Файл: Осуществление предпринимательской деятельности с участием иностранных инвестиций (Правовой режим инвестиционной деятельности с участием иностранных инвесторов).pdf

3. Единого мнения относительно необходимости создания консолидированного закона инвестиционного права в юридической науке нет. Остается открытым вопрос о необходимости существования в рамках национального законодательства отдельного пласта нормативных правовых актов, регулирующих инвестиционные процессы с участием иностранных инвесторов, помимо общего законодательства, регулирующего инвестиционный процесс в целом.

4. Необходима адаптация национального законодательства к условиям участия в международных инвестиционных и торговых организациях, расширение практики двух- и многосторонних соглашений о гарантиях и взаимной защите инвестиций, присоединение России ко всем международным механизмам решения инвестиционных споров.

5. Используемая в Законе об иностранных инвестициях категория «не менее благоприятный режим, чем для национальных лиц» может ввести в заблуждение относительно режима осуществления инвестиционной деятельности, действующего на территории России, поскольку изложенное в таком виде позволяет сделать вывод «от обратного»: если предоставляется режим «не менее благоприятный», соответственно, существует возможность введения одновременно и более благоприятного режима для иностранных инвесторов по сравнению с национальными субъектами инвестиционной деятельности. Такая ситуация приведет к смешению двух режимов: национального режима и преференциального режима.

6. В целом международный опыт свидетельствует о том, что принятие специальных законов в области иностранных инвестиций обусловлено стремлением привлечь иностранные инвестиции в экономику страны путем создания благоприятного климата и льготного режима для иностранных инвестиций. По мере экономического развития отпадает необходимость в создании особых условий для иностранных инвестиций и специальные законы в этой области подлежат отмене. Соответственно, можно выявить общую тенденцию в развитии национального законодательства об иностранных инвестициях различных стран - в результате последовательно проводимой инвестиционной политики, вызывающий к росту экономики и повышение благосостояния населения, происходит процесс стирания различий между правовыми режимами иностранных и национальных инвестиций. В свою очередь, это приводит к тому, что специальное регулирование в области иностранных инвестиций заменяется общим регулированием, которое обеспечивается национальным законодательством.

В связи с тем, что привлечение инвестиционных средств иностранных инвесторов на современном этапе развития отечественной экономики является одной из первостепенных задач, необходимо вернуться к обсуждению и принятию единого Федерального закона, направленного на систематизацию действующих в РФ ограничений из национального режима, установленных законодателем в отношении осуществления инвестиционной деятельности с участием иностранных субъектов.

Систематизированные в едином правовом акте ограничения будут способствовать более прозрачной ситуации по использованию иностранных инвестиций на территории РФ, что, в конечном итоге, приведет к притоку иностранных инвестиций в отечественную экономику.

Проведенное исследование позволило магистранту разработать некоторые предложения по совершенствованию законодательства, в частности:

1. Внести изменения в пункт 1 ст. 4 Федерального закона «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации», изложив его в следующей редакции:

«На инвестиционную деятельность с участием иностранных инвесторов распространяется национальный режим, т.е. аналогичный режим, предоставляемый российским инвесторам, за изъятиями, устанавливаемыми федеральными законами».

2. В целях привлечения дополнительного притока иностранного капитала в экономику Российской Федерации предлагается принять единый нормативный акт федерального значения, направленный на систематизацию действующих в Российской Федерации ограничений из национального режима, установленных законодателем в отношении осуществления инвестиционной деятельности с участием иностранных инвесторов.

Список литературных источников

Федеральный закон от 25.07.2002 No 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 29.07.2002, No 30, ст. 3032

Проект Федерального закона No 96048616-2 «О перечне отраслей, производств, видов деятельности и территорий, в которых запрещается или ограничивается деятельность иностранных инвесторов» (ред., принятая ГД ФС РФ в I чтении 21.02.1997). Отклонен Постановлением ГД ФС РФ от 22.12.2000 No 1004-III ГД.

