Файл: Задачи нотариата (Современные проблемы и тенденции развития нотариата).pdf

Введение

Российский нотариат всегда представлял в обществе один из важнейших юридических институтов государственной деятельности. Каждый российский гражданин хотя бы один раз в жизни обращался к нотариусу, например, за доверенностью на автомобиль или на представительство в административных или судебных органах власти, за оформлением наследства, в связи с куплей-продажей движимого и недвижимого имущества или за нотариальным удостоверением юридически значимых документов.

Современный период развития общественных отношений и правовой системы в Российской Федерации характеризуется реформированием многих юридических институтов государства. Изменяется нормативная база, изменяются экономические, социальные и политические условия жизнедеятельности общества, ряд профессий, ранее невостребованных, возрождается. Развитие указанных отношений не оставило в стороне и нотариусов, несмотря на то, что этот правовой институт государства является наиболее консервативным в сравнении с другими юридическими институтами.

В настоящее время российский нотариат на пути к существенным изменениям, что определяет актуальность темы исследования.

Объектом исследования  - объективно сложившиеся в России общественные отношения, определяющие содержание правового статуса нотариата и нотариальной деятельности..

Предметом исследования  - правовые нормы, регламентирующие организацию института нотариата, его место в правоохранительной системе государства, деятельность нотариусов по осуществлению нотариальной деятельности и совершению отдельных нотариальных действий.

Целью исследования является определение перспектив модернизации задач нотариата на современном этапе.

Указанная цель предопределяет и постановку ряда взаимосвязанных задач. К основным из них относятся:

• изучить понятие и значение нотариата;
• рассмотреть задачи нотариата;
• исследовать правозащитную функцию современного нотариата;
• определить перспективы модернизации задач нотариата.

Методологическую основу исследования составили общенаучный диалектический метод познания и вытекающие из него частнонаучные методы: системно-структурный, конкретно-социологический, технико-юридический, метод сравнительного правоведения и других научных методов познания социально-политических методов и процессов.

В процессе исследования использовались нормативно-правовой, исторический, системно-функциональный, сравнительно-правовой и иные специальные методы научного познания. Их применение позволило наиболее полно исследовать рассматриваемые объекты во взаимосвязи, целостности, всесторонне и объективно.

---

Теоретической основой исследования стали научные монографии и статьи российских и зарубежных правоведов как по вопросам организации института нотариата и осуществления нотариальной деятельности, так и в сфере осуществления правоохранительной деятельности и по отдельным проблемам защиты прав граждан и юридических лиц.

Нормативную основу работы составили нормативно-правовые акты, регламентирующие организацию и деятельность нотариата, определяющие систему прав и обязанностей нотариусов как лиц, осуществляющих публичную деятельность по защите прав граждан и организаций. Кроме того, внимание было обращено и на анализ законопроектных работ, посвященных регулированию нотариата и нотариальной деятельности.

Структура работы обусловлена поставленными задачами и состоит из введения, двух глав и заключения.

1. Общая характеристика нотариата

1.1 Понятие и значение нотариата

Правовая наука и законодательство до настоящего времени не выработали единого понятия нотариата^[1]. В Основах законодательства Российской Федерации о нотариате от 11 февраля 1993 г. № 4462-1^[2] не дается его определения, а в теории права по этому поводу высказаны различные точки зрения.^[3]

Согласно ст. 1 Основ нотариат призван обеспечивать в соответствии с Конституцией РФ, конституциями (уставами) субъектов Российской Федерации, настоящими Основами защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени Российской Федерации.^[4]

Нотариат в Российской Федерации прошел длительный путь эволюции, включая его становление и развитие, однако правовая наука и законодательство до настоящего времени не выработали единого понятия нотариата. В Основах законодательства о нотариате не дается его определения, а в научной литературе по этому поводу высказаны различные точки зрения^[5].

