Файл: Опыт реформирования естественных монополий в разных странах (Сущность и регулирование деятельности естественных монополий).pdf

Преобладающей в настоящее время является оценка монополизма и его антипода конкуренции исходя из принципа эффективности экономики.

Иными словами, отрицательные последствия монополизма в плане ограничения конкуренции могут перекрываться экономической эффективностью монополизации тех или иных рынков. Именно из этого исходит каждое государство, и Россия не является исключением из данной практики использования антимонопольного законодательства в течение всего постсоветского периода развития, когда перед ним встает вопрос о повышении конкурентоспособности национальных компаний на мировом рынке.

Глава 2 Сущность и регулирование деятельности естественных монополий

2.1 Понятие естественной монополии

Монопольными принято называть предприятия, которые занимают на рынке определенного товара доминирующее положение. Это позволяет ему извлекать выгоды, не допуская на рынок других производителей, и диктовать условия потребителям.

Естественная монополия занимает на рынке специфическое положение в силу особенностей ее производства. Это может быть необходимость использования очень дорогого оборудования, единоличное владение природными ресурсами, исключительными технологиями или предельными мощностями. Доминирующим положение предприятия называется, если оно занимает 65% рынка товара. Как правило, естественная монополия это особо крупное предприятие с развитой инфраструктурой, создавать которое повторно очень сложно и экономически невыгодно. К примеру, железные дороги, тепло- и электросети и т.д.

Большинство монополий как раз и являются предприятиями общественного пользования, без которых невозможно функционирование хозяйства в масштабах всей страны. Для таких предприятий характерен высокий порог, который необходимо преодолеть для вхождения в отрасль. В России сложилась ситуация, при которой существование на ее рынке монополий мешает развитию полноценной конкуренции, что приводит к сокращению возможностей экспорта.

В период СССР при командной системе ведения народного хозяйства вся экономика представляла собой то, что сейчас определяется термином «естественная монополия». Тогда не существовало конкуренции в принципе, действовало всеобъемлющее директивное планирование. Госплан, Госкомцен и Госснаб устанавливали все параметры деятельности предприятий страны.

Естественная монополия также рассматривается как особый тип структуры рынка товаров, при которой барьеры для вхождения в него других субъектов подняты так, что практически непреодолимы. Отличительной чертой социалистических монополий являлось то, что они насаждались «сверху», в то время как в капиталистическом мире они начинали формироваться «снизу» и сопровождались конкурентной борьбой (в них прорывались предприятия-лидеры с передовыми технологиями и мощной технической базой). Наследие соцэпохи во многом предопределило дальнейшее развитие экономических отношений в стране. Антимонопольное законодательство в РФ разрабатывалось в условиях существования сильных доминирующих предприятий и только зарождавшихся рыночных отношений. Сегодня оно далеко не совершенно и нуждается в доработке на основе обобщения правоприменительной практики.

Естественные монополии в России имеют крепкие позиции. Для реализации направленной на поддержку рыночных структур и предпринимательства политики был создан Госкомитет по антимонопольной политике. В 1999 г. на его основе создали МАП Министерство по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства. Однако уровень развития конкуренции в России до сих пор не является достаточным. Причины этого в том, что приватизация не привела к появлению эффективных собственников, реструктуризация предприятий не была использована должным образом, а малый бизнес до сих пор не развит на достаточном уровне.

Естественная монополия не должна становиться помехой для развития других перспективных форм хозяйствования (прежде всего среднего и малого бизнеса). Поэтому специалисты полагают, что в России сегодня необходимо наладить более жесткий антимонопольный контроль над проведением торгов, аукционов, конкурсов на поставки для госнужд; принять меры против попыток региональных властей препятствовать перемещению капиталов и товаров по стране; с помощью госрегулирования расширять возможности конкуренции; согласовать законодательство всех стран СНГ по вопросу антимонопольного регулирования.

