Файл: «Органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность: задачи, права, обязанности.pdf

После Конституции главная роль в правовом регулировании ОРД принадлежит Федеральному закону «Об оперативно-розыскной деятельности» [7].

К другим федеральным законам, составляющим правовую основу ОРД, относится довольно значительное число (свыше 20) законодательных актов, которые можно разделить на три основные группы:

- устанавливающие базисные положения осуществления ОРД;

- регламентирующие деятельность отдельных субъектов ОРД;

- регулирующие отношения, возникающие при решении частных задач ОРД.

3) К законодательным актам, устанавливающим базисные положения осуществления ОРД, следует отнести:

- Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 г. № 63-ФЗ;

- Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.12.2001 г. № 174-ФЗ.

Законодательные акты, регламентирующие деятельность отдельных субъектов ОРД, играют значительную роль в правовом регулировании оперативно-розыскной деятельности, поскольку закладывают основы разграничения полномочий оперативных аппаратов, определяют их задачи, устанавливают права и обязанности.

К этой группе можно отнести следующие законы:

- Закон Российской Федерации "О полиции"

- от 07.02.2011 N 3-ФЗ (принят ГД ФС РФ 28.01.2011)

- Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» от 21.07.1993 г. № 5473-1;

- Федеральный закон «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» от 15.07. 1995 г. № 103-ФЗ;

- Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации от 08.01.1997 г. № 1-ФЗ;

- Федеральный закон «Об органах федеральной службы безопасности» от 03.04.1995 г. № 4-ФЗ;

- Таможенный кодекс Российской Федерации от 28.05.2003 г. № 61-ФЗ;

- Федеральный закон «О внешней разведке» от 10.01.1996 г. № 5-ФЗ;

- Федеральный закон «О государственной охране» от 27.05.1996 г. № 57-ФЗ.

4) К законодательным актам, регулирующим отношения, возникающие при решении частных задач ОРД, можно отнести:

- Федеральный закон «О наркотических средствах и психотропных веществах» от 08.01.1998 г. № 3-ФЗ;

- Закон Российской Федерации «О государственной тайне» от 21.07.1993 г. № 5485-1;

- Закон Российской Федерации «О прокуратуре Российской Федерации» от 17.01.1992 г. № 2202-1;

- Федеральный закон «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов» от 20.04.1995 г. № 45-ФЗ;

- Федеральный закон «О связи» от 16.02.1995 г. № 15-ФЗ;

- Закон Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» от 11.03.1992 г. № 2487-1;

- Федеральный закон «Об информации, информационных технологиях и защите информации» от 27.07.2006 г. № 149-ФЗ;

- Гражданский кодекс Российской Федерации;

- Федеральный закон «О банках и банковской деятельности» от 02.12.1990 г. № 395-1;

- Закон Российской Федерации «О средствах массовой информации» от 27.12.1991 г. № 2421-1;

- Основы законодательства Российской Федерации о нотариате от 11.02.1993 г. № 4462-1;

- Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22.07.1993 г. №5487-1.

Подзаконный уровень правового регулирования охватывает самые разнообразные нормативные акты, которые включают акты законодательной и исполнительной власти (указы, распоряжения Президента и постановления Правительства Российской Федерации, акты палат Федерального Собрания РФ); акты ведомственного и межведомственного характера; акты органов местного самоуправления.

Нормативные указы и распоряжения Президента в большей части касаются решения текущих, организационных и процедурных вопросов.

5) Применительно к сфере оперативно-розыскной деятельности к числу нормативных актов данного уровня можно отнести:

- Указ Президента от 03.04.1995 г. №334 «О мерах по соблюдению законности в области разработки, производства, реализации и эксплуатации шифровальных средств, а также предоставления услуг в области шифрования информации»;

- Указ Президента РФ от 12.07.1995 г. №673 «Об упорядочении организации и проведения оперативно-розыскных мероприятий с использованием технических средств».