Например, И.Г. Черемных предполагает, что нотариат – это система наделенных властными полномочиями органов, осуществляющих функцию государства по защите прав и законных интересов граждан и юридических лиц и общества в целом^[6]. Также И.Г. Черемных отмечает, что нотариат имеет уникальную двойственную природу, функционируя на грани публичных и частных интересов, а потому является связующим звеном между государством и гражданским обществом^[7].

---

Другой автор, И.А Алферов, отмечает, что нотариат следует понимать, как особый публичноправовой юрисдикционный орган, представляющего собой объединение лиц, уполномоченных от имени государства на постоянной и профессиональной основе осуществлять нотариальную деятельность, направленную на охрану и защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц^[8].

Т.В. Зайцева, Р.Ф. Галева и Ярков В.В. пишут, что нотариат это отрасль законодательства, «нормами которой регулируется нотариальная деятельность»; нотариат представляет собой отрасль (подотрасль) юридических знаний, в том числе научно-теоретических^[9].

Бирченко Л.Л. отмечает, что нотариат представляет собой «особый орган охраны субъективных прав и законных интересов»^[10].

Автор, анализируя приведенные выше точки зрения относительно природы нотариата, полагает, что нотариат представляет собой особый социально-правовой институт, подмеханизм реализации права человека на квалифицированную юридическую помощь, которому Российским государством делегированы специальные полномочия властного характера по реализации одной из важнейших функций реализации прав и законных интересов граждан и юридических лиц.

Нотариат, являясь одним из правоохранительных институтов, играет важную роль в организации гражданского правового оборота. Это обусловлено «кардинальными изменениями, произошедшими за последние годы в нашей стране, в экономической, социальной и политической жизни общества»^[11].

Нотариат один из главных институтов правовой защиты как личных, так и имущественных прав и интересов граждан и юридических лиц. Нотариат, как утверждают Т.В. Зайцева, Р.Ф. Галева и Ярков В.В предстает как правовой институт, а также как учебный курс, предметом которого является изучение вопросов нотариального производства и деятельности его участников в нотариальной сфере^[12].

Нотариат в России один из ключевых правовых институтов, стоящих на защите прав и законных интересов граждан и юридических лиц в сфере гражданского (имущественного) оборота. Законом предписано, что конституционные гарантии на получение гражданами квалифицированной юридической помощи реализуются путем совершения нотариусами нотариальных действий от имени Российской Федерации^[13].

Кроме того, нотариат является частью государственной системы бесплатной юридической помощи.

---

Таким образом приходим к выводу, что нотариат - это публично-правовой, правозащитный, правоприменительный институт, состоящий из системы органов и должностных лиц, которые в соответствии с Конституцией РФ и иными законами призваны обеспечить стабильность гражданского оборота, а также осуществлять функцию государства по защите прав и законных интересов граждан, юридических лиц и общества в целом, посредством совершения нотариальных действий от имени Российской Федерации.

1.2 Задачи нотариата

В нашей стране нотариат всегда представлял для граждан один из важнейших юридических институтов. Каждый житель в РФ хотя бы раз в жизни обращался к нотариусу, например, оформление дарственность на определенную вещь или представительство в гражданских процессуальных делах, в связи купли-продажи движимого и недвижимого имущества или закрепление в нотариате значимых юридических документов определенных лиц.

В наше время или современной период развития гражданских или иных правоотношений и развития самой правовой системы в Российской Федерации характеризуется изменение в области многих юридических институтов государства. Развитие отношении не оставило в стороне нотариат и самих нотариусов, несмотря что правовой институт является консервативным сравнение с другими юридически институтами.

В главном законе нашей страны это конституция РФ указывается основополагающие права человека, а также имущественные права как владение, пользование, распоряжение имуществом, а также право наследование им. Для исполнение конституционных прав, в данном законе указывается на гарантированную юридическую помощь для наших соотечественников.

