Файл: Нотариат и его роль в защите гражданских прав и охраняемых законом интересов (Понятие, функции, назначение нотариата).pdf

основания, во время возникновения которых совершение нотариальных действий будет возможно, но только после того, как будут устранены определенные препятствия в их совершении: действия подлежат совершению другими нотариусами; с просьбой о совершении нотариальных действий обращаются недееспособные граждане или представители, не имеющие нужных полномочий; документ, представленный для совершения нотариальных действий, не соответствуют требованиям закона.

Из анализа ст. 48 Основ можно сделать выводы о том, что основания отказа сформулированы не совсем корректно, так как они или дублируют друг друга, или одни основания являются частью других, в результате чего возникают ошибки на практике.

Так, в Апшеронский районный суд обращается Леоненко М.В. с заявлением о признании незаконным отказ в совершении нотариальных действий исполняющим обязанности нотариуса некоммерческой организации «Нотариальная палата Краснодарского края» Апшеронского нотариального округа Алифановой И. С.

На основании материалов дела можно заключить, что по решению этого же суда от 19 июня 2009 года был, установлен юридический факт по принятию Леоненко М.В. наследства после смерти ее бабушки Боковой Е.М. и данное решение вступило в законную силу 30 июня 2009 года.

23 августа 2012 года Метенова Л.К. в качестве представителя Леоненко М.В. обращается к нотариусу некоммерческой организации «Нотариальная палата Краснодарского края» Семьинской И.Ю. с заявлением, в котором просит выдать свидетельство о праве на наследство на основании решения Апшеронского районного суда от 19 июня 2009 года.

29 августа 2012 года исполняющая обязанности нотариуса Апшеронского района Алифанова И.С. отказывается выдать свидетельства о праве на наследство.

Отказав в выдаче свидетельства о праве на наследство исполняющая обязанности нотариуса Алифанова И.С. указывает, что решение Апшеронского районного суда от 19 июня 2009 года не соответствует положениям ст. ст. 1142 и 1146 Гражданского кодекса РФ. Статья 5 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате предусматривает, что нотариусы должны руководствоваться во время своей деятельности Конституцией РФ, Основами законодательства Российской Федерации о нотариате, другими нормативно-правовыми актами РФ, принятыми в рамках их компетенции»^[32].

В данном примере нотариус не учел такое свойство судебных решений как его обязательность.

Обязательность – это качество вступивших в законную силу решений, на основании которого с ними должен считаться каждый субъект права. Вступившее в законную силу судебное постановление обязательно для каждого без исключения органа государственной власти, органа местного самоуправления, общественного объединения, должностного лица, гражданина, организации и подлежит обязательному выполнению на всей территории России (ч. 2 ст. 13 ГПК РФ). Со времени вступления в законную силу с решениями судов каждый должен считаться так же, как с нормами права.

Но, при этом обязательность судебного постановления не лишит права, лиц которые участвуют в деле и заинтересованных лиц, не привлеченных в процесс, обращаться в суд, когда принятыми судебными постановлениями нарушены права, а также законные интересы.

В целях проверки верности использования норм материального и процессуального права решений, вступивших в законную силу, определили процессуальные правила пересмотра, указанный в нормах ГПК РФ И АПК РФ. В рассмотренном случае нотариус выходит за рамки своих полномочий.

Для исключения из практики неправомерных отказов в совершении нотариального действия следует наиболее четко сформулировать основания отказа.

На основании ст. 49 Основ, отказы в совершении нотариальных действий могут обжаловать заинтересованные лица в районных судах по месту нахождения нотариальных контор, в определенном процессуальном порядке. К заинтересованному лицу, применительно к этой норме, отнесли гражданина и юридическое лицо, которое получило отказ в совершении нотариальных действий, или третье лицо, права и законные интересы, которого нарушили во время отказа в совершении нотариальных действий^[33].

Законом предусмотрено рассмотрение дел по заявлению о совершенных нотариального действия либо об отказе в совершении только на основании особого производства (гл. 37 ГПК РФ)^[34].

