Файл: Правовые основы оперативно-розыскной деятельности.(Структура Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности».pdf

- О порядке предоставления органами внутренних дел материалов для осуществления прокурорского надзора за исполнением Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности»;

- Об организации надзора за исполнением Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности»;

- Соглашение между Министерством связи Российской Федерации и ФСБ Российской Федерации по вопросу внедрения технических средств системы оперативно-розыскных мероприятий на сетях электросвязи России;

- О порядке взаимодействия организации связи и органов ФСБ России при внедрении технических средств системы оперативно-розыскных мероприятий на сетях электросвязи России;

- О совершенствовании деятельности п раскрытию убийств, связанных с безвестным исчезновением граждан, и розыску лиц, пропавших без вести;

- Об утверждении Инструкции по взаимодействию правоохранительных органов Российской Федерации при расследовании и раскрытии преступлений, связанных с посягательствами на культурные ценности России;

- Инструкция «О порядке представления результатов оперативно-розыскной деятельности органу дознания, следователю, прокурору или в суд»;

- об утверждении Общих технических требований к системе технических средств по обеспечению функций оперативно-розыскных мероприятий на сетях документальной электросвязи;

- о технических требованиях к системе технических средств для обеспечения функций оперативно-розыскных мероприятий на сетях электросвязи Российской Федерации;

- об утверждении Инструкции о порядке изъятия из незаконного оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, инструментов и оборудования, находящихся под специальным контролем и используемых для производства и изготовления наркотических средств и психотропных веществ, а также их учета, хранения, передачи, использования и уничтожения;

- Положение о порядке, общих условиях и принципах использования на территории Российской Федерации систем глобальной подвижной спутниковой связи и требованиях по обеспечению информационной безопасности для российских сегментов указанных систем.

3 Структура Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности»

---

В условиях современности, которые характеризуются усложняющейся постоянно криминогенной обстановкой в Российском государстве, успешное раскрытие многих преступлений находится в прямой зависимости от полноты и своевременности проведения оперативно-розыскных мероприятий. Тщательно продуманные и обоснованно проведенные оперативно-розыскные мероприятия предоставляют возможность обнаружить орудия преступления и другие вещественные доказательства, похищенные ценности, а равно выявить лиц, которые причастны к совершению преступления.

Между тем, ни для кого не секрет, что существенная часть общественно-опасных деяний в Российской Федерации, как, впрочем, и в Республике Беларусь, совершается в условиях латентности. В связи с этим своевременное их раскрытие и успешное расследование представляется достаточно сложным и трудоемким процессом. От сотрудников оперативных подразделений, как и следственных органов, он требует умелого сочетания оперативно-розыскных мероприятий и следственных действий. Однако, как свидетельствует практика, раскрыть подобного рода преступления при помощи лишь одних предусмотренных уголовно-процессуальным законодательством средств порой бывает все-таки затруднительно, а нередко и вообще невозможно. В связи с этим сотрудникам здесь неоценимую помощь в состоянии оказать оперативно-розыскные мероприятия, отношение к которым и у многих специалистов, и, особенно, у населения Российской Федерации, достаточно неоднозначное.^[11]

Долгое время оперативно-розыскная деятельность во времена существования Советского Союза, как известно, осуществлялась при отсутствии какого бы то ни было регулирования со стороны закона, на основании лишь секретных ведомственных распоряжений. В подобных условиях для власти считались в порядке вещей тайное осведомительство, система тотальной слежки, провокации специальных служб и т.п. Однако вступление Российской Федерации на путь демократических преобразований и рыночных реформ кардинальным образом преобразовало данную ситуацию, т.е. принятие в 1992 году4, а в дальнейшем и в 1995 году Законов «Об оперативно-розыскной деятельности» явилось несомненным достижением на пути легализации в Российской Федерации деятельности специальных служб и правоохранительных органов в целом. Тем самым, в отечественной истории впервые зародились правовые основания для того, чтобы оперативно-розыскная деятельность перестала у населения вызывать определенные опасения и страх, что наблюдалось и вполне обоснованно на протяжении многих десятилетий.

---

Однако, следует отметить, что и в настоящее время в российском обществе относительно оперативно-розыскной деятельности имеют место две четко проявляющиеся тенденции: с одной стороны, настороженность в отношении деятельности специальных служб, которые призваны осуществлять негласную деятельность, а с другой, призывы разрешить таковым структурам преступать определенные правовые ограничения под знаменем борьбы с организованной преступностью и терроризмом. Вне всякого сомнения, и то, и другое представляются крайностями, в связи с чем вопросы выяснения правовых оснований и правовой регламентации оперативно-розыскной деятельности в российской Федерации продолжают оставаться и в настоящее время.^[12]

Оперативно-розыскная деятельность представляет собой осуществляемый гласно и негласно вид деятельности оперативными подразделениями государственных органов, уполномоченных на то законом, в пределах их полномочий путем производства оперативно-розыскных мероприятий в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств.^[13]

Оперативно-розыскная деятельность не относится к стадиям уголовного судопроизводства, она являет собой самостоятельный вид государственной деятельности оперативных подразделений органов исполнительной власти Российской Федерации.

