Файл: Государственное регулирование инвестиционной деятельности в РФ..pdf

3. Государственное регулирование инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений, может осуществляться с использованием иных форм и методов в соответствии с законодательством Российской Федерации^[10].

Таким образом, можно сделать вывод, что формы и методы государственного регулирования в инвестиционной деятельности имеют существенное значение, по причине того, что создание благоприятной инвестиционной среды в экономике страны посодействует привлечению инвестиций в РФ.

Анализ состояния законодательного регулирования инвестиционной деятельности в Российской Федерации

Рассмотрение практики законодательного регулирования инвестиционной деятельности реализовываемой в форме капитальных вложений

Государство может оказывать влияние на изменение соотношения спроса и предложения в области инвестиций. Этот процесс осуществляется с помощью денежно-кредитной и финансовой политики. Если происходит влияние на спрос и предложение, то это значит что идет влияние на величину нормы дохода, который получают от разных капитальных и финансовых активов.

Также государство определяет структуру инвестиций и стратегию поведения инвесторов. Опираясь на состояние экономики страны, государство использует различные концепции регулирования рынка инвестиционных товаров.

При этом каждая концепция основывается на конечных и промежуточных целях.

К конечным (стратегическим) целям относятся: рост национального дохода, снижение темпов инфляции до 3-5 % в год, увеличение занятости населения и др.

К промежуточным целям относятся: процентные ставки на кредитные ресурсы, динамика денежной массы, соотношение между спросом и предложением на капитал и др.

Стратегические цели определяют степень влияния финансовой и денежно-кредитной политики на производство.

Промежуточные цели являются ориентиром регулирования пропорций между спросом и предложением на ресурсы в финансовой и денежно-кредитной сферах.

Принципы регулирования инвестиционных процессов в РФ установлены федеральными законами:

1) Федеральный закон «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений» от 25.02.2010 г. № 39-ФЗ

2)Федеральный закон «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации» от 9.07.2010 г. № 160-ФЗ.

Если проанализировать имеющиеся законодательные акты с позиции их соответствия рыночным отношениям, то можно выделить следующие аспекты:

• Широкое понятие инвестиций и инвестиционной деятельности – это вклад инвестиций, а также реализация практических действий для того, чтобы получить прибыль или иной полезный эффект.
• Четкая формулировка важных понятий, которые характеризуют инвестиционную деятельность, что в свою очередь формирует целостную систему терминов для исследования инвестиционных процессов.
• Легализация области негосударственного инвестирования, которая действует на основании договоров между лицами инвестиционной деятельности.
• Обширный перечень мероприятий для регулирования инвестиционными процессами, включая и такие методы управления инвестиционной деятельностью, как экономические и административные.
• Комплекс защитных мер и гарантий государства в сфере инвестирования.

Государство регулирует инвестиционную деятельность в разных формах^[11].

Эти формы делятся на три больших блока.

Первый блок направлен на создание благоприятной экономической ситуации. Данная политика направлена на совершенствование налоговой системы, установка субъектам этому виду деятельности особых налоговых режимов, не носящих индивидуальный характер.

Второй блок основывается на разработке, утверждении и финансировании проектов, которые реализуются с помощью средств федерального бюджета, а также средств региональных бюджетов.

Третий блок содержит экспертизу проектов и защиту прав субъектов инвестиционной деятельности. Все эти проекты до их утверждения подлежат экспертизе. Порядок проведения экспертизы устанавливает Правительство РФ. Экспертиза осуществляется для предотвращения создания объектов, при использовании которых будут нарушены права юридических и физических лиц или проект не соответствует требованиям утвержденных стандартов, а также для оценки эффективности капитальных вложений.

При этом защита прав субъектов инвестиционной деятельности проявляется в следующем:

• Обеспечение одинаковых прав при реализации этой деятельности;
• Открытость в процессе обсуждения инвестиционных проектов;
• Имеется право обжалования в судебном порядке абсолютно любых постановлений органов государственной власти и должностных лиц, которые противоречат законным интересам юридических и физических лиц.

Федеральным законом от 25.02.1999 N 39-ФЗ (ред. от 28.12.2013) "Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений" дано определение капитальных вложений и источники их финансирования. В соответствии с этим законом капитальные вложения – это инвестиции в основной капитал (основные средства), в том числе затраты на новое строительство, реконструкцию и техническое перевооружение действующих предприятий, приобретение машин, оборудования, инструмента, инвентаря, проектно-изыскательские работы и другие затраты. А их финансирование осуществляется инвесторами за счет собственных и (или) привлеченных средств.

Согласно статье 16 Федерального закона от 25.02.1999 N 39-ФЗ (ред. от 28.12.2013) "Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений" капитальные вложения бывают:

• национализированы только при условии предварительного и равноценного возмещения государством убытков, понесенных субъектами инвестиционной деятельности;
• реквизированы по решению органов государственной власти в случаях и порядке, определенных Гражданским Кодексом РФ.

Страхование капиталовложений осуществляется в соответствии с законодательством РФ.

Таким образом, можно подвести итог вышесказанному и сделать следующие выводы:

1.Для регулирования и контроля инвестиционной деятельностью разумно совмещать методы денежно-кредитной и финансовой политики. При этом денежно-кредитная политика будет являться приоритетной, поскольку она может быть разработана на долгосрочную перспективу. С помощью финансовой политики определяется финансовый потенциал государства для создания Бюджета развития.

