Файл: Понятие и предмет права социального обеспечения.pdf

Характеризуя право социального обеспечения через правоотношение, можно сформулировать следующее определение.

Право социального обеспечения - это система норм права, регулирующая материальные отношения по ОСС и социальному обеспечению граждан и членов их семей, нуждающихся в социальной защите, а также непосредственно связанные с ними процедурные и процессуальные отношения.

Исходя из последнего определения можно охарактеризовать предмет права социального обеспечения, который сформулирован М.Л. Захаровым и Э.Г. Тучковой и не вызывает особых споров.

Предмет права социального обеспечения - это сложный комплекс общественных отношений как материального, так и процедурно- процессуального характера, возникающих в связи с распределением части ВВП через систему социального обеспечения^[25].

Исходя из данного определения к предмету права социального обеспечения как самостоятельной отрасли права можно отнести три группы отношений: материальные, процедурные и процессуальные.

В материальных отношениях по социальному обеспечению выделяют две группы:

1. Отношения по социальному обеспечению в денежной форме (пенсии, пособия, субсидии, компенсации, страховые выплаты).

2. Отношения по социальному обеспечению в неденежной форме, предоставление различных видов услуг, требующих материального обеспечения (социальное обслуживание детей, инвалидов, стариков, медицинское обслуживание, санаторно-курортное лечение и др.), либо материальных благ (предоставление продуктов питания, одежды, лекарств, медицинских приборов, жилья, протезно-ортопедическое обеспечение и др.).

В то же время, как справедливо отмечают М.В. Лушникова и А.М. Лушников, в отношениях по социальному обеспечению имеют место не только предоставляемые гражданам материальные блага, но и нематериальные. В связи с этим предметом правового регулирования, с их точки зрения, должны быть социально-обеспечительные отношения как комплекс социальных благ материального и нематериального характера^[26].

Данная позиция вполне оправдана, так как в настоящее время все в большей мере нематериальные, личные по своему характеру блага находят свое правовое регулирование нормами права социального обеспечения и несут в себе, прежде всего, социально-реабилитационную функцию. Нематериальные социальные блага выражаются в обеспечении условий для адаптации человека, его интеграции в общество, обеспечивают право на защиту от социального отторжения.

Так, Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» предусматривает целый комплекс услуг, направленных на адаптацию человека в общество:

- социально-психологические услуги, предусматривающие оказание помощи в коррекции психологического состояния получателей социальных услуг для адаптации в социальной среде, в том числе оказание психологической помощи анонимно с использованием телефона доверия;

- социально-педагогические, направленные на профилактику отклонений в поведении и развитии личности получателей социальных услуг, формирование у них позитивных интересов (в том числе в сфере досуга), организацию их досуга, оказание помощи семье в воспитании детей;

- социально-трудовые, направленные на оказание помощи в трудоустройстве и в решении других проблем, связанных с трудовой адаптацией;

- социально-правовые, направленные на оказание помощи в получении юридических услуг, в том числе бесплатно, в защите прав и законных интересов получателей социальных услуг;

- услуги в целях повышения коммуникативного потенциала получателей социальных услуг, имеющих ограничения жизнедеятельности^[27].

При необходимости граждане могут получить социальное сопровождение, т.е. содействие в предоставлении медицинской, психологической, педагогической, юридической и социальной помощи, не относящейся к социальным услугам.

К нематериальным социальным благам также следует отнести отдельные виды социальных льгот, под которыми можно понимать установленные законодательством или договором определенные преимущества одних лиц перед другими, дающие им право на дополнительные меры социального обеспечения и социальной защиты. Эти меры могут быть как материального, так и нематериального характера.

В частности, к нематериальным льготам можно отнести:

- преимущественное право приема в стационарные учреждения социального обслуживания;

- право на первоочередное вступление в садоводческие, огороднические и дачные некоммерческие объединения граждан;

- льготное обеспечение протезно-ортопедическими изделиями по медицинским показаниям;

- ежегодный дополнительный отпуск в удобное для лиц время либо ежегодный дополнительный отпуск работающим гражданам; и др.

К материальным льготам относятся:

- бесплатное обеспечение лекарствами по рецептам врача;

- бесплатный вход в музеи, выставочные залы, парки культуры и отдыха;

- право на санаторно-курортное лечение;

- бесплатный проезд на транспорте и др.

Таким образом, социально-обеспечительные блага нематериального характера также являются предметом права социального обеспечения, поэтому к предмету права социального обеспечения необходимо отнести социально-обеспечительные отношения, как материального, так и нематериального характера, а также процедурно-процессуальные отношения.

Отношения процедурного характера, как правило, предшествуют социально-обеспечительным отношениям либо сопутствуют им. В зависимости от объектов, на которые они направлены, процедурные отношения подразделяются на следующие виды:

1) по поводу установления юридических фактов;

2) по поводу реализации права на отдельные виды социального обеспечения и вынесения решений.

Процессуальные правоотношения вытекают из социально-обеспечительных отношений. Они возникают по поводу защиты нарушенных прав путем разрешения спора, порядок рассмотрения которого урегулирован нормами отрасли права социального обеспечения.

