Файл: Понятие и предмет права социального обеспечения.pdf

4. Сложный юридический состав, включающий основные юридические факты (чаще всего события, такие как рождение ребенка, инвалидность, старость, временная нетрудоспособность, смерть и др.); волеизъявление лица и решение компетентного органа о назначении конкретного вида социального обеспечения.

5. Специфика санкций, применяемых в праве социального обеспечения. К таким санкциям относятся правовосстановительные (компенсационные), правоограничивающие и правопресекательные (карательные) санкции.

Правовосстановительные санкции имеют целью возмещение материального ущерба, причиненного нарушением. К ним относятся удержание суммы пенсии или пособия, излишне выплаченной гражданину, вследствие злоупотребления с его стороны, возмещение стоимости оказанной социальной услуги и др. Особенностью таких санкций является то, что восстановление ущерба, причиненного гражданином, осуществляется в полном размере причиненного ущерба, но без компенсации упущенной выгоды. Следуя принципу гуманности, также ограничивается размер ежемесячных удержаний. По общему правилу они производятся в размере не более 20% суммы, причитающейся лицу при каждой последующей выплате пенсии, пособия, заработной платы^[31].

Правоограничительные санкции направлены на прекращение или уменьшение объема правомочий физического лица, либо приостановление реализации права на отдельные виды социального обеспечения на определенный срок. В частности, лишаются права на страховую пенсию по случаю потери кормильца лица совершившие уголовно наказуемое деяние, повлекшее за собой смерть кормильца и установленное в судебном порядке. Основаниями для снижения размера пособия по временной нетрудоспособности являются: нарушение застрахованным лицом без уважительных причин в период временной нетрудоспособности режима, предписанного лечащим врачом; неявка застрахованного лица без уважительных причин в назначенный срок на врачебный осмотр или на проведение МСЭ; если заболевание или травма наступили вследствие алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения.

Правопресекательные (карательные) санкции предусматривают меры ответственности за нарушение законодательства и возлагают на виновное лицо особые обязательства, например, в виде уплаты штрафа. Так, в соответствии со ст. 5.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможно наложение административного штрафа на должностных лиц за непредоставление на безвозмездной основе услуг по погребению либо невыплату социального пособия на погребение. Согласно ст. 5.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за неисполнение работодателем обязанности по созданию или выделению рабочих мест для трудоустройства инвалидов в соответствии с установленной квотой либо необоснованный отказ в регистрации инвалида в качестве безработного должностные лица могут быть подвергнуты административному штрафу в размере от 5 тыс. до 10 тыс. руб.

В ряде федеральных законов установлена специальная ответственность страхователей за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на них обязанностей по своевременной регистрации в качестве страхователя у страховщика, своевременной и полной уплате страховых взносов, своевременному представлению страховщику установленной отчетности, а также за своевременную и полную уплату назначенных страховщиком страховых выплат застрахованным. Однако данные отношения связаны с формированием бюджета социальных фондов, а не распределением денежных средств.

2.3 Проблемы кодификации права социального обеспечения

В соответствии с Конституцией Российской Федерации Россия является социальным государством^[32]. Одним из основных направлений политики социального государства, является политика, направленная на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Исходя из приведенных положений Конституции Российской Федерации, совершенно справедливо возникает вопрос: по каким же причинам, в государстве, провозгласившим себя социальным, закрепив это в Конституции Российской Федерации, до сих пор отсутствует единый нормативный правовой акт, регламентирующий социальное обеспечение граждан, более того, даже в ближайшей перспективе и не планируется?

На основании вышеизложенного можно сделать вывод, что социальное обеспечение к категории приоритетных направлений государственной правовой политики не относится, несмотря на предпринимаемые в последние годы меры по улучшению материального положения нуждающихся в социальной защите категорий граждан.

В тоже самое время нельзя утверждать, что в Российской Федерации не уделяется должное внимание социальному обеспечению, примером тому может послужить существование большого количества нормативных правовых актов, включающих в себя не только законы, но и многочисленные под- законные акты, регулирующие сферу социального обеспечения граждан.

Сложность, не системность, запутанность текста источников права социального обеспечения, использование в нем математических формул, большого количества отсылочных норм, отсутствие единства терминологии, а также дублирование норм права не дают возможности гражданам правильно понять содержание своих прав и обязанностей в сфере социального обеспечения^[33].