Дело, по заявлению о совершенных нотариальных действиях либо об отказе в их совершении подведомственны только суду общей юрисдикции не смотря на состав участников по делу.

Во время изучения материалов судебной практики по данному вопросу возможно выявить много ошибок, которые связаны с установлением подведомственности и правил рассмотрения данных дел.

«Д.О., являясь владелицей 95 процентов акций Открытого акционерного общества «Якутского гормолзавода», оспаривает в суде постановление и.о. нотариуса У. от 16.10.2010 года об отказе в совершении нотариального действия, а именно внесения в депозит нотариуса денег за выкупаемые ценные бумаги.

На основании определения судьи Якутского городского суда РС (Я) от 29.10.2010 года в принятии к производству заявления Д.О. отказали, указав на то, что такие споры относятся к компетенции судов общей юрисдикции и подлежат рассмотрению на основании арбитражного судопроизводства, так как выкуп акций заявителю нужен для ведения предпринимательства.

На основании определения Судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда РС (Я) от 6.12.2010 года определение суда первой инстанции остается без изменений, а частная жалоба - без удовлетворения.

Только суд надзорной инстанции устраняет значительные нарушения норм процессуального права, которые повлияли на исход данного дела, и отменяется вынесенное по делу судебное постановление, а материалы дела направляются на новое рассмотрение со стадии принятия заявления в суд первой инстанции^[35].

Таким образом, нотариусы не могут совершить нотариальное действие на свое имя и от своего имени, на имя и от имени своих супругов, их и своих родственников. В случае, когда в соответствии с законодательством Российской Федерации нотариальное действие должно быть совершено в определенной нотариальной конторе, место его совершения определяется в порядке, устанавливаемом Министерством юстиции Российской Федерации.

Глава 2 РОЛЬ НОТАРИАТА В ЗАЩИТЕ ГРАЖДАНСКИХ ПРАВ

2.1 Защита гражданских прав при совершении сделок с недвижимостью

Для нотариата 2015 год ознаменован крупными законодательными изменениями. Нужно сказать, что в последние два десятилетия роль нотариуса в обеспечении прав и законных интересов граждан и юридических лиц значительно возросла. Об этом свидетельствуют и законодательные реформы, направленные на обновление правового обеспечения сделок с недвижимым имуществом, к сожалению, не охватившие императивный правовой подход к нотариальному удостоверению сделок с недвижимостью. Возможно, это следствие того, что нотариальная форма является наиболее сложным способом оформления волеизъявления сторон. Напомним, что в соответствии со ст. 163 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее — ГК РФ) нотариальное удостоверение сделки означает проверку законности сделки, в том числе наличия у каждой из сторон права на ее совершение, и осуществляется нотариусом или должностным лицом, имеющим право на совершение такого нотариального действия в порядке, установленном законом о нотариате и нотариальной деятельности.

С помощью нотариального удостоверения осуществляется контроль со стороны государства за совершением сделок с недвижимостью, что создает дополнительные гарантии законности совершаемой сделки и надлежащего ее исполнения, а это в свою очередь способствует укреплению и стабильности гражданского оборота в целом. Нотариальная форма сделки направлена на повышенную защиту личных неимущественных и имущественных прав, обеспечение правовыми мерами правопорядка в государстве. Существо данной процедуры состоит в том, чтобы нотариус обеспечил сбор, исследование и оценку доказательств о наличии условий действительности сделки, а также установил отсутствие иных обстоятельств, препятствующих признанию законности сделки или нарушающих права третьих лиц.

В связи с отсутствием легального определения обязательного нотариального удостоверения сделок в настоящем исследовании предлагаем подразумевать под обязательным нотариальным удостоверением сделок способ фиксации фактов и содержания волеизъявления сторон для указанных в действующем законодательстве случаев, осуществляемый уполномоченным законом должностным лицом в результате нотариального удостоверения сделки в рамках предусмотренной процедуры для обеспечения публичного признания и доказательственной силы.