Федеральный закон от 29.04.2008 No 57-ФЗ «О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства» // Собрание законодательства РФ, 05.05.2008, No 18, ст. 1940

Астахова А.В. Правовое регулирование иностранных инвестиций в субъектах Российской Федерации: автореф. дис. …канд. юридич. наук. М., 2004. С. 9

Бабкин С.А., Хохлов Е.С. Ограничение иностранных инвестиций в стратегические отрасли: продолжение дискуссии // Вестник гражданского права. 2010. № 5. С. 151

Богатырев А.Г. Государственно-правовой механизм регулирования инвестиционных отношений: Автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. М., 1996. С. 13, 14

Ведерников А.В. Гарантии и льготы для иностранных инвесторов в РФ //актуальные вопросы реформирования российского законодательства на современном этапе: Сб. ст. асп.-юристов. Иркутск: Издательство ИГЭА. 2001

Вознесенская Н.Н. Регулирование иностранных инвестиций в России // Закон. 1992. No 8. С. 69

Долинская В.В., Богатырев А.Г. Дивиденды и инвестиции по праву России и Германии // Законы России: опыт, анализ, практика. 2012. № 6. С. 37

Дораев М.Г. Допуск иностранных инвесторов в стратегические отрасли экономики как средство государственного регулирования инвестиционной деятельности // Предпринимательское право. Приложение «Бизнес и право в России и за рубежом». 2013. No1

Доронина Н.Г. Комментарий к закону об иностранных инвестициях // Право и экономика. 2000. No 5. С. 42

Ершов Ю. Реформирование инвестиционного климата в России: основные аспекты законодательной базы // Инвестиции в России. 2003. No 9. С. 6

Инвестиции в основной капитал по формам собственности [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.gks.ru/wps/wcm/connect/ros-stat_main/rosstat/ru/statistics/enterprise/investment/ nonfinancial (дата обращения: 05.04.2017)

Инвестиции в России. 2007: Стат. сб. / Росстат. – М., 2016. – С. 40

Ким С.К. Правовое регулирование иностранных инвестиций (опыт Российской Федерации и Республики Корея): Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 1998. С. 10

Кирин А.В. Правовой режим иностранных инвестиций (законодательное регулирование и практика отношений государства и инвесторов в Российской Федерации). М., 1996. С. 49

Красавчиков О.А. Правовой режим изобретений: постановка вопроса // Проблемы современного изобретательского права: Межвузовский сб. научных трудов. Свердловск, 1983. С. 27

Лисица В.Н. Правовое регулирование инвестиционных отношений: теория, законодательство и практика применения: монография; Рос. акад. наук, Ин-т философии и права СО РАН; М-во образования и науки РФ, Новосибирский гос. ун-т. Новосибирск, 2011.

Пиняскина О.В. О правовой природе инвестиционной деятельности // Банковское право. 2010. № 2. С. 19

Саркисянц А. Проблемы привлечения иностранных инвестиций в Россию // Бухгалтерия и банки. 2011. № 10. С. 15

Фархутдинов И.З., Магомедов М.Ш. Федеральный закон "Об иностранных инвестициях в Российской Федерации" - 10 лет спустя (опыт, проблемы и пути совершенствования) // Законы России: опыт, анализ, практика. № 12. – С. 106

Приложение 1

Поступление иностранных инвестиций

(в млн. долларов США)

* Источник: Федеральная служба государственной статистики: официальный сайт - URL: http://www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_main/rosstat/ru/statistics/enterprise/ investment/ foreign/

Приложение 2

ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ ЗАЩИТЫ ПРАВ ИНВЕСТОРОВ ПРИ ПРОВЕДЕНИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ

презумпция добросовестности инвесторов

соблюдение международных договоров Российской Федерации

открытость и доступность для инвесторов нормативно-правовых актов, устанавливающих обязательные требования, выполнение которых проверяется при проведении государственного контроля

