане, прошедшие государственную регистрацию в качестве индивидуального предпринимателя, приобретают особый статус предпринимателя без образования юридического лица. При этом коммерческая деятельность граждан, приобретших такой статус, регулируется положениями гражданского законодательства, регламентирующими деятельность юридических лиц - коммерческих организаций.
С принятием части первой ГК РФ статус индивидуального предпринимателя получил такую же развернутую правовую характеристику, как и правовой статус юридического лица. Этим самым законодатель установил и закрепил действительное равенство субъектов гражданских правоотношений, в том числе предпринимателей без образования юридического лица, на всех стадиях их существования - с момента регистрации до момента прекращения предпринимательской деятельности. Для индивидуального предпринимателя его имя и место жительства стали теперь элементами индивидуализации подобно реквизитам для юридического лица. Гражданин вступает в гражданские правоотношения под своим именем, «включающим фамилию и собственное имя, а также отчество, если иное не вытекает из закона или национального обычая». Индивидуальный предприниматель может в случаях и в порядке, предусмотренных законодательством, использовать вымышленное имя (псевдоним) или переменить свое имя. В любом случае имя, полученное гражданином при рождении, а также перемена имени подлежат регистрации в порядке, установленном для регистрации актов гражданского состояния. Перемена имени гражданином-предпринимателем не затрагивает существа прав и обязанностей, приобретенных им под своим именем. Дополнительно на него возлагаются обязанности: уведомления своих должников и кредиторов об изменениях в своем статусе во избежание возможных неблагоприятных последствий (нарушение условий договора, причинение убытков); внесения за свой счет изменений в документы, оформленные на его прежнее имя.
Закон защищает неприкосновенность имени гражданина, независимо от форм нарушения: вреда, причиненного гражданину в результате неправомерного использования его имени; искажения либо использования имени гражданина способами или в форме, которые затрагивают его честь, достоинство или деловую репутацию. Другим обязательным элементом индивидуализации физического лица (гражданина) как субъекта права устанавливается его место жительства. Согласно ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. В отличие от прошлой практики административной регламентации права на проживание гражданин вправе сам определять свое место жительства. Закон в категорической форме провозглашает незыблемость правового статуса физического лица (гражданина): никто не может быть ограничен в правоспособности и дееспособности, иначе как в случаях и порядке, установленных законом. Какие бы то ни было иные формы ограничения правового статуса физического лица в принципе не допускаются.
Для занятия предпринимательской деятельностью необходима полная дееспособность. Следовательно, самостоятельно заниматься этим граждане могут по достижении 18 лет (ст.21 ГК), либо ранее в случае эмансипации, предусмотренной ст. 27 ГК. Для объявления гражданина полностью дееспособны требуется наличие одного из двух следующих условий: работа несовершеннолетнего по трудовому договору, в том числе контракту; занятие с согласия родителей, усыновителей или попечителей предпринимательской деятельностью. Это означает, что если несовершеннолетний занимается законной трудовой деятельностью или фактической предпринимательской деятельностью, то это дает ему право получить полный юридический статус субъекта. По новому гражданскому законодательству существенно дополнен правовой статус несовершеннолетних, вступивших в брак, а именно: полная дееспособность сохраняется за несовершеннолетним и в случае расторжения брака; в случае признания брака недействительным суд может принять решение об утрате несовершеннолетним супругом полной дееспособности с момента, определяемого судом. Однако если вступивший в брак несовершеннолетний поступает по трудовому договору (контракту) на работу или начинает заниматься предпринимательской деятельностью, то отпадение одного из оснований получения правосубъектности не влияет на статус совершеннолетнего как субъекта права. Процедура объявления несовершеннолетнего полностью дееспособным (эмансипация) может иметь две формы: по решению органа опеки и попечительства - с согласия родителей, усыновителей или попечителей; по решению суда - при отсутствии такого согласия.
Родство правовых статусов субъектов предпринимательства - граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридических лиц - подтверждается еще тем обстоятельством, что к индивидуальным предпринимателям соответственно применяются правила ГК РФ, которые регулируют деятельность юридических лиц, являющихся коммерческими организациями, если иное не вытекает из закона, иных правовых актов или существа правоотношения. Фактическое осуществление гражданином предпринимательской деятельности без образования юридического лица с нарушением формальных требований не дает ему права ссылаться в отношении заключенных им при этом сделок на то, что он не является предпринимателем. Суд может применить к таким сделкам правила об обязательствах, связанных с осуществлением предпринимательской деятельности. Главным при этом признается удовлетворение прав и законных интересов контрагентов такого предпринимателя и соблюдение требований законности. Гражданин-предприниматель по своим обязательствам несет юридическую (имущественную) ответственность всем принадлежащим ему имуществом, за исключением имущества, на которое в соответствии с гражданским процессуальным законодательством не может быть обращено взыскание.
