Файл: «Органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность: задачи, права, обязанности.pdf

— начальник отделения УР;

— старший группы;

— оперуполномоченные[29].

Только должностные лица, входящие в штат названных приказом № 608 оперативных подразделений, реализуют механизм ОРД путем оперативно-розыскных действий, одним из видов которых, как известно, являются оперативно-розыскные мероприятия.

Приказом № 608 также определены руководители ОВД всех трех уровней, которые допускаются по своей должности к ОРД в качестве «руководителей органов внутренних дел, уполномоченных на осуществление оперативно-розыскной деятельности» (примечание 2 к п. 2 приказа № 608).

Оперативные подразделения органов ФСБ России. В соответствии с ч. 3 ст. 13 Закона об ОРД, Федеральным законом от 3 апреля 1995 г. № 40-ФЗ «О федеральной службе безопасности», Положением о Федеральной службе безопасности Российской Федерации, утвержденным Указом Президента РФ от 11 августа 2003 г. № 960[6] и некоторыми ведомственными нормативными актами, перечень таких подразделений определяет Директор ФСБ России. Данная служба имеет в своем составе департаменты, управления и другие подразделения, непосредственно реализующие направления деятельности органов ФСБ России, а также подразделения, исполняющие управленческие функции.

Далее, переходя от центрального, головного учреждения органов указанной службы к ее подразделениям на местах, находим здесь управления (отделы) ФСБ России по отдельным регионам и субъектам РФ (территориальные органы безопасности). Есть управления (отряды, отделы) ФСБ России по пограничной службе (пограничные органы).

Согласно вышеназванному Положению в сфере ОРД ФСБ России осуществляет следующие функции:

а) организует в пределах своих полномочий контрразведывательную деятельность; определяет порядок осуществления органами федеральной службы безопасности проникновения в специальные службы и организации иностранных государств и других контрразведывательных мероприятий, а также использования негласных методов и средств их реализации;

б) организует в пределах своих полномочий ОРД по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию преступлений, борьба с которыми отнесена к ведению федеральной службы безопасности; определяет порядок осуществления органами федеральной службы безопасности внедрения в преступные группы и осуществления ОРМ;

в) разрабатывает меры по борьбе с террористической и диверсионной деятельностью и организует их осуществление, а также определяет порядок использования подразделений специального назначения;

г) организует и осуществляет в пределах своих полномочий разведывательную деятельность; определяет порядок проведения разведывательных мероприятий и использования специальных методов и средств при осуществлении разведывательной деятельности;

д) определяет порядок установления отношений сотрудничества на конфиденциальной основе с лицами, давшими на то согласие;

е) в пределах своих полномочий разрабатывает меры по защите сведений, составляющих государственную тайну, осуществляет контроль за обеспечением сохранности сведений, составляющих государственную тайну;

ж) определяет порядок допуска к участию в ОРД и (или) доступа к материалам, полученным в результате ее осуществления органами и войсками, и др[42].

Оперативные подразделения органов ФСО России. Полномочия этой Службы определены в ч. 3 ст. 13 Закона об ОРД, ч. 2 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1996 г. № 57-ФЗ «О государственной охране», Положением о Федеральной службе охраны Российской Федерации, утвержденным Указом Президента РФ от 7 августа 2004 г. № 1013. Согласно названному Положению ФСО России осуществляет функции по выработке государственной политики, нормативному правовому регулированию, контролю и надзору в сфере государственной охраны, президентской, правительственной и иных видов специальной связи и информации, предоставляемых федеральным органам государственной власти субъектов РФ и другим государственным органам.

В структуру ФСО России входят:

- управления специальной связи и информации ФСО России в федеральных округах, центры специальной связи и информации ФСО России;

-подразделения связи специального назначения ФСО России.

Согласно Федеральному закону «О государственной охране» основными задачами ФСО России, связанными с ОРД, являются:

-обеспечение безопасности объектов государственной охраны в местах их постоянного и временного пребывания и на трассах проезда;

-прогнозирование и выявление угрозы жизненно важным интересам объектов государственной охраны, осуществление комплекса мер по предотвращению этой угрозы;

- предупреждение, выявление и пресечение противоправных посягательств на объекты государственной охраны и охраняемые объекты;

- предупреждение, выявление и пресечение преступлений и иных правонарушений на охраняемых объектах, в местах постоянного и временного пребывания объектов государственной охраны и на трассе их проезда; защита охраняемых объектов;

- участие в пределах своих полномочий в борьбе с терроризмом; организация и обеспечение эксплуатации, безопасности, совершенствования специальной связи и информации, предоставляемых государственным органам;

- участие в разработке и реализации мер по обеспечению информационной безопасности России, противодействию техническим разведкам и защите сведений, составляющих государственную тайну[37].

Оперативные подразделения органов ФТС России. В соответствии с Положением о Федеральной таможенной службе, утвержденным постановлением Правительства РФ от 26 июля 2006 г. № 459, перечень таких подразделений определяет руководитель ФТС России.

Согласно приказу ФТС России от 17 апреля 2012 г. № 715 «Об утверждении перечня оперативных подразделений таможенных органов Российской Федерации, правомочных осуществлять оперативно-розыскную деятельность, и их полномочия по осуществлению оперативно-розыскной деятельности» в полном объеме осуществлять ОРД имеют право:

1) Главное управление по борьбе с контрабандой;

2) подразделения по противодействию коррупции;

3) оперативно-поисковые подразделения;

4) подразделения радиоэлектронной безопасности таможенной инфраструктуры;

5) оперативно-розыскные подразделения оперативных таможен, таможен и таможенных постов;

6) подразделения по борьбе с контрабандой наркотиков оперативных таможен, таможен и таможенных постов;

7) подразделения по борьбе с особо опасными видами контрабанды оперативных таможен и таможен;

8) оперативно-аналитические подразделения оперативных таможен и таможен;

9) организационно-инспекторские подразделения оперативных таможен;

10) подразделения оперативных учетов оперативных таможен;

11) подразделения организации и контроля за деятельностью правоохранительных подразделений оперативных таможен;

12) подразделения по борьбе с таможенными правонарушениями на морском транспорте оперативных таможен;

13) подразделения по борьбе с экономическими таможенными правонарушениями оперативных таможен;

14) подразделения сотрудничества с правоохранительными органами зарубежных стран оперативных таможен[35].