установление обязательных требований федеральными законами и принятыми в соответствии с ними нормативно-правовыми актами

проведение мероприятий по контролю уполномоченными должностными лицами органов государственного контроля

соответствие предмета проводимого мероприятия по контролю компетенции органа государственного контроля

ответственность органов государственного контроля и их должностных лиц при проведении государственного контроля за нарушение законодательства Российской Федерации

устранение в полном объеме органами государственного контроля допущенных нарушений в случае признания судом жалобы инвестора обоснованной

признание в порядке, установленном федеральным законодательством, недействующими нормативно-правовых актов, устанавливающих обязательные требования, соблюдение которых подлежит проверке, если они не соответствуют федеральным законам

учет мероприятий по контролю, проводимых органами государственного контроля

периодичность и оперативность проведения мероприятия по контролю, предусматривающего полное и максимально быстрое проведение его в течение установленного срока

1. Инвестиции в России. 2007: Стат. сб. / Росстат. – М., 2016. – С. 40 ↑

2. Российский статистический ежегодник. 2016: Стат. сб. / Росстат. – М., 2016. – С. 651 ↑

3. Инвестиции в основной капитал по формам собственности [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.gks.ru/wps/wcm/connect/ros-stat_main/rosstat/ru/statistics/enterprise/investment/ nonfinancial (дата обращения: 05.04.2017) ↑

4. Статья 1 Соглашения между Правительством СССР и Правительством Итальянской Республики о поощрении и взаимной защите капитальных вложений от 30 ноября 1989 г.; ст. 1 Соглашения между СССР и Австрийской Республикой о содействии осуществлению и взаимной защите капиталовложений от 8 февраля 1990 г.; ст. 1 Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Греческой Республики о поощрении и взаимной защите капиталовложений от 30 июня 1993 г.; ст. 1 Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Королевства Дания о поощрении и взаимной защите капиталовложений от 4 ноября 1993 г. // Международно-правовые основы иностранных инвестиций в России. М., 1995. С. 62, 63; 8, 9; 41; 48 (соответственно) ↑

5. Долинская В.В., Богатырев А.Г. Дивиденды и инвестиции по праву России и Германии // Законы России: опыт, анализ, практика. 2012. № 6. С. 37 ↑

6. Сокол П.В. Инвестиции в жилищное строительство: понятие и правовые формы // Законы России: опыт, анализ, практика. 2011. № 1. С. 24 ↑

7. Шеряй К.И., Улюкаев С.С. Экономическая сущность понятий "инвестиции" и "инвестиционные ресурсы сельскохозяйственного предприятия" // Землеустройство, кадастр и мониторинг земель. 2011. № 1. С. 42 ↑

8. Саркисянц А. Проблемы привлечения иностранных инвестиций в Россию // Бухгалтерия и банки. 2011. № 10. С. 15 ↑

9. Бабкин С.А., Хохлов Е.С. Ограничение иностранных инвестиций в стратегические отрасли: продолжение дискуссии // Вестник гражданского права. 2010. № 5. С. 151 ↑

10. Пиняскина О.В. О правовой природе инвестиционной деятельности // Банковское право. 2010. № 2. С. 19 ↑

11. Практическое руководство по Уругвайскому Раунду / Междунар.торг. центр ЮНКТАД/ВТО (МТЦ) и Секретариат Содружества (CS) 1995. Женева, реп. изд. 1995. Соглашение ГАТС вводит, например, принципы правового регулирования применительно к услугам, в том числе оказываемым на финансовых рынках; Генеральное соглашение по тарифам и торговле (ГАТТ) – по услугам на товарных рынках. Международная конвенция о порядке разрешения инвестиционных споров между государством и лицом другого государства. Международная конвенция об учреждении Многостороннего агентства по гарантиям инвестиций. ↑

12. Веселкова Е.Е. Двусторонние соглашения по защите инвестиций как основной способ защиты иностранных инвестиций // Законодательство и экономика. 2012. № 1. С. 64 ↑