Нотариат обязан обеспечивать реализацию главного закона РФ прав граждан путем совершения нотариусом предусмотренном законодательными актами своих действий от имени РФ^[14].

В законодательстве Российской Федерации о нотариате рассматривает данный орган как государственный и специальные действия. Задачи на сегодняшний день для нотариата является охрана собственности, прав и законных интересов физических или юридических лиц, организаций и органов публичной власти, укрепление правопорядка, а также предупреждение или предотвращение правонарушений путем своевременного и соответствующей нормами РФ.

Исходя и задач, которые выполняет нотариат можно сделать небольшой вывод, что сущность деятельности заключается в удостоверении и подтверждении определенных прав, в юридическом закреплении гражданских прав для предотвращении или предупреждения будущих нарушенных прав граждан.

---

Функции нотариата выражают всю суть направления деятельности его системы и сущность нотариата. Нотариальные функции в общем смысле носят особенный характер, вытекающего из публичного характера, нотариальной деятельности и компетенции нотариуса.

Автор Д.М. Камалов выделяет разные виды функций^[15]:

Социальные функции, они подразделяются на несколько подфункций, например, предупредительная функция. Суть этой функции заключается в решение вопросов в гражданской сфере спорности или бесспорности права можно разделить юрисдикционную деятельность судьи и самого нотариуса. При наличии спора гражданская юрисдикция осуществляется судом, при отсутствии гражданском обороте занимается нотариус. Следующая подфункция, правореализационная это вид функции осуществляется путем обеспечения условий поведения участников гражданского оборота в отношении которых совершаются нотариальные действия. Фискальная функция, эти вид деятельности вытекает из его публичной природы и необходимости для нотариата способствовать решению целого ряда государственных задач.

Следующая функция – содержательная, она характеризует нотариальную деятельность. Подразделяется данный вид на правоустановительную, удостоверительную, охранительную и юрисдикционную функции.

Данные разграничения характеризует деятельность нотариата в нашем современном обществе как особого правового института.

В результате можно сделать вывод, что нотариат играет большую роль в современной России как многофункционального института гражданского общества, призванную защищать права, свободы, и законных интересов граждан РФ и обеспечить охрану этих прав. Выход на новый уровень развитие нотариата в нашей стране позволит эффективно использовать весь потенциал, что окажет плодотворное влияние на развитие РФ как правового государства.

Функции нотариата отражают основные направления деятельности его системы и сущность нотариата. Нотариальные функции в целом носят особый характер, вытекающий из публично-правового характера нотариальной деятельности и особенностей компетенции нотариуса, действующего в рамках бесспорной гражданской юрисдикции.

Автор Ю.Ч. Лемеш выделяет несколько видов функций:

Социальные функции (определяют место нотариата в системе органов гражданской юрисдикции и правовой системе России)^[16]:

1) предупредительно-профилактическая функция. Задача нотариата – предупредить будущий спор о праве. Нотариус при совершении нотариальных действий устанавливает личность и выявляет действительные намерения. В обязанность нотариуса входит надзор за законностью этих действий. Развитие нотариата позволяет снизить давление на судебную систему. Так, нотариат снижает изначально количество возможных споров. Нотариальные акты, имея особую доказательственную силу, облегчают рассмотрение гражданско-правовых споров и процесс доказывания в суде. Нотариат уменьшает абсолютное количество дел в судах путем принятия на себя гражданско-правовых дел бесспорного характера, т. е. при отсутствии спорных моментов, нотариус имеет право осуществлять такие нотариальные действия, как удостоверение соглашений о разделе имущества между супругами, наследниками, брачных контрактов; удостоверение фактов; удостоверение соглашений об обращении взыскания на заложенное недвижимое имущество; решение вопросов о продлении сроков для принятия наследства или включении в число наследников по закону лица, не имеющего возможности представить доказательства о родственных отношениях и т.д. При наличии спора в данных вопросах гражданская юрисдикция осуществляется уже судом;

---