Файл: Нотариат и его роль в защите гражданских прав и охраняемых законом интересов (Место нотариата в системе государственных органов и в системе правосудия).pdf

Введение

Защита субъектных прав и охраняемых законом интересов граждан в Российской Федерации возложена на различные государственные органы, к которым относится нотариат. Термин "нотариат" происходит от латинского "notarius", что означает писец, секретарь.

Нотариат представляет собой систему органов, на которую возложено удостоверение бесспорных прав и фактов, свидетельствование документов, выписок из них, придание документам исполнительной силы и выполнения других нотариальных действий в целях обеспечения защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц.

В сфере деятельности нотариусов остается достаточно много спорных вопросов, связанных правовым регулированием данной области с учетом современной действительности, а также с целесообразностью и потенциальными возможностями использования нотариата на российском правовом поле.

Целью работы является исследование правового поля деятельности нотариата по защите гражданских прав и охраняемых законом интересов.

В настоящий момент можно выделить следующие проблемы российского нотариата:

- неэффективное использование нотариата в системе госрегулирования правоотношений в стране;

- возможное возникновение коррупции в данной сфере деятельности;

- отсутствие жесткого контроля уровня профессионализма нотариусов, а также отсутствие продуманной кадровой политики государства;

- понижение юридических и фактических полномочий нотариуса, а также снижение его социального статуса в обществе.

Актуальность темы заключается в том, что на современном этапе становления правового государства назревает проблема создания эффективной системы нотариата в России. Продуктивная работа нотариата снижает расходы государства на содержание и обеспечение судебной власти в 3-5 раз, а более широкое использование знаний и интеллектуального потенциала нотариата в условиях развития российского демократического общества могло бы обеспечить реальную защиту прав и законных интересов граждан при совершении различных сделок, предотвратить возможность возникновения споров уже на стадии совершения сделки, тем самым разгрузив суды и, освободив от бремени возможных последующих судебных разбирательств участников сделки.

Кроме того, нотариусы могли бы способствовать укреплению авторитета государственных органов власти путем формирования у граждан уважение к закону, с учетом того, что большая часть населения России является юридически малограмотными в решении правовых вопросов. Высокий профессиональный потенциал нотариата несопоставим с его крайне ограниченным использованием.

---

В настоящий момент можно констатировать, что нотариат практически выведен из участия в гражданских договорных отношениях, а многолетний опыт применения юридических норм действующего законодательства нотариальными органами применяется в лучшем случае при удостоверении доверенностей, а в основном при свидетельствовании подлинности подписей и верности копий документов.

Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие при защите нотариатом гражданских прав и охраняемых законом интересов.

Предмет исследования – нотариат, его задачи и деятельность при защите гражданских прав граждан.

Цель курсовой работы - исследование роли нотариата в защите гражданских прав и охраняемых законом интересов.

Для этого необходимо решить следующие задачи:

-дать понятие нотариата и проанализировать историю его становления в России;

- рассмотреть роль нотариата в системе государственных органов;

- проанализировать задачи нотариата;

- изучить значение нотариата и функции нотариусов при защите прав граждан;

Работа носит реферативный характер и является попыткой адекватного изучения поставленных вопросов. В работе использована нормативно-правовая база, учебная литература, публикации в юридических изданиях

Глава 1. Понятие нотариата, история его становления в России, роль и статус на современном этапе развития.

Понятие нотариата

Термин "нотариат" происходит от латинского "notarius", что означает писец, секретарь. Во-первых, нотариат представляет собой систему органов, на которую возложено удостоверение бесспорных прав и фактов, свидетельствование документов, выписок из них, придание документам исполнительной силы и выполнения других нотариальных действий в целях обеспечения защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц.

По своему характеру и выполняемым функциям нотариат относится к числу органов государственного управления. Это обусловлено тем, что совершение нотариальных действий возложено только органом, обладающим определенными властными полномочиями. Деятельность нотариата в нашей стране организована в соответствии с требованиями Основ законодательства о нотариате. Нотариатом в РФ признается профессиональное сообщество нотариусов, действующих через нотариальные конторы, а также объединенных в систему органов нотариального самоуправления - нотариальные палаты. Нотариус в Российской Федерации является лицом, действующим от имени Российской Федерации, которое призвано обеспечить на территории РФ защиту прав и законных интересов граждан и организаций посредством совершения определенных юридических и фактических действий.