Правоспособность - это признаваемая за гражданином способность (возможность) иметь права и нести обязанности. Предпринимательская правоспособность - это элемент гражданской правоспособности из чего следует, что предпринимательская правоспособность - это способность иметь права и нести обязанности в области осуществления и регулирования предпринимательской деятельности. Наличие предпринимательской правоспособности является необходимой предпосылкой для занятия предпринимательской деятельностью. В ст. 18 ГК дается определение содержания правоспособности граждан. Данная статья включает право на занятие предпринимательской деятельностью в содержание правоспособности всех граждан. Следовательно, содержание правоспособности гражданина, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя, шире чем содержание правоспособности обычного гражданина. По общему правилу правоспособность всякого субъекта может быть общей или специальной. Общая правоспособность позволяет субъекту осуществлять любые не запрещенные законом виды деятельности, приобретать любые права.
Специальная правоспособность дает возможность осуществлять лишь те виды деятельности и приобретать лишь те права, которые соответствуют предмету деятельности данного субъекта. По ранее действовавшему законодательству в отношении индивидуальных предпринимателей использовался принцип специальной правоспособности, который выражался в том, что предприниматель мог заниматься только теми видами деятельности, которые были указаны в свидетельстве о регистрации. Осуществление же деятельности не зафиксированной в свидетельстве, признавалось нарушением закона и влекло для предпринимателя обязанность перечислить в бюджет все доходы, полученные от такой деятельности.
В настоящее время вопрос о характере правоспособности индивидуального предпринимателя является спорным как в литературе, так и на практике. Согласно ст. 4 ранее действующего Закона РСФСР от 7.12.91 «О регистрационном сборе с физических лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью, и порядке их регистрации», гражданин-предприниматель мог осуществлять только те виды деятельности, которые указаны в его свидетельстве о регистрации, т.е. в соответствии с данным законом правоспособность индивидуального предпринимателя является специальной. Именно данной позиции придерживаются и регистрирующие органы. Но необходимо отметить, что данное положение противоречит нормам ГК, где указывается на общий характер правоспособности индивидуального предпринимателя. Так, в соответствии со ст. 49 ГК, которая согласно п. 3 ст. 23 ГК должна применяться к предпринимателю, он может иметь гражданские права и нести гражданские обязанности, необходимые для осуществления любых видов деятельности не запрещенных законом Причиной приравнивания статуса индивидуального предпринимателя к положению коммерческих организаций является не только их принципиальное единство как субъектов предпринимательского права, но и недостаточность в законодательстве специальных норм об индивидуальных предпринимателях.
Таким образом, при регистрации гражданину целесообразней указывать лишь несколько разрешенных видов предпринимательской деятельности и в конце оговаривать, возможность заниматься иной, не запрещенной законом деятельностью. В том же случае, если гражданин указывает в заявлении виды деятельности, то тем самым, он сам ограничивает свою правоспособность, делая ее специальной, и впоследствии предприниматель будет вправе заниматься лишь теми видами деятельности, которые указаны в его свидетельстве о регистрации, куда они в точности переносятся из заявления. Практическая ценность законодательного положения, содержащегося в ГК РФ, об общей правоспособности индивидуального предпринимателя заключается в том, что невозможно предопределить какими новыми видами деятельности ему предстоит заниматься в будущем. Следует отметить, что на сегодняшний момент не определен и не осмыслен до конца статус индивидуального предпринимателя. В связи с этим им отказывают то в рассмотрении дел арбитражными судами, то судами общей юрисдикции. Арбитражные суды при рассмотрении гражданско-правовых споров с участием индивидуальных предпринимателей отказывают им в компенсации морального вреда. Однако, став предпринимателем, человек не перестал с момента регистрации испытывать моральные и физические страдания, в том числе в результате невыполнения своих обязательств контрагентами, причинения вреда его имуществу или здоровью. Поэтому практика таких отказов представляется необоснованной.