При всем этом следует отметить, что их количество постоянно продолжает увеличиваться, а нормы права постоянно изменяются, или утрачивают свою юридическую силу.

Проблема заключается именно в том, что ввиду большого объема информации, отрасль становится бессистемной, затрудняется применение, изучение, толкование действующих нормативных правовых актов в сфере социального обеспечения. Гражданину, который не обладает специальными познаниями в данной сфере, очень трудно самостоятельно проанализировать и выделить необходимую ему информацию.

В настоящее время необходимо провести комплексное исследование действующего законодательства, регламентирующего сферу социального обеспечения, с целью выявления противоречащих друг другу норм; устранить устаревшие и не соответствующие современному законодательству нормативные правовые акты.

С целью наиболее рациональной консолидации российского законодательства необходимо рассмотреть опыт кодификации источников, содержащих социально-обеспечительные нормы, зарубежных стран. Например, основным источником социального права в Федеративной Республике Германия на сегодняшний день является Социальный кодекс. В нем содержатся основные определения и положения, которые применяются для всех направлений социального обеспечения граждан. Социальный кодекс регулирует и отдельные положения, например, исключительно о социальном страховании, содержит том «Социально-административные процедуры и защита социальных данных», который равным образом применяется в сфере социального обеспечения. Правовая система ФРГ наиболее близка к российской и может служить образцом для создания единого источникав сфере социального обеспечения Российской Федерации^[34].

Данная идея даже нашла определенную практическую реализацию в нормотворчестве субъектов федерации. Ярким примером может послужить Социальный кодекс Санкт-Петербурга. Он состоит из 120 статей и 34 глав, всецело охватывающих все вопросы социального обеспечения данного субъекта федерации, учитывая его региональные особенности^[35].

Социальный Кодекс также существует в Ярославской, Волгоградской, Белгородской областях. Эти примеры могут послужить образцом для создания единого Социального Кодекса Российской Федерации, необходимость принятия которого сегодня не вызывает сомнений.

Проанализировав вышеизложенное, целесообразно выделить следующие основания для принятия Социального кодекса Российской Федерации:

1) Идея принятия данного кодекса в большей мере соответствует конституционной норме о социальном государстве;

2) Социальный кодекс Российской Федерации упорядочит и систематизирует нормы права социального обеспечения;

3) Принятие Социального кодекса Российской Федерации позволит оптимизировать нормотворческий процесс посредством определения видов субъектов правотворчества и их компетенции;

4) Социальный кодекс Российской Федерации должен стабилизировать соответствующую нормативную систему, что, на наш взгляд, позволит определить приоритеты социально-обеспечительной политики государства;

5) Социальный кодекс Российской Федерации позволит исключить из действующего законодательства в области социального обеспечения дублирующие друг друга и противоречащие нормы права;

6) И, наконец, принятие Социального кодекса Российской Федерации позволит вывести социально-обеспечительные отношения на более высокий уровень нормативного правового регулирования.

На основании вышеизложенного представляется целесообразным принятие единого нормативного правового акта Социального кодекса Российской Федерации, что приведет к упорядочиванию всех ныне существующих нормативных актов, регламентирующих социально-обеспечительные отношения, тем самым решив существующую на сегодняшний день проблему отсутствия единого источника права социального обеспечения.

Ввиду большого объема действующих норм, касающихся различных областей социального обеспечения граждан, целесообразно структурировать Социальный кодекс Российской Федерации на следующие разделы:

1) Общие положения;

2) Трудовой стаж;

3) Пенсионное обеспечение граждан;

4) Пособия и компенсационные выплаты;

5) Медицинское обеспечение граждан;

6) Социальное обслуживание граждан;

7) Порядок разрешения споров в сфере социального обеспечения;

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В современном мире происходит развитие определения понятия «право на социальное обеспечение». Как и прежде, оно рассматривается в виде собирательного понятия, и во всей своей полноте включает все правомочия на получение социально-обеспечительных благ как в денежной форме, например, пенсии, пособия, субсидии и др., так и в натуральной форме - в виде социальных услуг таких, как социальное обслуживание, медицинское обслуживание, льготы для отдельных категорий граждан.