13. Силкин В.В. Прямые иностранные инвестиции в России. Правовые формы привлечения и защиты. М., 2003. - С. 35 ↑

14. См.: Алексеев С.С. Общие дозволения и общие запреты в советском праве. М., 1989. С. 185; Матузов Н.И., Малько А.В. Правовые режимы: понятие и виды // Правовая наука и реформа юридического образования: Сб. научных трудов. Воронеж, 1996. Вып. 4. С. 14. ↑

15. См.: Советское гражданское право: Учебник. М.: Высш. школа, 1972. Т. 1. С. 150 ↑

16. См.: Исаков В.Б. Механизм правового регулирования и правовые режимы // Проблемы теории государства и права. М., 1987. С. 258, 259 ↑

17. Красавчиков О.А. Правовой режим изобретений: постановка вопроса // Проблемы современного изобретательского права: Межвузовский сб. научных трудов. Свердловск, 1983. С. 27 ↑

18. Матузов Н.И., Малько А.В. Правовые режимы: понятие и виды // Правовая наука и реформа юридического образования: Сб. научных трудов. Воронеж, 1996. Вып. 4. С. 16 ↑

19. Лисица В.Н. Правовое регулирование инвестиционных отношений: теория, законодательство и практика применения: монография; Рос. акад. наук, Ин-т философии и права СО РАН; М-во образования и науки РФ, Новосибирский гос. ун-т. Новосибирск, 2011. ↑

20. Там же ↑

21. Кирин А.В. Правовой режим иностранных инвестиций (законодательное регулирование и практика отношений государства и инвесторов в Российской Федерации). М., 1996. С. 49 ↑

22. См.: Лисовский В.И. Международное торговое и финансовое право. М., 1974. С. 29; Лисовский В.И. Правовое регулирование международных экономических отношений. М., 1984. С. 96 ↑

23. Богатырев А.Г. Государственно-правовой механизм регулирования инвестиционных отношений: Автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. М., 1996. С. 13, 14 ↑

24. Международное частное право: Учебник / Под ред. Г.К. Дмитриевой. М.: ТК Велби, Проспект, 2003. С. 286 ↑

25. Ким С.К. Правовое регулирование иностранных инвестиций (опыт Российской Федерации и Республики Корея): Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 1998. С. 10 ↑

26. Рудашеский В., Львов А., Фурщик М. Вернуть иностранного инвестора не только нужно, но и можно // Инвестиции в России. 1999. № 1. С. 16 ↑

27. Доронина Н.Г. Комментарий к закону об иностранных инвестициях // Право и экономика. 2000. No 5. С. 42 ↑

28. Ершов Ю. Реформирование инвестиционного климата в России: основные аспекты законодательной базы // Инвестиции в России. 2003. No 9. С. 6 ↑

29. Вознесенская Н.Н. Регулирование иностранных инвестиций в России // Закон. 1992. No 8. С. 69 ↑

30. Mann F.A. British Treaties for the Formation and Protection of Investment / F.A. Mann // British Yearbook of International Law. 1981. Vol. 24. P. 244 ↑

31. Карро Д. Международное экономическое право. С. 321, 322 ↑

32. Фердросс А. Международное право. М., 1959. С. 344 ↑

33. Roth A.H. The Minimum Standard of International Law Applied to Aliens / A.H. Roth. Leiden, 1949. P. 127 ↑

34. Sauvant K.P. The International Legal Framework for Transnational Corporations / K.P. Sauvant, V. Aranda // The Theory of Transnational Corporations / Ed. by A.A. Fatouros. L.; N.Y., 1994. Vol. 20. P. 85 ↑

35. Федеральный закон от 25.07.2002 No 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 29.07.2002, No 30, ст. 3032 ↑