В ГК РФ отсутствует исчерпывающий перечень сделок, подлежащих обязательному нотариальному удостоверению. Подобное требование включено в иные федеральные законы для определенных двусторонних и некоторых односторонних сделок, таких как: договор ренты и пожизненного содержания с иждивением; договор (соглашение) уступки требования, основанный на сделке, совершенной в нотариально удостоверенной форме; договор (соглашение) перевода долга, основанный на сделке, совершенной в нотариально удостоверенной форме; предварительный договор, если основной договор в последующем будет заключаться в нотариальной форме; соглашение об изменении или расторжении нотариально удостоверенного договора; соглашение между залогодержателем и залогодателем об обращении взыскания на заложенное имущество во внесудебном порядке; сделки, направленные на отчуждение доли в уставном капитале ООО; согласие супруга на отчуждение недвижимости, находящейся в общей собственности супругов; брачный договор; соглашение об уплате алиментов; доверенность на совершение сделок, требующих нотариальной формы; доверенность, выдаваемая в порядке передоверия; завещание, а также завещательный отказ и завещательное возложение; сделки, направленные на отчуждение или залог имущества, права на которое подлежат государственной регистрации. Каждая из перечисленных сделок сопровождается рядом проблемных вопросов, возникающих как в теории, так и в практике. Нотариусом могут быть удостоверены сделки не только прямо предусмотренные в законе, но и любые иные, не противоречащие действующему законодательству.

Напомним также, что обязательное нотариальное удостоверение договора об отчуждении недвижимости с 1998 г. не является обязательным процедурным условием. Вместо этого с 2013 г. действует система государственной регистрации прав на недвижимость.

Однако следует заметить, что имеющаяся модель экономической организации вторичного рынка недвижимости непрозрачна, отмечаются частые нарушения закона со стороны граждан, не обеспечиваются права собственности, участились случаи выявления несоответствия действительности данных реестра недвижимости.

Полагаем, разрешению сложившейся ситуации, как и обеспечению системности правового регулирования и правоприменения в гражданском обороте в сфере недвижимости, призвано способствовать введение процедуры нотариального удостоверения сделок по переходу прав на недвижимое имущество.

Вместе с тем в процессе осуществления гражданско-правовой реформы наметились законодательные усилия по созданию условий, повышающих привлекательность сделок с недвижимостью в нотариальной форме. Прежде всего, речь идет о реализации принципа «одного окна» для регистрации прав на недвижимость. Кроме того, нотариусы являются частью системы межведомственного электронного

взаимодействия. С этой целью заключаются договоры с государственными ведомствами, банками и другими организациями для обмена информацией, необходимой для совершения нотариальных действий, что гарантирует юридическую безопасность заключаемых гражданами сделок.

Постепенное усиление роли и значения нотариата в хозяйственной деятельности подтверждается и возникновением новой волны дискуссий о необходимости возвращения обязательной нотариальной формы сделок с недвижимостью. На наш взгляд, для обеспечения законности имущественного оборота целесообразно создать условия взаимодействия нотариата и систему регистрации прав на недвижимое имущество, а именно их гармоничного сочетания. Позиция сторонников активной роли нотариуса основывается на его специфическом публично-правовом статусе [2].

2.2 Модернизация гражданского законодательства как цель привлечения к нотариальным сделкам

В контексте процессов модернизации гражданского законодательства Министерством юстиции РФ были предприняты попытки повышения привлекательности сделок с недвижимостью в нотариальной форме посредством реализации пилотного проекта, направленного на введение обязательного нотариального удостоверения таких сделок, который впоследствии был отложен на неопределенный срок. Возможно, упомянутый проект призван стать определенным этапом на пути внедрения обязательной нотариальной формы сделок с недвижимостью. Ведь сегодня законодательно установленная возможность применения ускоренного режима регистрации прав по сделкам с недвижимостью с использованием нотариальной формы вовсе не означает неотвратимой перспективы регистрации сделок с недвижимостью только в нотариальной форме в будущем. По-прежнему предполагается свобода усмотрения участников сделки:удостоверить сделку у нотариуса или же предоставить документы в простой письменной форме в Росреестр. Упомянутое право выбора закреплено в положениях Федерального закона № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ними» (далее — ФЗ № 122).