Таким образом, право на социальное обеспечение как обобщающее понятие включается в механизм опосредования ряда социально-экономических прав в целях обеспечения их доступности для граждан. Спецификой социальных прав в указанном смысле является то, что они связаны не только с социальной сферой жизнедеятельности общества, но и с определенными социальными группами и слоями, с уровнем доходов граждан, с финансовыми источниками, а также имеют свою целевую установку, которая определяется сущностью социальной защиты и социального обеспечения.

Исходя из вышесказанного, можно сказать о том, что содержание понятия «право на социальное обеспечение» постоянно развивается и все более усложняется, но оно остается отраслевым понятием, относящимся к праву социального обеспечения.

Право социального обеспечения – одна из юридических дисциплин, тесно связанных с социально- экономическим состоянием страны

Таким образом, можно констатировать, что право на социальное обеспечение, безусловно, является социальным правом в системе социально-экономических прав. Право на охрану здоровья, право на жилище, право на образование являются теми социально-экономическими правами, регулирование которых частично осуществляется нормами права социального обеспечения.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

"Конституция РФ" (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ)// "Собрание законодательства РФ", 04.08.2014, N 31, ст. 4398.

1. Федеральный закон Российской Федерации «О государственной социальной помощи» от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ (в ред. от 28.12.2017) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1999 г. - № 29. - Ст. 3699.
2. Федеральный закон «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» от 28.12.2013 N 442-ФЗ (в ред. от 05.12.2017) // Российская газета. - № 295. - 30.12.2013.
3. Александрова А.В. Российское право социального обеспечения постсоветского периода / а.В. Александрова, И.А. Вергазова // Вестник юридического факультета Южного федерального университета. - 2017. - Т. 4. - № 1 (11). - С. 40-51.
4. Аракчеев В.С. Цели и задачи права социального обеспечения России / В.С. Аракчеев // Вестник Томского государственного университета. Право.- 2016. - № 2 (20). - С. 88-96.
5. Астаева М.Г. Проблема оценочных понятий в праве социального обеспечения / М.Г. Астаева // Черные дыры в Российском законодательстве. - 2017. - № 5. - С. 46-47.
6. Астаева М.Г. Особенности оценочных понятий в праве социального обеспечения / М.Г. Астаева // Черные дыры в Российском законодательстве. - 2017. - № 4. - С. 61-64.
7. Благодир А.Л. Научная школа права социального обеспечения: становление, развитие и современное состояние / А.Л. Благодир // Вестник Университета имени О.Е. Кутафина. - 2017. - № 10. - С. 148-155.
8. Благодир А.Л. К вопросу о понятии предмета и объекта науки права социального обеспечения / А.Л. Благодир // Российский ежегодник трудового права. - 2014. - № 9. - С. 531-544.
9. Бобокалонов Г.М. Становление и развитие социальной функции в праве социального обеспечения / Г.М. Бабокалонов // Государствоведение и права человека. - 2017. - № 3 (07). - С. 160-164.
10. Бондарев А.И. Право на социальное обеспечение в системе прав человека / А.И. Бондарева // В сборнике: Седьмые юридические диспуты по актуальным проблемам частного права, посвященные памяти Е.В. Васьковского Материалы Международной научно-практической конференции. Составитель и ответственный редактор: И.С. Канзафарова. - 2017. - С. 255-259.
11. Волостнова Т.И. Право социального обеспечения : учебное пособие/ Т.И. Волостнова. - Саранск, 2017. – 100 с.
12. Евстигнеева Л.А. Принципы права социального обеспечения: в преддверии кодификации / Л.А. Евстигнеева // Вестник Томского государственного университета. - Право. 2015. - № 2 (16). - С. 138-144.
13. Захаров М.Л. Новый научный вклад в развитие теории права социального обеспечения / М.Л. Захаров // Вестник Университета имени О.Е. Кутафина. - 2017. - № 10. - С. 238-240.