2.2 Правовое регулирование деятельности естественных монополий

Как известно, наиболее эффективной организацией экономики многими крупными учеными и политиками признается конкурентный рынок. Однако в силу большого числа разнородных социально-экономических факторов совершенная конкуренция не является естественным состоянием рынков. Более того, функционирование ряда отраслей общественного производства на конкурентной основе невозможно или неэффективно, т.е. естественной для них становится высокая степень монополизации. Классическими примерами естественных монополий на федеральном уровне являются:

-транспортировка нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам;

-транспортировка газа по трубопроводам;

-услуги по передаче тепловой и электрической энергии;

-железнодорожные перевозки;

-услуги общедоступной электрической и почтовой связи;

-услуги транспортных терминалов, портов и аэропортов.

Следует заметить, что во многих странах в последние годы сфера и масштабы государственного регулирования сократились как в связи с технологическими нововведениями, так и в результате появления новых подходов к формированию и регулированию соответствующих рынков[23. C. 312].

Естественная монополия в экономике представляет собой случай, когда для общества в целом монополистическая организация производства и реализации продукции экономически более предпочтительна, чем создание конкурирующих между собой предприятий. Основной причиной возникновения и сохранения естественных монополий в сфере производственной деятельности является наличие в ряде отраслей исключительно высокой отдачи от масштаба производства одним предприятием вследствие определенных технологических особенностей.

Отличительная черта таких отраслей использование сетевых структур (трубопроводный транспорт, системы водоснабжения, линии электропередачи, железнодорожные пути и т.д.). Подобная организация производства требует больших капитальных вложений, недоступных для мелких и средних инвесторов, и предусматривает значительные постоянные издержки.

Поэтому необходимым условием их существования является возможность экономии на масштабах, достижение таких объемов производства, при которых происходит достаточное снижение удельных издержек на единицу продукции. Кроме того, активы, воплощенные в проложенных железных дорогах, телефонных линиях связи, трубопроводах и т.п., исключительно специфичны, имеют ограниченные рамки применимости и не могут быть легко переориентированы на другие рынки. Это определяет эффективность сосредоточения выпуска у единственного производителя. В случае рынка электрической и тепловой энергии это подразумевает, что энергоснабжение потребителей обеспечивается с достаточной степенью надежности. В электроэнергетике высокая отдача от масштабов производства связана с высокой фондоемкостью, уровнем концентрации мощностей и централизации управления технологическими процессами[14. C. 188].

Деятельность естественных монополий регулируется при помощи:

• ценового регулирования деятельности предприятий, занимающих доминирующие позиции на рынке;

• определения потребителей для обязательного обслуживания;

• установления минимального уровня их обеспечения товарами и услугами;

• правового оформления политики демонополизации (применяется не только к естественным, но и к экономическим монополиям);

• сбалансирования приватизационной и антимонопольной политики;

• разделения конкурентных и неконкурентных сфер деятельности для внедрения элементов конкуренции в деятельность естественной монополии;

• финансового контроля за положением естественной монополии, но прежде всего в сфере определения ее издержек;

• законодательного оформления практических мер и принципов антимонопольной политики государства и др.

Естественные монополии выполняют важные функции в российской экономике: системообразующую, инфраструктурную, бюджетообразующую, затратообразующую, стабилизационную и социальную. От их состояния зависит место России на мировых рынках энергоресурсов, конкурентоспособность ее продукции, перспективы экономического развития страны. В то же время российские естественные монополии функционируют в специфической макроэкономической и институциональной среде, определяющей особенности их функционирования, развития и реформирования.

Согласно Федеральному закону от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» [2], к ним относятся следующие сферы хозяйствования:

-транспортировка нефти, нефтепродуктов и газа по трубопроводам;

-услуги по передаче электрической и тепловой энергии;

-железнодорожные перевозки; услуги транспортных терминалов, портов, аэропортов;

-услуги общедоступной электрической и почтовой связи; услуги по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике;

-услуги по передаче тепловой энергии;

-услуги по использованию инфраструктуры внутренних водных путей.

