Файл: Практика создания и функционирования картелей(Сущность , понятие, виды картелей).pdf
Добавлен: 16.06.2023
Просмотров: 244
Скачиваний: 3
Выявление и пресечение деятельности картелей относится к компетенции ФАС России. Для этого несколько лет назад в структуре ФАС России создано специальное Управление по борьбе с картелями. Практически во всех развитых странах картели признаны самым опасным правонарушением против рыночной экономики, за которое установлена не только административная, но и уголовная ответственность.
Мы приведем несколько реальных примеров, демонстрирующих, как деятельность картелей причиняет вред национальной экономической безопасности Российской Федерации.
В 2018 году антимонопольными органами было возбуждено чуть более 380 дел о нарушении статьи 11 Закона о защите конкуренции. Это почти на 10% меньше, чем в прошлом году, что, безусловно, является результатом совместной работы ФАС России и правоохранительных органов. В общем числе дел об антиконкурентных соглашениях значительную долю составляют дела о картелях, из которых около 86% - картели на торгах.
Картелизация торгов - серьезнейшая проблема. В нашей стране почти треть внутреннего валового продукта распределяется через систему государственных закупок. Помимо закупок, государство проводит торги по отчуждению государственного имущества и прав на него. Развивается также биржевая торговля. Масштабы картелей в этих областях довольно велики - по оценкам ученых, латентность картелей на торгах достигает 99%.
Практически треть всех антиконкурентных соглашений связана с торгами в сфере ремонта и строительства. В частности, если это касается автомобильных дорог, то цифры достигают здесь двадцати девяти процентов. При закупке лекарственных препаратов этот показатель составляет 16%, продуктов питания - 8%, а транспортных перевозок - 7%.
Картелей на товарных рынках меньше, и, несмотря на то что выявлять и доказывать их гораздо сложнее, ежегодно мы рассматриваем дела о крупных картелях на этих рынках. Так, в 2018 году рассмотрели дело о картеле на товарном рынке запорно-пломбировочных устройств. Казалось бы, мелочь - пломбы для опечатывания железнодорожных вагонов, но годовой доход этого картеля составлял около 10 млрд руб. Распад картеля привел к снижению закупочных цен для конечных потребителей более чем в два раза.
В 2018 году В РФ продолжили планомерную работу по улучшению качества нашей правоприменительной практики. Если в 2017 году в суде был обжалован 41% решений по антиконкурентным соглашениям и отменены 5,7%, то в 2018 году обжалованных решений стало почти вдове меньше - 21%, а доля отмененных судами решений снизалась до 4,5%. Это хороший показатель, в целом по службе судами отменены 11,2% вынесенных решений. К данным показателям планомерно подошли начиная с 2012 года, внедрив систему мониторинга дел о картелях.
Состояние запасов водных биоресурсов, эффективное управление ими имеют стратегическое значение для развития экономики Российской Федерации. Рыбная промышленность в ряде регионов (Приморском крае, Камчатской, Сахалинской, Мурманской, Астраханской, Калининградской областях) является ведущей отраслью экономики. При этом в районах Крайнего Севера и Дальнего Востока рыбохозяйственная деятельность зачастую - основной источник жизни населения.
Распределение объемов вылова рыбы и нерыбных объектов среди 14 ведущих стран мира показывает, что мировое лидерство по этому показателю принадлежит Китаю. При этом Россия в 1990 - 1991 гг. в мировой рыболовной иерархии занимала по общему вылову 2 - 3 место, а в настоящее время она сместилась на 8 место. Снижение показателей вылова России произошло в результате многих негативных факторов, с которыми столкнулась рыбопромысловая отрасль нашей страны с момента распада СССР. Одним из таких факторов является слабое развитие конкуренции на рынке добычи и реализации водных биологических ресурсов. Знаковым примером этого считается выявленный ФАС России в 2012 г. картель на рынке добычи минтая и реализации продукции из него.
В ходе рассмотрения данного дела было установлено, что некоторые заключившие антиконкурентное соглашение российские добытчики минтая фактически находились под негласным и незаконным контролем китайских компаний. При этом значительная часть (до 95%) выловленной рыбы направлялась в Китай и Корею, и фактически это означало утрату контроля над нашими водными биологическими ресурсами, имеющими стратегическое значение.
Антиконкурентное соглашение привело к сокращению производства товаров - минтая и продуктов его переработки, а также поддержания цен на этом товарном рынке.
