Файл: Практика создания и функционирования картелей(Сущность , понятие, виды картелей).pdf
Добавлен: 16.06.2023
Просмотров: 239
Скачиваний: 3
Поэтому можно оценить ущерб, который понес государственный бюджет только по этим торгам на небольшом отдельно взятом участке автодороги - более 700 млн руб. (!). Если взять весь объем закупок, проводимых за счет госбюджета и компаний с госучастием, который исчисляется триллионами, можно оценить, какой вред приносят бюджету страны и национальной безопасности такие картельные сговоры. По нашим оценкам, ущерб от сговоров на торгах превышает ущерб от всех коррупционных преступлений в Российской Федерации.
Системные проблемы в области ценообразования в сфере строительства и расходования бюджетных средств на капитальное строительство выявило рассмотренное ФАС России дело об антиконкурентном соглашении между Минстроем России, Минрегионом России, Госстроем, ФАУ "ФЦЦС", НО "НАСИ", "ООО "Стройинформиздат", ООО "Госнорматив" и ООО "Госстройсмета". Сложилась ситуация, при которой некоммерческая организация "Национальная ассоциация сметного инжиниринга" и связанные с ней хозяйствующие субъекты получили, по сути, исключительное положение основных обладателей информации, необходимой для составления сметной документации.
Фактически государственные сметные нормативы оказалась в руках частных компаний, что не только ограничивает конкуренцию на соответствующих рынках, но и приводит к необоснованному удорожанию объектов строительства и перерасходу бюджетных средств, создает почву для злоупотреблений и коррупции при расходовании бюджетных средств, в том числе при строительстве таких стратегически важных для национальной безопасности объектов, как космодром "Восточный".
Эта работа ведется ФАС России совместно со Счетной палатой России и Следственным комитетом РФ. Одним из результатов такой работы стало вынесение обвинительного заключения в отношении бывшего главы ФЦЦС по ст. 285 УК РФ - злоупотребление должностными полномочиями.
Как было сказано выше, экономическая ситуация в стране, введение санкций дали дополнительный импульс для заключения антиконкурентных соглашений.
Некоторые компании, воспользовавшись непростой экономической ситуацией в стране и объективным ростом цен на продукты питания, решили организовать картели. Такие ценовые сговоры были выявлены территориальными органами в ряде субъектов Российской Федерации на товарных рынках по реализации сыра, молочной продукции, сахара и других товаров первой необходимости. Такой экономически необоснованный рост цен на продукты питания, несомненно, вызывает вполне объяснимое недовольство населения и рост социальной напряженности.
Серьезные опасения вызывает участие иностранных компаний в монополистической деятельности на территории Российской Федерации. Так, например, ФАС России рассмотрено дело о нарушении п. 1 ч. 1 ст. 11.1 Закона о защите конкуренции (совершение запрещенных согласованных действий) океанскими контейнерными перевозчиками.
В деле о контейнерных перевозчиках все организации, которые ФАС России признала нарушившими антимонопольное законодательство, являются иностранными юридическими лицами.
Использование перевозчиками, которые входят в число крупнейших линейных контейнерных перевозчиков в мире, изменений базового тарифа морского фрахта путем GRI влияло на повышение себестоимости товаров и, соответственно, на повышение розничных цен для покупателей. В настоящий момент публикации GRI были прекращены некоторыми перевозчиками. Также ФАС России не были установлены случаи синхронного и единообразного введения GRI в 2014 - 2015 гг.
К сожалению, Россия не имеет собственного контейнерного флота и находится в полной зависимости от иностранных компаний. В контейнерах завозятся товары народного потребления, бытовая техника и электроника, продукты питания. Любой ценовой сговор на этом рынке - прямой удар по экономике страны и уровню доходов ее граждан.
Таким образом, картели и другие антиконкурентные соглашения представляют собой угрозу национальной безопасности страны.
Они распространились в стратегических сферах, включая распределение биологических ресурсов, гособоронзаказ (поставки в Минобороны, МВД, ФСБ России), строительства государственных объектов (государственная граница, космодром и т.д.), обеспечения населения медикаментами и продуктами первой необходимости.