Подразделения специального назначения правомочны проводить только следующие ОРМ: опрос; наведение справок; наблюдение; отождествление личности; обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств; также они могут использовать конфидентов.

Оперативные подразделения органов ФСИН России. Согласно ч. 3 ст. 13 Закона об ОРД и Положению о Федеральной службы исполнения наказания, утвержденному Указом Президента РФ от 13 октября 2004 г. № 1314, данный правоприменительный федеральный орган исполнительной власти осуществляет функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных, функции по содержанию лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, и подсудимых, находящихся под стражей, их охране и конвоированию, а также функции по контролю за поведением условно осужденных и осужденных, которым судом предоставлена отсрочка отбывания наказания[8].

Основными задачами ФСИН России, требующими оперативно-розыскного сопровождения, являются:

- исполнение в соответствии с законодательством РФ уголовных наказаний, содержание под стражей подозреваемых, обвиняемых и подсудимых;

- контроль за проведением условно осужденных и осужденных с отсрочкой отбывания наказания;

- обеспечение правопорядка и законности в учреждениях исполнения наказаний и в СИЗО, обеспечение безопасности содержащихся в них лиц, а также работников уголовно- исполнительной системы, должностных лиц и граждан, находящихся на территориях этих учреждений и СИЗО.

Перечень оперативных подразделений вправе определять Министр юстиции РФ.

В системе ФСИН России функционируют Оперативное управление, которое, в частности, осуществляет:

- выявление, предупреждение и раскрытие готовящихся и совершаемых в исправительных учреждениях преступлений;

- розыск осужденных, совершивших побег из исправительных учреждений, а также осужденных, уклоняющихся от отбывания лишения свободы;

- оказывает содействие в выявлении и раскрытии преступлений, совершенных осужденными до прибытия в исправительное учреждение.

Во ФСИ11 России приказом директора ФСИН России от 6 ноября 2009 г. № 440 создано управление собственной безопасности (УСБ), а приказом ФСИН России от 2 марта 2010 г. № 72 созданы подразделения собственной безопасности во всех территориальных органах ФСИН России (субъектах РФ), на которые возложены функции по борьбе с коррупцией.

Основными задачами УСБ являются:

а) обеспечение государственной защиты работников УИС и федеральных государственных гражданских служащих ФСИН России, а также членов их семей;

б) выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений и иных правонарушений, подготавливаемых, совершаемых или совершенных работниками УИС и федеральными государственными гражданскими служащими ФСИН России;

в) выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений и иных правонарушений коррупционной направленности, подготавливаемых, совершаемых или совершенных работниками УИС и федеральными государственными гражданскими служащими ФСИН России;

г) предотвращение проникновения на службу и работу в УИС лиц, преследующих противоправные цели;

д) выявление в учреждениях и органах УИС причин и условий невыполнения требований собственной безопасности, нарушения режима секретности, способных привести к утечке информации, возникновению угроз безопасности работников и объектов УИС, расшифровке и срыву проводимых оперативно-розыскных мероприятий;

е) выявление, предупреждение и пресечение, в пределах своей компетенции, деятельности организованных преступных сообществ, коммерческих структур, а также отдельных лиц, направленной на агентурное, физическое или техническое проникновение в УИС с целью нанесения ущерба собственной безопасности;

е) выявление и устранение условий, способствующих совершению преступлений и иных правонарушений работниками УИС и федеральными государственными гражданскими служащими ФСИН России[34].

Оперативные подразделения органов СВР России, а также органа внешней разведки Минобороны России (Главное разведывательное управление Генерального штаба Вооруженных Сил РФ). Главное разведывательное управление (ГРУ) Генштаба Российской Армии включает подразделения по ведению радиотехнической, авиационной, космической, военно-морской разведок и классической агентурной работы, а также бригады специального назначения. Перечень таких оперативных подразделений определяют их руководители в закрытых ведомственных нормативных актах. Согласно ч. 2 ст. 28.5 Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» для военнослужащего является грубым дисциплинарным проступком нарушение им требований законодательных и иных нормативных актов РФ в сфере ОРД, создавшее условия для нанесения ущерба безопасности личности, общества и государства либо собственной безопасности органа, осуществляющего ОРД. В сфере ОРД СВР России может, например, во взаимодействии с ФСБ России организовывать участие в проведении мероприятий, направленных на обеспечение безопасности учреждений и граждан России за ее пределами.

Законодателем установлены специальные условия для проведения ОРМ указанными подразделениями:

1) ОРМ проводятся только в целях обеспечения безопасности указанных органов внешней разведки. Обеспечение безопасности — это организация и реализация системы мер различного характера с целью нейтрализации или локализации потенциальных или реальных угроз нормальному функционированию государственного органа как возникающих внутри государственного органа, так и идущих извне;

2) ОРМ проводятся только в том случае, если их осуществление не затрагивает полномочий органов, указанных в п. 1—7 ч. 1 ст. 13 Закона об ОРД.

Правоспособность органов субъектов ОРД при решении задач в сфере этой деятельности обеспечивается совокупностью их обязанностей, которая концентрирует предписания об обязанностях органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность.