Файл: Государственная регистрация индивидуального предпринимателя и особенности его деятельности.pdf

С учетом изложенного правомерен вопрос: в какой степени экономические представления о предпринимательстве совпадают с юридическими, насколько выводы ученых-экономистов повлияли на развитие цивилистических представлений о предпринимательстве, его правовых признаках, круге субъектов и особенностях осуществления такой деятельности.

Представляется, что при разработке действующего российского гражданского законодательства мнения зарубежных и российских экономистов не были в достаточной мере учтены. Нельзя не отметить, что для экономистов и юристов издавна были характерны неодинаковые подходы к торговле, предпринимательству. При этом в разные периоды развития общества такие расхождения то увеличивались, то уменьшались. Так, Г.Ф. Шершеневич отмечал, что экономисты понимают под торговлей «деятельность, имеющую своей целью посредничество между производителем и потребителем при обращении материальных благ». При этом он делал вывод о том, что «экономически торговля определяется теми границами, какие намечает наука, группирующая явления по характерным признакам. Юридически торговля определяется теми границами, какие ставит в данное время законодатель». А потому эти границы подвижны и в пространстве, и во времени.

Становление правовой основы предпринимательства в современной России связано с принятием Закона РСФСР от 25 декабря 1990 г. «О предприятиях и предпринимательской деятельности». Предпринимательская деятельность рассматривалась как «инициативная, самостоятельная деятельность граждан и их объединений, направленная на получение прибыли». Данной формулировкой предпринимательство было приравнено к обычной хозяйственной деятельности.

В последующий период юридическое понимание предпринимательства претерпело существенные изменения. Так, в Гражданском кодексе РФ (далее по тексту – ГК РФ) дано несколько уточненное понятие предпринимательства как самостоятельной, осуществляемой на свой риск деятельности, направленной на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке (ст. 2).

С учетом приведенного определения в научной литературе выделяются следующие правовые признаки предпринимательской деятельности:

- систематическое получение прибыли как цель предпринимательства;

- самостоятельность предпринимателя в осуществлении этой деятельности;

- предпринимательский риск;

- имущественная ответственность предпринимателя;

- осуществление такой деятельности лицом, зарегистрированным в качестве предпринимателя в установленном порядке.

При этом в юридической литературе представлены различные подходы к выявлению признаков предпринимательства.

По мнению В.Ф. Попондопуло, безусловным, специальным характером обладают такие признаки предпринимательства, как направленность этой деятельности на получение прибыли и ее государственная регистрация. Остальные характеристики, считает данный автор, присущи предпринимательству так же, как и любой другой свободной деятельности, основанной на собственном интересе, свободе воли, выборе цели, средств и способов ее достижения. К таким общим (родовым) признакам В.Ф. Попондопуло относит инициативность, самостоятельность, риск и ответственность.

В.В. Ровным предлагаются иные методики разграничения признаков предпринимательства. Согласно первой из них, все признаки данного явления, исходя из вероятности их присутствия в нем, подразделяются на обязательные (риск, направленность на получение прибыли, систематизм) и факультативные (самостоятельность, государственная регистрация предпринимателя). В силу второй методики все признаки предпринимательства рассматриваются по их относимости к объекту, субъектному составу, а также к объективной и субъективной стороне данного явления. Под субъектом и объектом предпринимательской деятельности автор понимает «самих предпринимателей и прибыль, к которой устремлена вся их деятельность». Объективную сторону такой деятельности автор характеризует двумя совокупными признаками: торговыми сделками как обусловливающими ее юридическими основаниями и систематизмом (промыслом) - функциональным звеном, связывающим торговые сделки. Субъективную сторону предпринимательской деятельности характеризуют: риск; самостоятельность; целевая направленность.

Признавая допустимость рассмотренных подходов к выявлению признаков предпринимательства, нельзя не обратить внимание на следующие моменты. Так, В.Ф. Попондопуло, выделяя признаки, индивидуализирующие предпринимательскую деятельность и отличающие ее от любой иной свободной деятельности, не учитывает те специфические черты, которые характеризуют ее как хозяйствование в определенной сфере (производственной, торговой, посреднической и т.п.). В.В. Ровный, раскрывая объективную сторону предпринимательской деятельности, ограничивает ее двумя совокупными признаками: торговыми сделками и систематизмом.

Нетрудно заметить, что при выявлении характеристик изучаемого явления упомянутые авторы фактически ориентируются на те признаки предпринимательства, которые нашли законодательное закрепление. Этого не отрицает, например, В.В. Ровный, объясняя данное обстоятельство конкретно-научными целями исследования.

Представляется, что совокупность указанных признаков определяет, но не всегда в достаточной мере раскрывает сущность предпринимательской деятельности.

Самым существенным для понимания предпринимательства, думается, следует считать положение, закрепленное в ч. 2 ст. 34 Конституции РФ, согласно которому предпринимательская деятельность рассматривается как разновидность экономической. В связи с этим необходимо определить соотношение таких понятий как «экономическая деятельность», «хозяйственная деятельность» и «предпринимательская деятельность».

Ряд авторов, исходящих из того, что предпринимательская деятельность есть разновидность хозяйственной, по направленности на извлечение прибыли выделяют предпринимательскую деятельность из категории хозяйственной деятельности по производству и реализации материальных благ. В частности, В.В. Лаптев рассматривает хозяйственную деятельность как понятие более широкое, чем предпринимательская деятельность, однако, по его мнению, «при переходе к рыночной экономике хозяйственная деятельность, как правило, становится деятельностью предпринимательской».