Другим примером опасности антиконкурентных соглашений для национальной безопасности России в сфере стратегических биологических ресурсов является дело о "крабовых аукционах".
В 2014 году ФАС России признала Федеральное агентство по рыболовству и его Приморское территориальное управление нарушившими ст. 16 Закона о защите конкуренции - заключение антиконкурентного соглашения с участниками аукционов по продаже права на заключение договора о закреплении долей квот добычи краба в Приморье в 2012 г.
Кроме того, сами участники торгов заключили между собой картельное соглашение с целью поддержания цен на торгах. В результате право на добычу крабов в Приморье на десять лет "ушло" буквально "за копейки", в то время как выловленный краб продавался в Японию и Корею "втридорога".
Материалы дела о нарушении антимонопольного законодательства были переданы Федеральной антимонопольной службой в Следственное управление Следственного комитета Российской Федерации по Приморскому краю для решения вопроса о возбуждении уголовного дела по признакам преступлений, предусмотренных ст. ст. 178 и 285 Уголовного кодекса РФ. По результатам рассмотрения, в том числе материалов, поступивших из ФАС России, СУ СК РФ по Приморскому краю возбуждены уголовные дела по ст. 178 УК РФ в отношении владельца 100% уставного капитала ООО "Тайфун", владельца 99% уставного капитала ООО "Акваресурс ДВ" (им заочно предъявлено обвинение по ст. 178 УК РФ, избрана мера пресечения в виде ареста. Данные лица объявлены в международный розыск), и по ст. 285 УК РФ в отношении руководителя Приморского территориального управления Росрыболовства.
Также Приморским территориальным управлением Росрыболовства во второй половине 2012 г. был проведен конкурс на право заключения договоров о предоставлении рыбопромысловых участков для осуществления товарного рыбоводства в Приморском крае. В результате проведения данного конкурса должно было быть решено, какие компании получат рыбопромысловые участки для товарного рыбоводства в Приморском крае. Однако, как показало рассмотрение дела, ряд компаний - участников конкурса и его заказчик - Приморское территориальное управление Росрыболовства вступили в соглашение, которое ограничило конкуренцию при распределении рыбопромысловых участков. Ущерб от противоправных действий участников картеля оценивается в сумму более 900 млн руб.
Большой вред национальной безопасности России причиняют картели в области гособоронзаказа. Несмотря на то что функции по контролю в этой сфере были переданы ФАС России менее года назад, уже рассмотрено первое дело о картеле. Так, в июне 2015 года Федеральная антимонопольная служба признала ООО "Фобус", ООО "НПО "Луч", ООО "Ависта" нарушившими п. 2 ч. 1 ст. 11 Закона о защите конкуренции (картель на торгах) и ООО "Вектор" нарушившим ч. 5 ст. 11 Закона о защите конкуренции (незаконная координация экономической деятельности). Комиссия ФАС России установила, что целью антиконкурентного соглашения являлось сохранение максимальной цены государственного контракта на аукционах в электронной форме, проводимых Министерством обороны Российской Федерации и Министерством внутренних дел на общую сумму более 335 млн руб. Снижение цены на аукционах составляло 1%. При этом ООО "Вектор" координировало экономическую деятельность указанных хозяйствующих субъектов и в конечном счете получало заказ на исполнение как субподрядчик.
В ноябре 2015 г. ФАС России вынесено решение о нарушении ст. 16 Закона о защите конкуренции в отношении Росграницы, ФГКУ "Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы", ЗАО "РосТрансСтрой", выразившееся в ограничении конкуренции при проведении четырех конкурсов на выполнение работ и оказание услуг по разработке рабочей и проектной документации, а также строительство объектов Государственной границы РФ. По сути, соглашения обеспечивали передачу подрядов на строительство Госграницы "нужным" компаниям по максимальной цене. Общая сумма конкурсов исчисляется миллиардами рублей. По данному факту Следственным департаментом МВД России возбуждено уголовное дело. В настоящее время бывший руководитель Росграницы экстрадирован из Италии по запросу российских правоохранительных органов с целью привлечения к уголовной ответственности.
В отношении фигурантов дела вынесено два приговора по ч. 4 ст. 159 (мошенничество) и по ч. 3 ст. 174.1 (легализация (отмывание) денежных средств или иного имущества, приобретенных лицом в результате совершения им преступления) УК РФ.