Акты Правительства разделяются на постановления, имеющие наиболее важное значение, и на распоряжения как решения по оперативным и другим текущим вопросам. К их числу относятся: постановление Правительства РФ от 14.10.1996 г. № 1190 «Об утверждении положения о национальном центральном бюро Интерпола»; Постановление правительства РФ от 01.07.1996 г. №770 «Об утверждении перечня видов специальных технических средств, предназначенных (разработанных, приспособленных, запрограммированных) для негласного получения информации в процессе осуществления оперативно-розыскной деятельности» и др.

Акты высшего представительного (законодательного) органа Российской Федерации - Федерального Собрания принимают постановления, касающиеся урегулирования организационно-технических вопросов.

Например, постановление Совета Федерации и Федерального Собрания РФ от 4 сентября 1998 г. №398-СФ «Об информации и. о. министра внутренних дел РФ и директора ФСБ РФ о криминогенной обстановке в Российской Федерации, принимаемых мерах по укреплению законности, пресечению фактов коррупции и проникновения криминальных элементов в органы государственной власти».

В порядке реализации этой нормотворческой деятельности различными ведомствами, правомочными осуществлять ОРД, издаются подзаконные нормативные акты в виде приказов, инструкций, наставлений, указаний, решений коллегий. Содержание этих актов полностью соответствует требованиям ФЗ «Об ОРД», определяет формы этой деятельности, методику и тактику ее практической реализации.

Межведомственное правовое регулирование предусматривает издание актов в порядке осуществления межотраслевых функций и распространяющихся на сферы других ведомств. Фактически данные подзаконные нормативные акты обладают более широкой сферой действия и считаются общеобязательным ведомственным актом. Наиболее часто эти издания осуществляются для успешного взаимодействия субъектов ОРД и решения общих задач борьбы с преступностью.

Примерами таких подзаконных нормативных актов являются:

- Приказ МВД РФ № 747 от 13.11.1998 г. «Об основных направлениях взаимодействия и координации деятельности МВД РФ и Федеральной службы охраны РФ»;

- Инструкция об организации информационного обеспечения сотрудничества правоохранительных и иных государственных органов РФ по линии Интерпола, утвержденная совместным приказом МВД России, Минюста России, ГТК России, ФСБ России, ФСНП России, ФПС России от 26.07.2000 г. 648/184/560/353/257/303 и др.

2 Система, органов осуществляющих оперативно-розыскную деятельность

2.1 Система органов, правомочных осуществлять ОРД

Оперативно-розыскной орган (или иначе орган, осуществляющий ОРД) (далее — ОРО) — система оперативных подразделений, входящих в состав органов, определенных законом федеральных министерств и служб, предназначенных для осуществления ОРД или ее контроля.

Оперативное подразделение — организационно-штатное звено, входящее в структуру данного органа соответствующего федерального министерства или службы, в функциональные обязанности которого входит решение оперативно-розыскных, разведывательных или контрразведывательных задач, предусмотренных федеральными законами.

Перечень (система) органов, правомочных осуществлять ОРД, предусмотрен Законом об ОРД.

К ним относятся оперативные подразделения федеральных органов исполнительной власти: МВД[1], ФСБ, ФСО, ФТС[2], СВР, ФСИН России. Указанные федеральные органы (федеральные министерства и службы, в коих имеются оперативно-розыскные органы) осуществляют свои полномочия в пределах, предусмотренных законодательством. Перечень этих органов может быть изменен или дополнен только федеральным законом. Перечень оперативных подразделений, правомочных осуществлять ОРД, их полномочия, структуру, организацию работы определяют руководители указанных органов. Право на частичное осуществление ОРД предоставлено оперативным подразделениям органа внешней разведки Минобороны России. Оно возникает в случаях, когда необходимо обеспечить собственную безопасность и если проведение этих мероприятий не затрагивает полномочий вышеперечисленных органов.

Из перечисленных органов, наделенных правом осуществлять ОРД, выделяют группу, называемых спецслужбами.