---

Нотариальная защита является:

- альтернативной судебной и административной защите, поскольку обращение к нотариусу может устранить дальнейшее обращение к иным юрисдикционным органам;

- специальной, поскольку направлена преимущественно на защиту прав граждан и организаций, в отличие, например, от универсальной судебной защиты, которая может быть направлена и на защиту прав публично-правовых образований;

- частноправовой, поскольку направлена на защиту прав частных лиц, а также совершается по их инициативе;

- публичной, поскольку осуществляется публичными лицами, наделенными полномочиями от имени Российской Федерации совершать юридически значимые действия;

- обеспечительно-охранительной, поскольку направлена не на восстановление нарушенного права, а на обеспечение беспрепятственной реализации его в будущем, а также на ограждение субъективного права от возможных посягательств;

- презентативной, в случае принятия охранительных мер в момент совершения нотариального действия (например, при проверке наличия отказа сособственника от преимущественной покупки доли в праве общей долевой собственности);

- футуральной, при целевой направленности на предотвращение нарушения прав управомоченного лица в будущем (например, при выдаче свидетельства о праве на наследство);

- посткаузальной, в случае осуществления после возникновения препятствий в реализации права (при совершении исполнительной надписи);

-юрисдикционной, поскольку направлена на отправление строго определенных и исключительных юридических действий;

- превентивной, направленной на снижение риска и возможных потерь от участия в гражданском обороте;

- осуществляемой преимущественно на основании письменного акта, направленного на правозакрепление;

- процедурной, поскольку осуществляется посредством строгого соблюдения единообразных правил совершения нотариальных действий;

Защита субъективных прав и охраняемых законом интересов граждан и организаций в Российской Федерации возложена на различные органы, к которым относится и нотариат. Нотариат представляет собой систему органов, на которую возложено удостоверение бесспорных прав и фактов, свидетельствование документов, выписок из них, придание документам исполнительной силы и выполнения других нотариальных действий в целях обеспечения защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц. Это не только государственные нотариальные конторы и нотариусы, занимающиеся частной практикой, в эту систему входят и должностные лица органов исполнительной власти, уполномоченные на совершение нотариальных действий; должностные лица консульских учреждений Российской Федерации совершают нотариальные действия на территории других государств. Должностные лица органов исполнительной власти могут совершать нотариальные действия в случае отсутствия в населенном пункте нотариуса. По своему характеру и выполняемым функциям нотариат относится к числу органов государственного управления.

---

Определяющим правовую природу нотариата признаком следует считать юрисдикционную, правоохранительную функцию. С одной стороны, она является продолжением функции Министерства юстиции по организации юридических услуг и правовой помощи. Нотариат и суд осуществляют единую функцию предварительного и последующего контроля за законностью в гражданском обороте.

Итак, нотариат - это, прежде всего, система государственных органов, наделенных действующим законодательством правом совершать нотариальные действия, а также это отрасль законодательства, нормами которой регулируется нотариальная деятельность.

История становления нотариата в России

Возникновение нотариата неразрывно связано с развитием гражданского оборота, необходимостью содействовать его субъектам в совершении сделок и юридическом закреплении приобретаемых прав. Нотариат возник как институт гражданского права, призванный защищать частную собственность и обеспечивающий бесспорность имущественных прав, охрану прав всех участников гражданского оборота. Исторически нотариат является составной частью правовой системы любой страны, так как осуществляемые нотариусом функции объективно необходимы и востребованы обществом.

Нотариат как институт имеет свою историю возникновения и развития, восходящую к времени Республики в Древнем Риме. Уже в тот период у римлян существовал особый институт должностных лиц (писцов), в функции которых входило оформление письменных распоряжений, даваемых магистрами и судебных формул, выносимых преторами. Лица, выполнявшие эти функции назывались "нотариусами" (notarii) от слова "notta" что означало стенографический знак, который применялся писцами для скорости записей, которые они вели. История российского нотариата довольно богата и разнообразна и начинается с XVI века.