36. Проект Федерального закона No 96048616-2 «О перечне отраслей, производств, видов деятельности и территорий, в которых запрещается или ограничивается деятельность иностранных инвесторов» (ред., принятая ГД ФС РФ в I чтении 21.02.1997). Отклонен Постановлением ГД ФС РФ от 22.12.2000 No 1004-III ГД. ↑

37. Федеральный закон от 29.04.2008 No 57-ФЗ «О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства» // Собрание законодательства РФ, 05.05.2008, No 18, ст. 1940 ↑

38. См., например: Жильцов А.Н., Карабельников Б.Р.Режим «стратегические инвестиции»: новеллы или коллизии? // Вестник гражданского права. 2009. No 4. С. 141 -162; Шабров Р.В. Инвестирование в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства // Законодательство и экономика. 2009. No 7. С. 9 -21 ↑

39. См., например: Семеусов В.А., Ведерников А.В. Иностранные инвестиции и право // Научные труды. Российская академия юридических наук. Вып. 2: В 2 т. Том 1. М., 2002. С. 775 -780; Губин Е.П. Государственное регулирование отношений в сфере нефтегазового комплекса России: правовые вопросы // Энергетическое право. 2006. No 2. С. 55 -59. ↑

40. 19 USC 2411 (1988) ↑

41. Statutes of Canada 1985. V. I. Ch. 20 ↑

42. См., например: Регламент Совета ЕЭС 4064/89 «О концентрациях в производстве» // Правовое регулирование иностранных инвестиций в России. М., 1995. С. 183 ↑

43. UN GA Res. 3281 ↑

44. Ведерников А.В. Гарантии и льготы для иностранных инвесторов в РФ //актуальные вопросы реформирования российского законодательства на современном этапе: Сб. ст. асп.-юристов. Иркутск: Издательство ИГЭА. 2001 ↑

45. Дораев М.Г. Допуск иностранных инвесторов в стратегические отрасли экономики как средство государственного регулирования инвестиционной деятельности // Предпринимательское право. Приложение «Бизнес и право в России и за рубежом». 2013. No1 ↑

46. Договор Союза Советских Социалистических Республик и Федеративной Республики Германии о содействии осуществлению и взаимной защите капиталовложений (вместе с Протоколом к Договору Союза Советских Социалистических Республик и Федеративной Республики Германии о содействии осуществлению и взаимной защите капиталовложений) (подписан в г. Бонне 13.06.1989) // Сборник международных договоров СССР и Российской Федерации, Вып. XLVII.-М., 1994, С. 304 –309 ↑

47. Кувшинов В.А. Иностранные инвестиции. Новый закон. Проблемы и их решение // Российский ежегодник международного права. СПб.: Социально-коммерческая фирма "Россия-Нева", 2001. – С. 77 ↑

48. Фархутдинов И.З., Магомедов М.Ш. Федеральный закон "Об иностранных инвестициях в Российской Федерации" - 10 лет спустя (опыт, проблемы и пути совершенствования) // Законы России: опыт, анализ, практика. № 12. – С. 106 ↑

49. Астахова А.В. Правовое регулирование иностранных инвестиций в субъектах Российской Федерации: автореф. дис. …канд. юридич. наук. М., 2004. С. 9 ↑

50. Вознесенская Н.Н. Правовое регулирование и защита иностранных инвестиций в России: монография. М.: Волтерс Клувер, 2011. – С. 83 ↑

51. Вознесенская Н.Н. Правовое регулирование и защита иностранных инвестиций в России: монография. М.: Волтерс Клувер, 2011. – С. 91 ↑

52. Мартемьянов В.С. Хозяйственное право. Т. 1. Общие положения: Курс лекций. М., 1994. – С. 61 ↑

53. Ершов Ю., Цветков Н. Хотели как лучше, а получилось как всегда // Инвестиции в России. 2000. № 2. – 49 ↑

54. Мороз С.П. Проблемы кодификации законодательства Республики Казахстан. Юрист. 2004. № 10. – С. 218 ↑