Таким образом, даже важнейшие элементы системы национальной безопасности государства, такие как надежное обеспечение государственной границы, гособоронзаказ, оказались подвержены картелям и иным антиконкурентным соглашениям. Все это еще раз подчеркивает необходимость непримиримой борьбы с такими проявлениями монополистической деятельности.
Более 80% картелей и антиконкурентных соглашений, которые раскрываются в последние годы, - это сговоры на торгах. В условиях экономического кризиса и санкций борьба за "доступ" к финансовым потокам, источником которых преимущественно служит либо бюджет государства, либо компании с государственным участием, - обострилась. Основной объем финансовых средств распределяется посредством торгов (конкурсов или аукционов). Сговоры на торгах наносят непоправимый ущерб бюджету и госкомпаниям. Десятки и сотни миллиардов рублей распределяются и "осваиваются" не посредством соблюдения норм законодательства о торгах и защите конкуренции, а с помощью противоправных сговоров на торгах.
Федеральной антимонопольной службой выявлялись картели с целью поддержания цен на торгах на поставку продуктов питания для нужд Минобороны России, форменного обмундирования для нужд МВД России.
Особое внимание Служба уделяет сговорам на торгах по поставкам медикаментов и средств реабилитации для инвалидов. Недаром фармацевтическая отрасль, поставка лекарственных препаратов особо выделены в Стратегии национальной безопасности. Это жизненно важная в прямом смысле слова отрасль. От нее зависят жизнь и здоровье миллионов граждан нашей страны. Однако даже здесь желающие получить сверхприбыль участники картеля, зачастую вместе с жаждущими получить "вознаграждение" чиновниками не останавливаются ни перед чем, переступая фактически через жизни и здоровье людей.
Например, ФАС России был раскрыт картель частных компаний, которые заключили и реализовали соглашение, приведшее к поддержанию цен на торгах открытого аукциона на поставку лекарственных средств для государственных нужд. Речь идет о препарате "Пульмозим", применяемом при лечении больных некоторыми хроническими заболеваниями легких. Сумма штрафов для компаний - правонарушителей превысила 402 млн руб.
В настоящее время ФАС России и ее территориальными органами возбуждено более 20 дел о нарушении антимонопольного законодательства на рынках поставок лекарственных средств и медицинских изделий. Признаки антиконкурентных соглашений выявлены при проведении тысяч аукционов на территории 80 субъектов Российской Федерации на общую сумму начальных максимальных цен, исчисляемую миллиардами рублей.
Проверки ФАС России показали, что это одна из самых картелизированных отраслей экономики. Признаки антиконкурентных соглашений выявлены не только между участниками торгов, но и между заказчиками и участниками торгов.
Значительная часть картелей выявляется на торгах в сфере строительства. Это действительно не только самая финансовоемкая область расходования бюджетных средств, но и, без сомнения, одна из самых коррупционноемких.
Например, в Новгородской области был выявлен картель при проведении торгов на право заключения государственного контракта на выполнение работ по строительству мостового перехода через реку Перехода. В результате действий участников соглашения на аукцион вышло хозяйство, которое и стало победителем аукциона по максимально возможной цене. Антимонопольным органом принято решение о нарушении участниками торгов п. 2 ч. 1 ст. 11 Закона о защите конкуренции. Следственным управлением СКР расследовано и направлено в суд уголовное дело. В результате первый заместитель начальника управления ГОКУ "Новгородавтодор" признан виновным в совершении ряда преступлений, в том числе по ч. 1 ст. 285 УК РФ, ч. 1 ст. 286 УК РФ, и осужден к четырем годам лишения свободы, один из участников торгов осужден по ст. 178 УК РФ к четырем годам лишения свободы условно.
Показательным примером является сговор, выявленный на торгах по содержанию автодорог: с 2011 г. по 2014 г. заказчиком ФКУ Упрдор "Енисей" проводились торги на право заключения государственных контрактов по содержанию (строительству и ремонту) автомобильной дороги. Установлено, что в указанный период шесть аукционов на общую сумму более 1,8 млрд руб. завершились без какого-либо соперничества между их участниками и снижение начальной цены контракта не превысило на 0,5%. При этом по результатам проведенного анализа закупок в тех аукционах, заявки на участие в которых были поданы хозяйствующими субъектами, не являющимися участниками картеля, наблюдалась конкуренция, в результате которой снижение начальной (максимальной) цены составило от 20 до 44%. Государственные контракты были заключены и полностью исполнены победителями.