Принятым 12 августа 1995г Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности» определяется содержание оперативно-розыскной деятельности, которая осуществляется на территории Российской Федерации, и закрепляется система гарантий законности при производстве оперативно-розыскных мероприятий.

Действующий в настоящее время Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности» состоит из шести глав:

- глава 1. Общие положения;

- глава 2. Проведение оперативно-розыскных мероприятий;

- глава 3. Органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность;

- глава 4. Содействие граждан органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность;

- глава 5. Финансовое обеспечение оперативно-розыскной деятельности;

- глава 6. Контроль и надзор за оперативно-розыскной деятельностью.

Преамбула Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» в концентрированном, сжатом виде содержит указание на предназначение Закона и его характер, которые в дальнейшем раскрываются в тексте. Так, настоящим Федеральным законом определяется:

---

а) содержание оперативно-розыскной деятельности посредством целей и задач данной деятельности, права, обязанность и ответственность государственных органов, ее осуществляющих;

б) через определение оснований и целей проведения оперативно-розыскных мероприятий; использование результатов оперативно-розыскной деятельности и др.

Федеральным законом «Об оперативно-розыскной деятельности» определяется содержание самой оперативно-розыскной деятельности, которая осуществляется на территории Российской Федерации. Данная формулировка содержит позицию законодателя относительно пределов действия Федерального закона в пространстве, согласно принципа территориальности. Федеральный закон в полном объеме применим на всей территории Российской Федерации, включая территорию всех составляющих ее субъектов.^[14]

Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности» также распространяет свое применение на исключительную экономическую зону и на пространство континентального шельфа Российской Федерации. Исключительная экономическая зона установлена в морских акваториях, которые находятся за пределами территориальных вод Российской Федерации и к ним прилегают, включая районы вокруг принадлежащих Российской Федерации островов. Внешняя граница такой зоны располагается на расстоянии 200 морских миль, которые отсчитываются от тех же исходных линий, что и территориальные воды Российской Федерации.

Кроме названного непосредственно в преамбуле Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» территориального принципа действия оперативно-розыскного закона в пространстве, необходимо знать и еще о трех принципах его действия, а именно: принцип гражданства, универсальный принцип, реальный принцип.

В оперативно-розыскной деятельности их учет следует из требований ст. 1 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» о необходимости достижения цели оперативно-розыскной деятельности, т.е. защите соответствующих субъектов от преступных посягательств, и основывается на положениях ст.ст. 12 и 13 УК Российской Федерации.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 12 УК Российской Федерации, «Действие уголовного закона в отношении лиц, совершивших преступление вне пределов Российской Федерации», граждане России и постоянно проживающие в России лица без гражданства, совершившие преступление вне пределов Российской Федерации, подвергаются уголовной ответственности по УК Российской Федерации при наличии ряда предусмотренных уголовным законодательством условий.

---

Таким образом, с учетом названных выше принципов действия Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» в пространстве, оперативно-розыскные мероприятия признаются правомерными в определенных случаях, в частности: если они проводятся в отношении гражданина Российской Федерации либо иностранного гражданина или лица без гражданства, который постоянно проживает на территории Российской Федерации, и спланированы либо начаты на территории Российской Федерации, а продолжены либо окончены за ее пределами; если они проводятся в целях защиты от планируемых либо начатых посягательств за пределами территории Российской Федерации, однако окончание которых, предполагается. во-первых, на территории Российско1й Федерации, либо, во-вторых, завершенность их влечет неизбежность реализацию угроз жизненно важным интересам граждан Российской Федерации, российского общества либо Российского государства.

Заключение

В Российской Федерации оперативно-розыскная деятельность осуществляется на основании Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности», принятие которого имело огромное значение, как для самих органов. Которые осуществляют оперативно-розыскную деятельность в пределах своей компетенции, так и для всего общества в целом. Данная деятельность выступает специфическим видом правоохранительной деятельности и наделена государственным статусом.

Специфика оперативно-розыскной деятельности, особые условия и порядок ее осуществления, специальный состав субъектов, которые управомочены осуществлять ОРД, а в рамках таковой – оперативно-розыскных мероприятий, предопределили в целом то. каким образом в российской Федерации осуществляется правовое регулирование таковой деятельности. На основании мониторинга различных ученых по этому поводу в представленной работе было сформулировано определение термина правовое регулирование оперативно-розыскной деятельности, т.е. это деятельность государства и органов, уполномоченных на осуществление оперативно-розыскной деятельности Федеральным законом «Об оперативно-розыскной деятельности», направленная на выработку юридических установлений и определение юридических средств деятельности субъектов оперативно-розыскной деятельности с целью борьбы с преступностью, защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности. обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств.

---