Картели наносят огромный ущерб бюджету и компаниям с государственным участием, увеличивая их затраты на миллиарды рублей. Причем практически всегда имеют коррупционную составляющую, со всеми вытекающими последствиями. Картели подрывают основу рыночной экономики России, препятствуют реализации государственных программ, строительству инфраструктуры страны, являются факторами, ведущими к недовольству населения и социальной нестабильности.
Кроме того, участились случаи выявления картелей (других антиконкурентных соглашений) с участием иностранных компаний, которые являются средством экономического давления на российские компании, потребителей и государство в целом.
Сложившаяся экономическая и внешнеполитическая ситуация, стимулирующая рост числа картельных сговоров, их проникновение в жизненно важные сферы деятельности государства, составляющие основу национальной безопасности страны, требуют соответствующего ответа, реакции и мер от ФАС России, правоохранительных органов и государства в целом. Нужна консолидация усилий и ресурсов органов государственной власти для отстаивания национальных интересов Российской Федерации.
Необходимо системное законодательно урегулированное взаимодействие ФАС России и правоохранительных, контрольно-надзорных органов, постоянный обмен информацией между ними, а также стабильная судебная практика. Полезным будет разъяснительная работа в обществе об опасности картелей и необходимости здоровой конкуренции, наряду с жестким и неотвратимым искоренением коррупции в сферах размещения государственного заказа, закупок компаниями с госучастием.
Для достижения положительного результата очень важно и необходимо предусмотреть конкретные мероприятия по профилактике и противодействию картелям в системе документов стратегического планирования (возможно, в основных направлениях государственной политики в сферах обеспечения национальной безопасности).
Заключение
Картель (франц. cartel, итал. cartello, от carta - бумага, документ) в экономике - форма экономического объединения, участники которого заключают соглашение о регулировании объемов производства, условий сбыта продукции, найма рабочей силы. Участники картеля сохраняют коммерческую и производственную самостоятельность.
В отличие от некоторых других видов антиконкурентных действий законодателем понятию "картель" дано достаточно четкое и полное определение, так, согласно ч. 1 ст. 11 Закона о защите конкуренции признаются картелем и запрещаются соглашения между хозяйствующими субъектами - конкурентами, то есть между хозяйствующими субъектами, осуществляющими продажу товаров на одном товарном рынке, или между хозяйствующими субъектами, осуществляющими приобретение товаров на одном товарном рынке, если такие соглашения приводят или могут привести:
1) к установлению или поддержанию цен (тарифов), скидок, надбавок (доплат) и (или) наценок;
2) повышению, снижению или поддержанию цен на торгах;
3) разделу товарного рынка по территориальному принципу, объему продажи или покупки товаров, ассортименту реализуемых товаров либо составу продавцов или покупателей (заказчиков);
4) сокращению или прекращению производства товаров;
5) отказу от заключения договоров с определенными продавцами или покупателями (заказчиками).
Еще недавно в России был запрещен только картель продавцов, однако с вступлением в силу "четвертого антимонопольного пакета" с января 2016 года под безусловный запрет подпадает и картель покупателей.
Законодатель, таким образом, называет соглашение картелем не только тогда, когда оно привело к одному из указанных выше последствий, но и когда соглашение потенциально в будущем может привести к таким последствиям, по мысли законодателя, такое соглашение является картельным.
Развитие цифровых технологий и их повсеместное проникновение во все сферы нашей жизни, включая сферу государственных и муниципальных закупок, объективно обусловливает повышенный интерес к вопросам реагирования на недобросовестное, а порой преступное использование достижений так называемой четвертой промышленной революции. Причем речь идет не только об аукционных роботах. Нам уже известны случаи DDoS-атак на электронные торговые площадки, а также использования различных приложений для формирования картелей и другие примеры нелегальных цифровых практик в сфере электронных закупок.
При этом объем государственных и муниципальных закупок, осуществляемых в соответствии с Законом "О контрактной системе", в 2018 году вырос до 6,79 трлн рублей с 6,3 трлн рублей в 2017 году. В свою очередь, объем закупок государственных компаний, осуществляемых в соответствии с Законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", по данным ЕИС, в 2018 году составил 14,7 трлн рублей, в 2017 году - 18,1 трлн рублей соответственно. Учитывая сказанное, противодействие картелям и иным антиконкурентным соглашениям, в том числе с использованием специальных программных средств, имеет для нас особое значение, в том числе с учетом перевода всех государственных и муниципальных закупок в электронную форму.