2.2 Метод права социального обеспечения

Понятие метода и характеристика его содержания широко используются в различных сферах научного познания и практической деятельности. Так, с философской точки зрения под методом понимают способ достижения определенной цели, совокупность приемов или операций практического или теоретического освоения действительности^[28]. В сфере регулирования правоотношений под методом правого регулирования понимают способ воздействия юридических норм на общественные отношения.

Развитие права социального обеспечения как самостоятельной отрасли привело к необходимости выделения отраслевого метода, который является одним из основных признаков, характеризующих определенную обособленность и самодостаточность отрасли права. Сторонники отраслевого метода права социального обеспечения с определенными разночтениями определяют составляющие метода отрасли права, выделяя следующие его основные признаки:

1. Сочетание императивного и диспозитивного приемов правового регулирования при доминировании первого в определении правового положения сторон социально-обеспечительного отношения^[29]. Ограниченность договорного регулирования отношений по социальному обеспечению позволяет утверждать, что в праве социального обеспечения подавляющее большинство норм носит обязывающий, предписывающий характер.

В то же время все шире используется диспозитивная составляющая метода правового регулирования. Это возможность выбора гражданином различных видов социального обеспечения, способов их реализации, времени обращения и т.д. В частности, пенсионное законодательство дает возможность гражданам, имеющим одновременно право на различные виды пенсий, выбрать одну из них. Гражданин, имеющий право на страховую пенсию по старости, может получить ее по достижении установленного возраста либо отложить назначение пенсии на более позднее время в целях ее увеличения. В этом случае при определении размера выплаты применяется коэффициент повышения размера страховой пенсии. Диспозитивные нормы отрасли права устанавливают множество способов официального обращения граждан в учреждения социального обеспечения и органы исполнительной власти: непосредственно к должностным лицам учреждений, в МФЦ путем использования почтовой, факсимильной и телефонной связи, Интернет-коммуникаций и т.д.

2. Специфические способы определения содержания правоотношений в сфере социального обеспечения, которые могут носить договорный и внедоговорный характер.

Внедоговорные отношения являются основой социального обеспечения граждан и вытекают, прежде всего, из событий, предусмотренных законодательством: беременность, рождение ребенка, многодетность, болезнь, потеря кормильца, достижение определенного возраста, катастрофы природного или техногенного характера, наличие доходов ниже прожиточного минимума, безработица, смерть и др.

В то же время договорные отношения по социальному обеспечению применяются все больше. Так, на основании договора предоставляются многие виды услуг, оказывается медицинская помощь, дополнительное пенсионное обеспечение при формировании накопительной пенсии, выплата пособий на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством лицам, не использующим наемный труд и добровольно вступившим в правоотношения по ОСС с ФСС, и др.

Более широко договорный характер установления отношений в области социального обеспечения применяется в социально-партнерских отношениях между работниками и работодателями на различных уровнях. Так, непосредственно у работодателя в коллективном договоре могут быть предусмотрены дополнительные социальные гарантии работникам (доплаты к пенсиям, ведомственное медицинское обслуживание, санаторно-курортное лечение, оказание материальной помощи при уходе в отпуск либо в иных случаях, предусмотренных соглашениями). Условия, достигнутые при договорном регулировании, не должны ухудшать положение работников по сравнению с теми условиями, которые установлены законодательством.

Однако большинство отношений по социальному обеспечению по-прежнему существуют на недоговорной основе.

3. Особое сочетание централизованного (федерального) уровня регулирования отношений в сфере социального обеспечения с региональным, муниципальным и локальным. В соответствии со ст. 72 Конституции РФ в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ находятся: координация вопросов здравоохранения; защита семьи, материнства, отцовства и детства; социальная защита, включая социальное обеспечение. На основании федерального законодательства устанавливаются минимальные нормы социального обеспечения, его правовые основы, а также регулируются наиболее значимые виды социального обеспечения.

В то же время все большее значение приобретает законодательство регионов. Многие виды социального обеспечения, такие как социальное обслуживание, основные виды медицинской помощи и лечения, установление и предоставление различных видов пособий и льгот, организуются непосредственно региональными властями. Даже такой вид социального обеспечения, как пенсионное, которое ранее было исключительно в ведении Российской Федерации, в настоящее время в отношении отдельных категорий граждан (государственные гражданские служащие субъектов РФ, главы субъектов РФ, муниципальные служащие и др.) реализуется на региональном и муниципальном уровнях на основании законодательства регионов.

Особое сочетание федерального и регионального уровней социального обеспечения с муниципальным связано с тем, что органы местного самоуправления, которые не входят в систему органов государственной власти, могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств, т.е. выполняют часть функций государства в сфере социального обеспечения. Более того, формируемые муниципальными образованиями бюджеты имеют ярко выраженную социальную направленность. Доля социальных расходов, финансируемых местными бюджетами, составляет, как правило, более 30% от всей совокупности расходов (Липецк - 60%, Рязань - 69,7%, Коломна - 78,4% и т.д.) ^[30].

В последние годы наблюдается тенденция расширения сферы социально-партнерского регулирования прав граждан в социальном обеспечении. Комплекс разноуровневых и многоотраслевых соглашений, в том числе заключаемых непосредственно в организациях, существенно дополняет перечень социальных гарантий работающим гражданам.