Специальные службы — это государственные органы, которые в соответствии с законодательством РФ предназначены осуществлять разведывательную, контрразведывательную деятельность или осуществлять специальные функции с целью обеспечения национальной безопасности государства. К таким службам относят: ФСБ, СВР, ФСО России.

Итак, видами ОРО являются:

а) по объему осуществления ОРД:

— органы, осуществляющие ОРД полностью (ч. 1 ст. 13 Закона об ОРД); [2]

— органы, частично осуществляющие ОРД (ч. 2 ст. 13 Закона об ОРД);

б) по структуре:

— главное управление;

— управление;

— часть;

— центр;

— отделение[3];

— группа[4];

— отдел[5];

в) по специфике решаемых задач;

— оперативно-розыскное;

— оперативно-поисковое;

— оперативно-техническое;

— информационно-аналитическое и др.

Необходимо отметить, что существует такой профессиональный термин, как «оперативно-розыскной аппарат», который означает структурное подразделение, которое непосредственно осуществляет ОРД. Данный термин, который применяют в основном в деятельности ОВД, используют также для обозначения системы органов, подразделений и должностных лиц, обеспечивающих управление в ОРД.

В зависимости от полноты осуществления ОРМ различают два основных вида оперативных подразделений:

1) осуществляющие ОРД полностью (как правило, оперативный состав этих подразделений работает с агентами и иными оперативными источниками информации);

2) проводящие только часть ОРМ (оперативно-технические, оперативно-поисковые и др.). Последние проводят ОРМ по заданиям оперативных сотрудников, которые осуществляют ОРД полностью.

Оперативные подразделения органов МВД России. Приказом МВД России от 19 июня 2012 г. № 608 «О некоторых вопросах организации оперативно-розыскной деятельности в системе МВД России» (далее — приказ № 608) утвержден Перечень оперативных подразделений системы МВД России, правомочных осуществлять ОРД, двух видов:

1) осуществляющие ОРД в полном объеме, установленном Закона об ОРД,

2) осуществляющие некоторые ОРМ.

К первым относятся подразделения:

а) уголовного розыска;

б) экономической безопасности и противодействия коррупции;

в) собственной безопасности;

г) по противодействию экстремизму;

д) по борьбе с преступными посягательствами на грузы;

е) по обеспечению безопасности лиц, подлежащих государственной защите;

ж) оперативно-поисковые;

з) специальных технических мероприятий (оперативно-технические подразделения);

и) межрегиональные оперативно-розыскные подразделения территориальных органов МВД России на окружном уровне.

К второй группе относятся:

а) подразделения по обеспечению взаимодействия с правоохранительными органами иностранных государств — членов Интерпола и Генеральным секретариатом Интерпола (полномочны осуществлять: опрос, наведение справок и отождествление личности); б) подразделения оперативно-розыскной информации (полномочны осуществлять: опрос, наведение справок, сбор образцов для сравнительного исследования, отождествление личности; а также использовать конфиденциальное содействие граждан).

Согласно приказу № 608 названные оперативные подразделения создаются в ОВД всех грех уровней:

1) федеральном — в центральном аппарате МВД России;

2) региональном — в территориальных органах МВД России (в министерствах внутренних дел по республикам, главных управлениях, управлениях МВД России по иным субъектам РФ);

3) районном — в межрегиональных и районных ОВД в составе территориальных органов МВД России.

Каждое поименованное в приказе № 608 оперативное подразделение (уголовный розыск, собственной безопасности и т.д.) указанных уровней структурируется в соответствующие организационно-штатные единицы, т.е. состоит из нескольких организационных элементов (например, отделов (бюро), отделений, оперативных групп), образуя орган, осуществляющий ОРД.

Так, структура подразделений уголовного розыска (УР) районного уровня, образующих орган, осуществляющий ОРД, выглядит так:

— начальник органа;

— заместитель начальника по оперативной работе;