Файл: Спортивные команды. Спортивные сборные команды и особенности их правового статуса..pdf

При формировании олимпийских сборных команд России основными критериями отбора являются:

• положительная динамика высших достижений,
• стабильность высших достижений в серии отборочных соревнований;
• умение и желание побеждать;
• высокий уровень психологической устойчивости и стабильности, нацеленность на борьбу и победу в кульминационных моментах соревнований;
• выполнение спортсменами нормативов, утвержденных МОК, международными федерациями и российскими федерациями (союзами) по видам спорта [2, с.78].

Трудовые отношения со спортсменами регулируются гл. 54.1 Трудового кодекса РФ. При этом необходимо помнить, что все члены сборной команды Российской Федерации помимо трудового договора со своей спортивной организацией (клубом, федерацией) заключают трудовые договоры с Центром спортивной подготовки сборных команд России. Согласно ст. 348.6 ТК РФ работодатели обязаны по вызовам (заявкам) общероссийских спортивных федераций направлять спортсменов, тренеров с их письменного согласия в спортивные сборные команды РФ для участия в тренировочных и других мероприятиях по подготовке к спортивным соревнованиям и в международных официальных спортивных мероприятиях в составе указанных команд. Приказами и распоряжениями Министерства спорта РФ утвержден порядок материально-технического обеспечения, в том числе обеспечения спортивной экипировкой, научно-методического и антидопингового обеспечения спортивных сборных команд РФ за счет средств федерального бюджета.

Таким образом, формирование спортивных сборных команд на федеральном уровне определяется и регулируется законодательными и подзаконными нормативными актами, а на региональном и муниципальном уровне – соответственно, нормативными документами субъекта Федерации и муниципального образования. Единые принципы и системный подход к формированию сборных команд всех уровней могут декларироваться, но законодательно на практике не зафиксированы.

Работа профессиональных спортсменов, особенно в составе сборных команд РФ, связана с экстремальными тренировочными и соревновательными нагрузками. Эта работа требует от спортсменов все больших усилий (физических и моральных), поиска новых способов мобилизации функциональных резервов организма. Вполне очевидно, что бесконечно этот процесс продолжаться не может, поэтому все актуальнее ставится вопрос оптимизации подготовки спортсменов в составе спортивных сборных команд для достижения высоких результатов.

Регламентация и реализация основных прав спортсменов-членов сборных команд в спорте высших достижений необходимы для обеспечения их эффективности и безопасности.

Особенности правового статуса

В процессе спортивной деятельности субъекты права вступают в различные общественные отношения. Совокупность правовых нормативных актов, действующих в данной сфере, призвана регулировать эти отношения. Спецификой правоотношений в спорте является то, что они могут одновременно относиться к различным отраслям права (трудовой и гражданский кодексы). От уровня правового регулирования в сфере спорта во многом зависят подготовка и физическое здоровье спортсменов. При этом остро стоит вопрос не только трудовой деятельности, но и значимость правового статуса субъектов спортивной деятельности.

Федеральный закон "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" в статье 5 определил, что «к субъектам физической культуры и спорта в Российской Федерации относятся граждане, занимающиеся физической культурой, спортсмены и их коллективы (спортивные команды), спортивные судьи, тренеры и иные специалисты в области физической культуры и спорта в соответствии с перечнем таких специалистов, утвержденным федеральным органом исполнительной власти в области физической культуры и спорта».

Сначала сформулируем понятие "правовой статус", который употребляется в соответствующей литературе весьма широко. Слово "статус" переводится с латинского как "положение или состояние кого-либо (чего-либо)", поэтому термины "правовой статус" и "правовое положение" обычно используются как синонимы для обозначения места субъекта. Соответственно, правовой статус спортивной команды есть ее правовое положение в правоотношениях в области физической культуры и спорта [2, с.4].

Для спортивных сборных команд Российской Федерации Постановлением Госкомспорта РФ от 20 июня 2001г. №8/2 и Бюро исполкома Олимпийского комитета России от 20 сентября 2001г. №69 би/19а утвержден «Статут сборных команд России», которым определены цели и задачи, права и обязанности членов спортивных сборных команд.