2.Процесс активизация инвестиционной деятельности может быть реализован двумя способами: за счет государственных инвестиций (привлеченных средств), и методом косвенного регулирования фондов накопления предприятий, с помощью понижения объема налогов. Такое уменьшение налогового бремени даст предприятиям возможность увеличить уровень самофинансирования вложений в капитальные активы. Несомненно, инвестиционная деятельность предприятий реализовывается при «живом» общении с банком. Поэтому немаловажным фактором является необходимость создания взаимоотношений банка с заемщиком в связи с накопленным мировым опытом в инвестиционной сфере.

Проблемы и пути совершенствования государственного регулирования в области инвестиционной деятельности

Для стабильного развития экономики большое значение принадлежит государственному регулированию и контролю инвестиционными процессами. Проведенный анализ государственного регулирования инве­стиционной дея­тельности говорит о присутствии определенных правовых и норматив­ных недочетов. К примеру, в действующем законода­тельстве не дано ясного определения государственных капитальных вложений и государственных инвестиций.

Для развития инвестиционной сфе­ры необходимо создание четкой стратегии инвестиционного развития, какого – либо региона на долгосроч­ную перспективу. Ее отсутствие при­водит к не имению надежного механизма, который по­зволял бы оценить принятое решение.

Также за недостаток можно выделить размытость и рассредоточенность функций государствен­ного регулирования, координации и контроля инвестиционной деятельности. Часто функции, выполняемые государственными органами власти, дублируются другими органами и государст­венными учреждениями, либо могут быть вообще им не присущи. В итоге за формирование и осуществление обще­государственной инвестиционной политики пока не отвечает ни один из органов государственной власти.

Это можно объяснить тем, что в РФ не соблюдено главное условие -  необходимость долгосрочной поли­тики государства в инвестиционной сфере. При отсутствии конкретных условий для отечественных и иностранных инвесторов большого притока крупномасштабных частных капиталовло­жений в российскую экономику можно и не ждать.

Следующей проблемой в РФ является правовая система, которая не обеспе­чивает защищенности иностранных инвесторов, которые могли бы ориентироваться на законодательство страны. Также преградой на пути капиталов в Россию является недостаточ­ная защищенность инвестора от экономических преступлений и коррупции.

Новые правовые формы очень часто вступают в силу без необходимой огласки. Поэтому зачастую даже специалисты не обладают возможностью своевременно получать информацию об изменении законодательства. Также ведение экономической деятельности ос­ложняется тем, что законы, как правило, вступают в силу с момента их опублико­вания, а субъекты хозяйственной деятельности и органы исполни­тельной власти не обладают временем перестроиться в соответствии с изменив­шимися правовыми условиями.

Вместе с Конституцией и Федеральными законами в РФ имеется ог­ромное количество подзаконных нормативных актов, которые часто противоречат друг другу. Отсутствует четкий механизм, который регламентировал бы какой именно нормативный акт из всей массы правовых положений, имеющихся по одному и тому же во­просу, применяется в каждом конкретном случае.

Административные органы часто не придерживаются принципов, которые признанны в западных странах в качестве основных. Это такие принципы, как равенство всех перед законом, соразмерность административных мер, запрет произвольных действий.

Государство стремится улучшить ситуацию в области инвестиционного законо­дательства. Это осуществляется с помощью:

• Увеличения притока инвестиций в локальных рамках опреде­ленной территории;
• Проявление большой активности в управлении региональными инвести­ционными процессами;
• Улучшение инвестиционно­го климата;
• Предоставление всевозможных налоговых льгот;
• Кредитная поддержка субъектов инвестици­онной деятельности.

В приложении 2 для примера приведена таблица, где можно проследить объем накопленных иностранных инвестиций в экономике России по основным странам-инвесторам за 2011 – 2013 гг. (млн. долл. США). Существенная роль инвестиций в экономическом развитии страны определяется тем, что они способствуют накоплению общественного капитала, внедрению достижений науки и техники. А затем благодаря этому формируется база для расширения производственных возможностей государства и их экономического роста.

Поэтому имеется необходимость в поиске принци­пиально новых инструментов государственного регулирова­ния инвестиционной деятельности, а также необходимо сформировать благоприятный климат для привлечения капитало­вложений.

Инструментом решения перечисленных проблем и задач, а также организации долгосрочной инвестиционной поли­тики должно стать индикативное регулирование инвести­ционной деятельности, которое будет направленно на согласование приоритетов государ­ственной по­литики в области инвестиций с программами развития крупного нацио­нального капитала.

Эффективным способом для создания гармонии федерального законодательства и законодательства субъектов РФ может быть создание модельных правовых актов для субъектов РФ в качестве типовых образцов правового решения самого большого круга вопросов, в том числе и проблемы по регулированию инвестиционной деятельностью. Для этого потребуется обозначить главные полномочия субъектов РФ в об­ласти государственного регулирования инвестиционной деятельности на территории субъекта РФ, а также довольно четко дать понятия используемым терминам.  

Также возможно есть необходимость в создании силовой системы для защиты инвестиционной деятельности и собственности.

Нужно провести проверку всех функционирующих механизмов, которые направлены на ограничение притока иностранного капитала в экономику страны, а затем снять данные ограничения, которые направлены на противо­действие движения капиталов.

Важным мероприятием будет создание единого закона об инвестициях, поскольку имеющиеся законы на сегодняшний день противоречат друг другу, а где то можно увидеть и копирование.

Заключение

В заключение моей курсовой работы можно сделать следующие выводы.

Законодательная база Российской Федерации достаточно несовершенна и имеет недостатки для нормального и стабильного осуществления процесса инвестиционной деятельности.