Файл: Правовые основы оперативно-розыскной деятельности.(Структура Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности».pdf

Введение

Оперативно-розыскная деятельность представляет собой гласную и негласную деятельность оперативных подразделений государственных органов по осуществлению оперативно-розыскных мероприятий с целью обеспечения общественной безопасности и правопорядка, а также предотвращения преступлений.

Регламентируется оперативно-розыскная деятельность нормами права, которые находят свое отражение в Конституции Российской Федерации и Федеральном Законе «Об оперативно-розыскной деятельности».

Будучи элементом деятельности правоохранительных органов, оперативно-розыскная деятельность в зарубежной и отечественной практике известна достаточно давно. Понимание объективности, как существования, так и развития данного специфического вида деятельности обуславливаются историческими традициями, которые сложились в мировой практике борьбы с преступностью.

Цель представленной курсовой работы видится в исследовании правовых основ оперативно-розыскной деятельности, их понятия, системы и уровней нормативного регулирования.

Достижению поставленной цели способствует решение ряда задач, в числе которых следует назвать:

- исследование правовых основ оперативно-розыскной деятельности на современном этапе;

- анализ основных ведомственных нормативных правовых актов, призванных регулировать оперативно-розыскную деятельность;

- изучение оперативно-розыскного закона, его понятия, структуры и общей характеристики.

Объектом исследования выступает оперативно-розыскная деятельность.

В предмет исследования включаются нормативные правовые акты, иные материальные документы, которые характеризуют организацию, формы, а также деятельности оперативно-розыскных органов.

Методологическую основу исследования составляет диалектический метод познания, дающий возможность подвергать рассмотрению государственно-правовые институты, составившие предмет представленного исследования не изолированно друг от друга, а во взаимосвязи с иными общественными явлениями в направлении общих закономерностей развития общества и государства.

1 Правовые основы оперативно-розыскной деятельности на современном этапе

---

Получив свое зарождение в СССР, термин «оперативно-розыскная деятельность» так и не вышел за пределы его государственной границы. Широкого применения он не нашел даже в бывших социалистических странах, и употреблялся только в международных межведомственных соглашениях МВД СССР и межведомственной переписке отечественных правоохранительных органов с коллегами из-за рубежа. Еще в предверии принятия закона об оперативно-розыскной деятельности в ВНИИ МВД СССР отмечалось, что в и в капиталистических, и в социалистических государствах термин «оперативно-розыскная деятельность» отсутствует.

Законом Российской Федерации «Об оперативно-розыскной деятельности» были сформулированы основные правовые нормы, призванные регулировать отношения в области оперативно-розыскной деятельности, конкретизируемые и развиваемые в ведомственных нормативных в ведомственных нормативных актах, в частности: приказах, инструкциях и наставлениях.

Принятой 12 декабря 1993г Конституцией Российской Федерацией была актуализирована проблема реализации ее положений, принятие действенных мер по неукоснительному ее соблюдению всеми без исключения всеми государственными органами, должностными лицами, а также гражданами. Положения действовавшего в то время Закона об оперативно-розыскной деятельности в соответствующие конституционные нормы вписывались не в полной мере. А это вызывало тревогу у законодателей, юристов, а также широкой общественности и. соответственно, выступило основанием для его приведения в соответствие с положениями новой Конституции Российской Федерации.

В августе 1995г в связи с этим Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации приняла Федеральный закон «Об оперативной деятельности»^[1] в новой редакции. Названный закон имел позитивное отражение на правовом регулировании рассматриваемого специфического вида деятельности, совершенствовании ее организации и организации, и имеет юридическую силу до настоящего времени. Основные положения Закона находили отражение и детализировались, как в ведомственных, так и неведомственных нормативных правовых актах органов – субъектов оперативно-розыскной деятельности. Конституциональность их подтверждалась решениями Конституционного Суда Российской Федерации.

Таким образом, можно констатировать, что оперативно-розыскная деятельность зародилась исторически в качестве достаточно эффективного средства борьбы с преступностью. Преимущественно она осуществлялась негласно, однако не обладала исключительно негласным характером, она была построена на сочетании, как гласных, так и негласных начал. С начала зарождения оперативно-розыскной деятельности широкое применение получили негласные источники информации, а также методы агентурной работы. Прямо либо косвенно оперативно-розыскная деятельность была и продолжает оставаться ориентированной на обеспечение уголовного процесса.^[2]

---

В широком смысле оперативно-розыскное законодательство представляет собой формирующийся межотраслевой комплексный нормативный правовой институт. Он слагается из совокупности законодательных и других нормативных правовых актов Российской Федерации высшей юридической силы. В таковых актах содержатся правовые нормы, призванные регулировать группы однородных общественных отношений между гражданами и государством в процессе обеспечения безопасности человека и общества посредством применения специальных сил, средств и методов и производства оперативно-розыскных действий, когда другими мерами нейтрализация угроз жизненно важным интересам граждан и общества затруднена объективно либо не представляется возможной.

Регулирование оперативно-розыскной деятельности на уровне закона, в свою очередь, представляет правовое регулирование общественных отношений в специфическом виде функционирования государства, которое осуществляется на базовом и среднем уровнях.