Теперь нужно определиться, каким законодательством следует регулировать деятельность основных участников спортивных отношений. Этот вопрос является дискуссионным и в соответствующей литературе имеются разные точки зрения.

Анализ ст. 24 Федерального закона "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" позволяет сделать вывод, что к спортсменам применимо трудовое законодательство. Согласно главе 54.1 Трудового кодекса РФ «Особенности регулирования труда спортсменов и тренеров» регламентируется деятельность спортсменов и тренеров. К сожалению, данная норма не отражает все необходимые специфические принципы правового регулирования труда спортсменов.

Дополнительное регулирование для спортивных сборных команд Российской Федерации дают подзаконные нормативные акты. Так, согласно Приказу Минспорттуризма России «Об утверждении общих принципов и критериев формирования списков кандидатов в спортивные сборные команды Российской Федерации и порядка утверждения этих списков» от 2 февраля 2009 г. № 21, утверждаются списки кандидатов в сборные команды.

В качестве примера регионального нормотворчества можно привести «Положение о статусе спортсмена спортивной сборной команды города Москвы» утвержденное руководителем Департамента физической культуры и спорта г. Москвы.

Анализируя вышеуказанные правоустанавливающие документы, можно отметить, что они не описывают, в полной мере, всех возникающих отношений в спортивной сфере для сборных команд. Современная индустрия спорта очень не однородна по составу субъектов спортивной деятельности. Еще сложнее обстоит дело правовыми аспектами применительно к статусу несовершеннолетних членов спортивных сборных команд.

К тому же, существует мнение о возможности применения к субъектам физической культуры и спорта гражданского законодательства. При этом считается, что гражданско-правовые договоры дают возможность обеспечить этим субъектам дополнительную свободу их деятельности. Однако, считать, что приоритет гражданского права над трудовым окончательно решит все вопросы, не стоит. Возможно, требуется искать компромиссный вариант, тем более, что есть спортсмены-любители (хотя этот термин в последнее время стараются не употреблять) и есть спортсмены-профессионалы.

Современный спорт, выполняя многочисленные социальные функции, становится многомерным и многогранным. Ему по силам решение необычайно широкого круга задач: укрепление здоровья населения, отвлечение молодежи от пагубного влияния улицы, удовлетворение спроса на зрелищные услуги, защита чести страны, формирование патриотизма и многое другое. Поэтому спортсмен, будучи наемным работником, не только удовлетворяет личные потребности, но и помогает решению важнейших задач, стоящих перед государством и обществом, в целом. Эта двойственная функция пока не находит своего отражения в правовом статусе субъектов спортивной жизни. Одной из главных качественных характеристик статуса спортсмена становится его социальная, политическая и экономическая связь с государством.

Некоторые юристы считают, что правовой статус профессионального спортсмена необходимо различать в зависимости от его вовлечения в следующие этапы спортивной подготовки:

• спортивную специализацию;
• совершенствование спортивного мастерства;
• высшее спортивное мастерство.

На этапе спортивной специализации и совершенствования спортивного мастерства на спортсмена в полной мере распространяются положения главы 54.1 ТК РФ. На этапе высшего спортивного мастерства у него возникает специальный правовой статус: спортсмен является работником и членом сборной команды одновременно.

Несколько иной подход создан законодателем. Например, в статье 2 Федерального закона «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» выделяются спортсмен и спортсмен высокого класса. Эта классификация влечет важные юридические последствия, так как федеральный законодатель устанавливает особый статус членов спортивных сборных команд, в то же время, не раскрывая его полностью.

Вполне вероятно, что возможны и другие классификации профессиональных спортсменов и подходы к его правовому статусу. Эволюция спорта должна приводить к соответствующему отражению существующих процессов в правовом поле. Практика правоприменения выявляет пробелы в законодательстве и правовом регулировании.