Для российских естественных монополий характерно сочетание сетевой и ресурсной составляющих. Причем в ряде случаев разделению производящих, транспортирующих и сбытовых компаний не помогает даже реформирование естественных монополий. Эффективность такого рода интеграции можно объяснить на основе теории коспециализированных (или интерспецифических) активов О. Уильямсона.

В современной институциональной теории контрактов все активы делятся на общие, специфические и интерспецифические. Общие активы могут применяться в различных видах деятельности и приносить один и тот же доход. Специфические активы, по О. Уильямсону, не могут быть перепрофилированы для использования в альтернативных целях или альтернативными пользователями без потерь в их производственном потенциале[32. C. 116]. Они создаются в результате специфических инвестиций, связанных с высоким риском, а их использование приносит квазиренту. Интерспецифические активы, по О. Ульямсону, − активы, связанные друг с другом, используемые только в кооперации. Их соединение дает значительный синергетический эффект и является источником квазиренты. В то же время альтернативная стоимость использования каждого из таких активов близка к нулю. В связи с разделением прав собственности на связанные друг с другом интерспецифические активы возникает проблема вымогательства (ho d-up prob em) − деятельности, направленной на перераспределение ренты путем угрозы выхода из кооперации. Объединение внутри фирмы интерспецифических активов позволяет как увеличить квазиренту, так и устранить значительную рыночную неопределенность относительно распределения и устойчивости доходов.

Не случайно ОАО «Газпром» совмещает в своем производстве все виды деятельности в газовом секторе: производство, транспортировку, продажу газа и управление сетями. Это позволяет компании снижать трансакционные и трансформационные издержки, которые могли бы возникнуть в случае, если бы она осуществляла только транспортировку газа и была связана с производящими и реализующими компаниями рыночными контрактами. В то же время для других компаний газотранспортная сеть ОАО «Газпром» является тем специфическим активом, взаимодействие с которым осуществляется на рыночных условиях, и сеть может диктовать свои условия и перераспределять ренту в свою пользу.

Таким образом, сочетание сетевой и ресурсной составляющих дает сети дополнительную монопольную власть.

Более того, на примере деятельности данного объединения становится очевидной внутренняя эффективность вертикально интегрированных структур. Так, в результате реформы электроэнергетики значительная часть активов генерирующих компаний оказалась в собственности ОАО «Газпром». И это неудивительно, ведь газ является основным топливом на электростанциях.

Российским естественным монополистам свойствен высокий физический и моральный износ основных фондов. Так, физический износ основных фондов в коммунальной сфере официально превышает 60 %[11] (по некоторым независимым оценкам, он достигает 75,4 %[20]), на транспорте и в связи 56,4 %, в производстве и распределении электроэнергии газа и воды 51,1 %, тогда как в целом по промышленности 47,1 %[29]. В целом степень износа основных фондов по различным видам экономической деятельности колеблется в интервале 35−65 %. С одной стороны, изношенность фондов снижает амортизационную составляющую затрат. С другой стороны, увеличивает расходы на текущий и капитальный ремонт, а также потери в сетях.

Заинтересованность естественных монополий в масштабных инвестициях обусловлена необходимостью устранения потерь из-за технологической неэффективности, удовлетворения растущего спроса и расширения преимуществ возрастающей отдачи от масштаба. Все это может выступать в качестве положительного стимула для инвестиционной деятельности.

Ценовая дискриминация это продажа одного и того же товара по разным ценам разным потребителям или группам потребителей. При этом разница в ценах определяется не разницей в издержках производства или доставки блага этим группам, а их разными возможностями. Сам термин заключает в себе негативный смысловой оттенок, однако ценовая дискриминация может быть выгодна как производителю, так и потребителю. В большинстве случаев она приводит к росту суммарного благосостояния общества, хотя может перераспределять излишки покупателей в пользу продавцов. Кроме того, использование этой практики для различных рыночных сегментов позволяет осуществлять перекрестное субсидирование и поддерживать развитие одной сферы деятельности за счет другой.