Современная российская экономическая теория практически любые связи в процессе производства, обмена, распределения и потребления материальных благ чаще всего называет экономическими, иногда - хозяйственными или экономическими (хозяйственными). Поэтому было бы разумно, раскрывая сущность предпринимательства, говорить о нем как об экономической деятельности. Характеристика предпринимательства как экономической деятельности фиксирует общие признаки, присущие любому его виду и форме, а характеристика предпринимательства как хозяйственной деятельности отражает его специфические особенности в зависимости от сферы деятельности. К общим признакам, определяющим предпринимательство как экономическую деятельность, следует отнести инициативность, самостоятельность, риск, ответственность, систематизм, направленность на получение прибыли. Специфика предпринимательства как хозяйственной деятельности в сфере поставок товаров (включая их производство, закупку, поставку), выполнения работ, оказания услуг требует выделения характеризующих его специальных признаков, прежде всего таких, как новаторство, профессионализм.

Законодательное закрепление указанных черт позволит отразить подход к субъектам предпринимательской деятельности как к лицам, обладающим особыми способностями в сфере организации и управления всем процессом создания предпринимательского дохода, «во многом оригинальными и зачастую даже уникальными».

Подобное предложение не противоречит идее, заложенной законодателем в ГК РФ. Так, по мнению А.Л. Маковского, руководителя группы ученых - разработчиков ГК РФ, «кодекс относится к предпринимателю как к профессионалу, как к тому, кто, действуя в обороте, знает больше и может больше, и с кого соответственно должен быть и больший спрос, чем с обычного гражданина или с некоммерческой организации».

Существует мнение, согласно которому прохождение субъектами предпринимательства государственной регистрации или получение ими в надлежащих случаях разрешения (лицензии) свидетельствуют о профессиональном характере этой деятельности. С такой позицией вряд ли можно согласиться.

Данное требование в большей степени обусловливается необходимостью государственного контроля над осуществлением указанной деятельности в интересах общества.

Проблемы развития предпринимательской деятельности как основы рыночных отношений требуют дополнительного комплексного экономико-правового исследования, результаты которого необходимо использовать для дальнейшего совершенствования законодательства.

1.2 Понятие и правовой статус индивидуального предпринимателя

Индивидуальные предприниматели - это граждане РФ, иностранные граждане и лица без гражданства, занимающиеся в установленном законодательством порядке предпринимательской деятельностью без образования юридического лица. Это общее положение о праве на предпринимательскую деятельность сформулировано в ст. 18, 23 ГК РФ.

В литературе было высказано мнение о том, что понятия «предприниматель без образования юридического лица» и «индивидуальный предприниматель» не совпадают. Предпринимательская деятельность как экономическое явление может осуществляться физическим лицом и без государственной регистрации. Например, в силу п. 4 ст. 23 ГК РФ гражданин, осуществляющий предпринимательскую деятельность без образования юридического лица с нарушением требований п. 1 настоящей статьи, не вправе ссылаться в отношении заключенных им при этом сделок на то, что он не является предпринимателем. Суд может применить к таким сделкам правила Кодекса об обязательствах, связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.

Кроме того, к предпринимателям без образования юридического лица некоторые ученые относят и так называемых частнопрактикующих лиц (адвокатов, детективов, нотариусов). Хотя действующее законодательство не рассматривает нотариальную и адвокатскую деятельность в качестве предпринимательской.

Вместе с тем согласно п. 2 ст. 11 Налогового кодека Российской Федерации (далее по тексту – НК РФ) в контексте данного Кодекса под индивидуальными предпринимателями понимаются не только физические лица, зарегистрированные в установленном порядке и осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, но и частные нотариусы, частные охранники, частные детективы. Такая формулировка порождает справедливый вопрос о возможности применения норм налогового законодательства к частнопрактикующим лицам без учета специфики характера адвокатской и нотариальной деятельности. Именно такой вопрос возник в практике Конституционного Суда РФ по жалобе гражданки Г.Ю. Притулы, нотариуса.

По мнению Конституционного Суда РФ, анализ оспариваемого положения в нормативном единстве с другими положениями ст. 11 НК РФ свидетельствует, что некоторые межотраслевые понятия, в том числе понятие «индивидуальные предприниматели», употребляются в специальном значении исключительно для целей данного Кодекса. Причем в группу субъектов налоговых отношений, объединенных родовым понятием «индивидуальные предприниматели», частные нотариусы включены наряду с физическими лицами, зарегистрированными в установленном порядке и осуществляющими предпринимательскую деятельность без образования юридического лица. Поэтому систематическое толкование оспариваемого положения позволяет сделать вывод, что правовой статус частных нотариусов не отождествляется с правовым статусом индивидуальных предпринимателей как физических лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица с момента государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя (статья 23 ГК Российской Федерации). Это согласуется с Основами законодательства Российской Федерации о нотариате, в соответствии с которыми нотариальная деятельность не является предпринимательством и не преследует цели извлечения прибыли.

Интересен и такой вывод Конституционного Суда РФ: отнесение частных нотариусов как субъектов налоговых обязательств к одной группе с индивидуальными предпринимателями вытекает из особенностей статусных характеристик частных нотариусов. В частности, в постановлениях Конституционного Суда РФ от 19 мая 1998 г. и 23 декабря 1999 г. отмечается, что деятельность занимающихся частной практикой нотариусов и адвокатов - особая юридическая деятельность, которая осуществляется от имени государства, чем предопределяется специальный публично-правовой статус нотариусов (адвокатов).