Вышеизложенное также стало одной из причин разработки так называемого "большого цифрового кота" - программного обеспечения, т.е. набора программных инструментов на основе блокчейна, позволяющего в режиме онлайн выявлять признаки антиконкурентных соглашений на торгах и формировать доказательственную базу, подтверждающую заключение и реализацию соответствующего сговора, с использованием как открытых, так и закрытых источников информации.
Если говорить о конкретных задачах программы, то относят к ним в первую очередь системное и автоматическое выявление картелей и иных антиконкурентных соглашений в режиме онлайн. Во-вторых, более эффективное использование имеющихся у различных федеральных органов исполнительной власти, в их числе Федеральная налоговая служба, Федеральное казначейство, Минкомсвязь России, Росфинмониторинг России и другие, баз данных без дополнительных бюджетных затрат. В-третьих, снижение уровня латентности картелей и иных антиконкурентных соглашений, то есть повышение прозрачности процедур при проведении государственных и муниципальных закупок и рост относительной экономии бюджетных средств.
С каждым годом перечень картелизированных отраслей увеличивается, однако есть те сферы, в которых нарушения выявляются наиболее часто. Речь идет, пожалуй, о наиболее социально значимых отраслях экономики для населения, например о строительстве, особенно в части дорожного строительства, а также о здравоохранении и социальном обеспечении.
Список использованной литературы
Актуальные вопросы современного конкурентного права. Сборник научных трудов / М.А. Акимова, А.В. Белицкая, В.С. Белых и др.; отв. ред. М.А. Егорова. М.: Юстицинформ, 2017. Вып. 1. 288 с.
Антикартельные расследования: основные итоги и планы работы ФАС России на 2019 год (интервью с А.П. Тенишевым, начальником управления по борьбе с картелями Федеральной антимонопольной службы Российской Федерации) // СПС КонсультантПлюс. 2019.
Ем В.С. Ничтожность сделок по действующему гражданскому законодательству // Вестник гражданского права. 2018. N 4. С. 12 - 45.
Кинев А.Ю., Тенишев А.П., Хамуков М.А. Краткий путеводитель по вопросам, связанным с нарушением запрета на картель // СПС КонсультантПлюс. 2015.
Кирпичев А.Е. Предпринимательские обязательства (business-to-business contracts) и государственное регулирование экономики // Журнал предпринимательского и корпоративного права. 2018. N 4. С. 26 - 30.
Конкурентное право: учебник / под общ. ред. М.А. Егоровой, А.Ю. Кинева. М.: Юстицинформ, 2018. 632 с.
Конкурентное право: учебник / под общ. ред. М.А. Егоровой, А.Ю. Кинева. М.: Юстицинформ, 2018. 632 с.
Конкуренция в рыночной экономике: пределы свободы и ограничений: монография / А.А. Амангельды, О.А. Беляева, А.Н. Варламова и др.; отв. ред. А.В. Габов. М.: ИЗиСП, Юриспруденция, 2016. 384 с.
Правовое регулирование экономических отношений в современных условиях развития цифровой экономики: монография / А.В. Белицкая, В.С. Белых, О.А. Беляева и др.; отв. ред. В.А. Вайпан, М.А. Егорова. М.: Юстицинформ, 2019. 376 с.
Ромащенко Ф.Н. Истоки становления правового регулирования картелей в России // История государства и права. 2015. N 4. С. 26 - 31.
Сборник научных статей IV Международной научно-практической конференции "Актуальные проблемы предпринимательского и корпоративного права в России и за рубежом" (25 апреля 2017 года, г. Москва) / А.Г. Ананьев, В.К. Андреев, А.В. Белицкая и др.; под ред. С.Д. Могилевского, М.А. Егоровой. М.: РАНХиГС при Президенте Российской Федерации. Юридический факультет им. М.М. Сперанского Института права и национальной безопасности, Юстицинформ, 2017. 484 с.