Правовой статус субъектов в области физической культуры и спорта можно характеризовать следующими признаками:

• сочетанием централизованного и локального (договорного) метода регулирования;
• дифференциацией прав и обязанностей (зачастую сильным ограничением прав и интересов субъектов) для достижения основной цели - обеспечение публичного интереса (так как спорт является зрелищным, массовым и популярным среди всего населения);
• юридической ответственностью субъектов.

Указанные признаки правового статуса субъектов в области физической культуры и спорта позволяют описать его структуру, разделив ее условно на три основных блока: целевой, гарантийный и компетенционный.

Целевой блок включает в себя положения о принципах организации спортивной деятельности, основных правах и обязанностях субъектов, закрепленных в законе, локальных нормативных актах и индивидуальном договоре.

Гарантийный блок включает в себя способы фактического обеспечения реализации прав и свобод граждан в области физической культуры и спорта, средства обеспечения фактической возможности пользоваться правами, а также организационно-правовые механизмы их защиты. Все участники спортивных отношений должны иметь реальные возможности для реализации своих основных трудовых прав, свобод, обязанностей, а также законных интересов, а государство, в свою очередь, обязано обеспечить их соблюдение и воплощение в жизнь.

Компетенционный блок включает в себя правовые нормы, установленные в целях возмещения субъектам затрат, связанных с исполнением ими обязанностей.

Необходимо отметить, что правовой статус спортивных сборных команд (их членов) обладает рядом специфических особенностей, устанавливаемых как на государственном централизованном уровне (гражданское, трудовое, административное право), так и на уровне саморегулирования отношений по спорту субъектами спорта, в первую очередь общероссийскими спортивными федерациями. Имеющиеся особенности требуют большей дифференциации правового регулирования процессов формирования и деятельности спортивных сборных команд, особенно для сборных команд Российской Федерации.

Понятие спортивного правового порядка в глобальном масштабе охватывает весь комплекс норм, принимаемых и уже принятых на международном и национальном уровнях. Эти нормы одновременно устанавливаются Международным олимпийским комитетом (МОК) и международными федерациями (ФИФА, ФИБА и т. д.) а также на государственном и частном уровне. Например, правила, утвержденные Всемирным антидопинговым агентством (ВАДА), признаются государствами путем их включения в национальное законодательство. Другой пример — нормы международных конвенций (Конвенция ЮНЕСКО о борьбе с допингом в спорте).

Следовательно, спортивно-правовой порядок весьма неоднороден, и прежде всего надо сказать, что это не просто транснациональный, но, по существу, «глобальный» порядок. Он отражает следующие особенности:

• наличие некоторого разделения властей (включая судебную ветвь, где стратегическую роль играет Спортивный арбитражный суд);
• процедурные принципы (например, справедливости и стабильности);
• нормотворчество (например, принятие кодекса ВАДА).

Наконец, глобальный спортивно-правовой порядок включает в себя международно-правовые режимы, такие как олимпийское движение, всемирный антидопинговый режим.

Таким образом, понятие «глобальный спортивный правовой порядок» охватывает все определения, представленные правовой наукой, все акты саморегулирования спортивных федераций и международного спортивного права, все принципы и правила, разработанные и применяемые спортивными федерациями.

Однако здесь возникает ряд вопросов относительно самой концепции актов саморегулирования спортивных федераций и международного спортивного права и их обязательной юридической силы.

По правовому статусу международная спортивная федерация является международной неправительственной организацией, т. е. международной организацией, которая не учреждается на основании межправительственного соглашения (Резолюция Экономического и Социального Совета Организации Объединенных Наций от 27 февраля 1950 г.). Соответственно, документы такой организации должны распространяться исключительно на ее членов, но никак не на иных лиц. Однако согласно, например, п. 5 ст. 25 Федерального закона «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» проведение официальных спортивных соревнований допускается только на основании правил, разработанных общероссийскими спортивными федерациями с учетом правил, утвержденных международными спортивными федерациями. Иначе говоря, в силу прямого указания закона эти правила являются обязательными для всех лиц, желающих участвовать в соревнованиях, а не только для членов данных федераций. Это всего лишь одно из многих противоречий национального и международного права.