Иные федеральные законы можно систематизировать на несколько групп.

Первую группу слагают два законодательных акта, а именно: Уголовный кодекс Российской Федерации и Закон Российской Федерации «О безопасности».^[3] Они представляются основополагающими и целеуказующими источниками правового регулирования оперативно-розыскной деятельности.

В Уголовном кодексе Российской Федерации, во-первых, приводится понятие преступления, т.е. так называемого целеуказания для оперативно-розыскной деятельности; во-вторых, в Особенной части УК содержатся так называемые законодательные модели общественно опасных деяний, поиск признаков которых в том или ином деянии лица составляет суть подавляющего большинства конкретных задач оперативно-розыскной деятельности; в-третьих, Общая часть УК Российской Федерации включает в себя правовые институты и нормы, реализация которых осуществляется в процессе оперативно-розыскной деятельности.

Вторая группа слагается из тех законодательных актов, которые призваны регулировать общественные отношения, возникающие в оперативно-розыскной деятельности и в связи с ней. Это, в частности, Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации»^[4], Федеральный закон «О государственной защите судей, должностных лиц, правоохранительных и контролирующих органов».^[5]

---

Третью группу составляют те акты, правовые нормы которых призваны регулировать конкретные общественные отношения, которые возникают в процессе оперативно-розыскной деятельности либо в связи с ней. К числу таковых относятся: Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации, Закон Российской Федерации «О частной детективной и детективной деятельности в Российской Федерации».^[6]

В четвертую группу актов включены иные, за исключением законов нормативные правовые акты Федеральных органов государственной власти, а именно: акты Президента Российской Федерации, акты представительного и законодательного органа Российской Федерации, акты Правительства Российской Федерации.

Пятая группа слагается из нормативных актов ведомств, призванных осуществлять оперативно-розыскную деятельность либо осуществлять контроль за ее осуществлением.

К числу нормативных органов, чьи оперативные подразделения непосредственно проводят оперативно-розыскную деятельность, следует отнести:

- акты, которые принимаются конкретными министерствами и ведомствами;

- акты. Которые принимаются совместно министерствами и ведомствами по тем либо другим сторонам обеспечения оперативно-розыскной деятельности.^[7]

Нормативные правовые акты названной группы, как правило, обладают закрытым, т.е. секретным либо служебным, характером и, в соответствии с положениями ч. 2 ст. 4 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности», призваны регламентировать исключительно организацию и тактику проведения оперативно-розыскных мероприятий.

Это нормативные правовые акты Генеральной прокуратуры Российской Федерации. Согласно положениям ст. 4 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности», ведомственные акты Генеральной прокуратуры не входят в число актов, которые принадлежат к правовой основе оперативно-розыскной деятельности. И, тем не менее, акты Генеральной прокуратуры представляются достаточно значительными для законного осуществления оперативно-розыскной деятельности.

В заключение изложенному следует сделать вывод, что в правовую основу оперативно-розыскной деятельности включается достаточно широкий перечень законодательных и иного рода нормативных правовых актов, знание и соблюдение которых представляется необходимым условием ее осуществления. В правоприменительной практике необходимо учитывать то, что правовая основа оперативно-розыскной деятельности находится в состоянии постоянного динамичного развития и постоянного совершенствования.

---

2 Основные ведомственные нормативные акты, регулирующие оперативно-розыскную деятельность

В нормативных актах Министерства внутренних дел Российской Федерации содержится детализация вопросов, которые раскрывают сущность сил, средств, методов и форм оперативно-розыскной деятельности, а равно организация и тактика использования их оперативными подразделениями в борьбе с преступностью. Как правило, существенная часть таковых нормативных актов обладает закрытым, т.е. секретным либо служебным характером.

Совместные ведомственные нормативные акты призваны регулировать отношения нескольких ведомств относительно осуществления оперативно-розыскной деятельности. В числе таковых можно отметить:

- Положение о совместных следственно-оперативных группах органов внутренних дел, прокуратуры, безопасности и налоговой полиции для расследования деятельности организованных преступных групп;^[8]

- Межведомственная инструкция об основах организации и тактики производства соответствующих технических мероприятий;

- указание Генеральной прокуратуры и Министерства внутренних дел «О порядке проведения органами внутренних дел материалов для осуществления прокурорского надзора за исполнением Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности».^[9]

Кроме того, к данной группе следует отнести акты Генеральной прокуратуры Российской Федерации, которые, хотя и не входят в число правовых актов, призванных регламентировать оперативно-розыскную деятельность, однако связаны с надзором за ее осуществлением, а именно:

- межведомственные и ведомственные нормативные правовые акты;^[10]

- Положение о совместных следственно-оперативных группах органов прокуратуры, внутренних дел, безопасности и налоговой полиции для пресечения и расследования деятельности организованных преступных групп;

- о порядке внедрения системы технических средств по обеспечению оперативно-розыскных мероприятий на электронных АТС на территории Российской Федерации;

- Инструкция «Об основах организации и тактики проведения оперативно-технических мероприятий;

---