14. Захарова К.Т. Конституционное право на социальное обеспечение и проблемы его реализации в Российской Федерации / К.Т. Захарова // Nauka-Rastudent.ru. - 2017. - № 3-1. - С. 13.
15. Кобзева С.И. К гармоничному развитию и систематизации источников права социального обеспечения / С.И. Кобзева // Вестник Университета имени О.Е. Кутафина. - 2017. - № 10. - С. 43-52.
16. Костоварова Л.В. Проблема соотношения системы права социального обеспечения и системы законодательства о социальном обеспечении, перспективы кодификации отрасли / Л.В. Костоварова, Е.В. Чехонадских // В сборнике: Актуальные проблемы науки и образования на современном этапе. - 2017. - С. 229-234.
17. Лихачёва Д.А. История становления и развития права социального обеспечения в России / Д.А. Лихачева, С.А. Лукинова // Молодежный научный форум: общественные и экономические науки. - 2016. - № 11 (40). - С. 788-794.
18. Лутовинова Н.В. Проблемы обеспечения социальных прав граждан в Российской Федерации / Н.В. Лутовинова, А.А. Овсянникова // Nauka-Rastudent.ru. - 2016. - № 8. - С. 15.
19. Маматказин И.Р. О природе функций права социального обеспечения / И.Р. Маматказин // В сборнике: Седьмой пермский конгресс ученых-юристов Материалы Всероссийской научно-практической конференции. отв. ред. В. Г. Голубцов; О. А. Кузнецова; Пермский государственный национальный исследовательский университет. - 2016. - С. 393-395.
20. Медведев А.В. Проблемные вопросы права социального обеспечения / А.В. Медведев // Черные дыры в Российском законодательстве. - 2014. - № 6. - С. 36-38.
21. Медведев А.В. Роль принципов права социального обеспечения в реализации межотраслевых принципов / А. В. Медведев // Бизнес. Образование. Право. - 2016. - № 2 (35). - С. 205-211.
22. Мирзоев П.З. Понятие права на социальное обеспечение (защиту) как конституционная ценность / П.З. Мирзоев // Законодательство. - 2015. - № 4 (20). - С. 49-53.
23. Миронова Т.К. Межотраслевое взаимодействие права социального обеспечения с другими отраслями права / Т.К. Миронова // Вестник Университета имени О.Е. Кутафина. - 2017. - № 10. - С. 156-161.
24. Миронова Т.К. Право социального обеспечения : учебное пособие / Т.К. Миронова. – М.: Издательство: «КноРус», 2018. – 304 с.
25. Павленко А.С. Право социального обеспечения: пенсионное обеспечение в Российской Федерации : учебное пособие / А.С. Павленко. - Псков, 2016. – 48 с.
26. Панасюра А.С. Экономическая функция права социального обеспечения / А.С. Панасюра // В сборнике: Молодёжь третьего тысячелетия Сборник научных статей. - 2016. - С. 129-130.
27. Притуманов Д.М. Всеобщее право на социальное обеспечение / Д.М. Притуманов, О.Е. Савельева // Законность и правопорядок в современном обществе. - 2016. - № 30. - С. 21-24.
28. Романова А.П. Право социального обеспечения в Российской Федерации: понятие, терминология / А.П. Романова // Публичное и частное право. - 2015. - № I. - С. 235-238.
29. Сангинов Д.Ш. Право на социальное обеспечение как вид социального права / Д.Ш. Сангинов // Правовая жизнь. - 2016. - № 2 (14). - С. 5-9.
30. Седельникова М.Г. К вопросу о соотношении категориального и адресного подхода в праве социального обеспечения / М.Г. Седельникова // Вестник Омского университета. Серия: Право. - 2017. - № 3 (52). - С. 117-119.
31. Старцева С.В. Право на социальное обеспечение в системе социально-экономических прав / С.В. Старцева, М.В. Секуняева // В сборнике: Проблемы теории и юридической практики в России материалы 13-й международной научно-практической конференции молодых ученых, специалистов и студентов. - 2016. - С. 161-166.
32. Старцева С.В. Перспективы кодификации отрасли права социального обеспечения России: кодекс социального обеспечения РФ / С.В. Старцева, К.В. Леонова // Аспирант. - 2016. - № 3 (19). - С. 87-89.
33. Степанов Э.С. К вопросу о выделении отраслевых принципов права социального обеспечения / Э.С. Степанов // Современные тенденции развития науки и технологий. - 2015. - № 8-6. - С. 109-113.
34. Федорова Т.Ю. К вопросу о кодификации отрасли права социального обеспечения России / Т.Ю. Федорова, А.Д. Галина // Экономика и социум. - 2016. - № 4-2 (23). - С. 1165-1168.