Развитие нотариата в России можно условно разделить на несколько этапов: первый из которых начинается в XVI веке и заканчивается Соборным уложением 1649 года. Этот период характеризуется тем, что формирование нотариальных органов и порядок совершения нотариальных действий определялись отдельными указами царя. Тогда в России появилось сословие площадных подьячих: своеобразная корпорация профессиональных писцов, специализировавшихся в совершении за плату гражданских сделок в интересах обращавшихся к ним лиц. Назначение на "площадь" осуществлялось указом царя, собственно, в этом и заключался контроль за их деятельностью. Постепенно контроль за деятельностью площадных подьячих со стороны государства ожесточался. Выборные старосты наделялись правом осуществлять надзор за подьячими. Царь Федор Иоаннович издал в 1597 году указ, в соответствии с которым была введена обязательная справка отдельных видов купчих крепостей в холопьем приказе. Справка представляла собой свидетельский допрос с целью установления подлинности и добровольности заключения сделки, проверки принадлежности имущества продавцу и наличия обременений и запрещений на его отчуждение. Только после записи акта в книгу приказа и приложения печати имущество считалось отчужденным и право собственности возникало у приобретателя. Так контроль со стороны государства за деятельностью площадных подьячих стал фактическим.

---

Второй этап охватывает период с 1649 года по 1866-й. Уложение 1649 года царя Алексея Михайловича в некоторой степени систематизировало действовавшие до этого времени указы, обязав стороны совершать сделки только через площадных подьячих с составлением справки и последующей записью в поместном приказе, таким образом, впервые разграничив функции органа, совершающего сделку, и органа, регистрирующего ее.

Следующий период начинается 14 апреля 1866 года и заканчивается 29 октября 1917 года принятием ленинского "Декрета о земле", который ознаменовал начало ликвидации частного гражданского права.

В XVII и XVIII веках нотариальное дело в России претерпело множественные изменения. В 1699 году крепостные дела были переданы в ведение ратуш, но проявленные их чиновниками абсолютная некомпетентность и взяточничество заставили Петра Великого вернуть крепостные дела в ведение площадных подьячих. В XVIII веке нотариальные дела неоднократно передавались различным учреждениям, гражданским, уездным судам, крепостным отделениям, экспедициям гражданских судов. Коренное преобразование нотариата произошло после утверждения Александром 11 в 1866 году Положения о нотариальной части как развитие судебной реформы 1864 года. В России возникли две обособленные части нотариальных учреждений. Это крепостная и собственно нотариальная части. Особое внимание государство уделяло крепостной части, и это определялось признанием "особой важности актов о поземельной собственности, определяющих отношения не только частных лиц между собой, но и отношение к государству". Все совершенные крепостным порядком сделки являлись бесспорными, при соблюдении всех правил о вводе во владение сделка признавалась бесповоротной, а ее принудительное исполнение осуществляли административные органы.

В конце прошлого века в России сложились четыре группы органов и должностных лиц, наделенных правом совершать нотариальные действия:

• публичные (городовые) нотариусы;
• биржевые маклеры и нотариусы, корабельные маклеры;
• узкоспециализированные маклеры: судоходных расправ, государственного коммерческого банка, частные, слуг и рабочих людей, цеховые, ремесленных управ, Кронштадтского общества вольных матросов;
• при отсутствии нотариуса или маклера их функции выполняли магистраты, ратуши, думы, таможенные чиновники, становые пристава, торговые словесные суды.

Кандидаты на должность нотариуса (маклера) отбирались на основании конкурса из числа наиболее порядочных чиновников, и после назначения на должность давали присягу, в противном случае не допускались к работе. Инструкции о порядке совершения нотариальных действий в то время не было, особой регламентации закон не содержал, но все лица, исполняющие нотариальные обязанности, должны были осуществить при засвидетельствовании явки договора следующие функции: установить самоличность сторон, проверить право- и дееспособность сторон, убедиться в подлинности договора, установить соответствие договора действующему законодательству, записать договор в книгу, взыскать пошлину и сборы, совершить на подлиннике договора надпись, которая обязана была содержать время засвидетельствования и номер по книге. У каждого нотариуса или маклера была своя книга и печать.

---