Файл: Нотариат и его роль в защите гражданских прав и охраняемых законом интересов (Место нотариата в системе государственных органов и в системе правосудия).pdf
Добавлен: 26.06.2023
Просмотров: 53
Скачиваний: 4
Правоохранительная функция института нотариата отражает его место как публично-правового института, который обеспечивает законность и правомерность юридических действий участников гражданского оборота в самом широком смысле, снижая уровень как гражданских, так и уголовных правонарушений. В рамках правоохранительной функции нотариат с помощью присущих ему правовых средств решает целый ряд задач. Во-первых, существенно снижает уровень криминальности в гражданском обороте в сфере собственности, во-вторых, облегчает раскрытие преступлений, в-третьих, способствует снижению уровня преступности, обеспечивает юридическую безопасность граждан и организаций. Нотариат в силу своего публично-правового характера, жесткой процедурной урегулированности порядка совершения нотариальных действий, необходимости исследования достаточно широкого круга доказательств является одним из эффективных средств снижения криминальности в сфере собственности, прежде всего в отношении объектов собственности, подлежащих регистрации. Не случайно, что при совершении сделок в простой письменной форме, без нотариального удостоверения, степень криминальности, возможности подделок, нарушений гражданских прав несравненно выше. Важным аспектом является то положение, что содержание правоохранительной системы достаточно затратно, а развитие нотариата позволяет переложить часть правоохранительных мероприятий на самих участников гражданского оборота. Указанная функция нотариата также является не чем иным, как предупредительно-профилактической функцией, и никоим образом не относится к правоохранительным функциям, ибо такого рода функции являются компетенцией лишь правоохранительных органов государства, в число которых нотариальные органы не входят. Нотариат действительно имеет ряд отдельных признаков, которые можно сопоставить с иными формами организации и деятельности так называемых правоохранительных структур, но систематизация (группировка) по отдельным элементам не должна носить абсолютный характер.
Нотариат как правозащитный институт имеет принципиально отличные от иных правоохранительных органов черты, не позволяющие ему находиться (условно) в их общей системе. Прежде всего, по способу организации, финансированию и роду деятельности, по профессиональному признаку, самоуправлению и самофинансированию, а также по оказанию квалифицированной юридической помощи, в том числе бесплатной, что наиболее характерно для нотариата и адвокатуры. Обязанность соблюдать тайну (нотариальную или адвокатскую) в целях защиты прав и законных интересов обратившихся за помощью лиц, а не публичных интересов (к примеру, тайна следственных действий) также характерна для правозащитных институтов.
В России о нотариате как институте предупредительного правосудия можно говорить скорее условно, в качестве общей характеристики функциональной направленности нотариата в гражданском обществе и гражданском обороте. В соответствии со ст. 118 Конституции правосудие в Российской Федерации осуществляется только судом. Органы нотариата не входят в систему судебных органов и их деятельность не является правосудием. Поэтому распространено мнение, что точнее говорить о предупредительно-профилактической функции нотариата исключительно в гражданском обороте. В рамках выполнения предупредительно-профилактической функции нотариат осуществляет деятельность по следующим основным направлениям: облегчение процесса доказывания в суде при рассмотрении гражданско-правовых споров, поскольку нотариальные акты имеют огромное значение в качестве доказательств, позволяющих суду яснее выявить истинную волю сторон и фактические обстоятельства дела. Оптимизируя процесс доказывания, нотариат играет важную роль в осуществлении публичной властной деятельности государства по реализации правосудия, разрешая гражданско-правовых дела бесспорного характера, уменьшает количество их в судах. Предупреждение возможных споров между потенциальными участниками сделки уже на стадии согласования условий в процессе ее заключения снижают количество гражданско-правовых споров.
На современном этапе развития института нотариата его следует признать органом превентивного, предупредительного правосудия. Вся нотариальная деятельность направлена на предупреждение возникновения конфликтов и обращения в суд, что в итоге делает нотариат институтом, обеспечивающим стабильность и безопасность в обществе. Фискальная функция нотариата призвана способствовать решению целого ряда государственных задач. Например, привлечение всех обязанных лиц к уплате налогов. В соответствии со ст. 85 Налогового кодекса Российской Федерации (далее — НК РФ, НК) нотариусы обязаны сообщать государственным налоговым инспекциям об удостоверении договоров дарения и выдаче свидетельств о праве на наследство, что позволяет государству отслеживать данные гражданские акты с целью взимания налога на имущество, переходящее в порядке дарения или наследования. При удостоверении договора дарения иностранному гражданину требуется предварительная уплата налога. Нотариат является рациональной формой, позволяющей фиксировать сделки с недвижимостью, иные юридические действия участников гражданского оборота и вести учет налогоплательщиков. Нотариат, как и юрисдикционные органы государства, наделен определенной публичной властью в силу того, что является правовым институтом государства, и на первый взгляд его можно было бы отнести к системе гражданской юрисдикции. Тем не менее, несмотря на определенное сходство в деятельности нотариата с некоторыми функциями юрисдикционных органов, такими как регистрация юридически значимых действий, выдача доверенностей, имеющих бесспорный характер, нотариат вряд ли соответствует понятию органа гражданской или административной юрисдикции. Помимо наделения полномочиями по разрешению юридических дел спорного или бесспорного характера в сфере гражданского оборота, понятие юрисдикции должно обязательно содержать возможность определенного органа издавать акты принудительного характера и применять меры гражданско-правового или административно-правового принуждения, а нотариат такими полномочиями не наделен. При смешении понятий "защита" и "охрана" действительно нелегко найти различие между институтами правоохранительных и правозащитных органов. Вступая в публично-правовые отношения с обратившимся за помощью лицом, нотариус не имеет возможности применять к нему уголовные, административные или дисциплинарные меры воздействия. Отказ от совершения нотариального действия имеет отдельные специальные признаки и не является методом принуждения в известном смысле. Говорить о нотариате как об органе гражданско-правовой юрисдикции или правоохранительном органе государства нельзя, поскольку он не является органом юрисдикционного нормотворчества, а представляет собою лишь орган правопользования и правоприменения. Нотариусы в своей деятельности применяют нормативные акты двоякого характера. Во-первых, это различное материальное законодательство - гражданское, семейное, земельное, жилищное и другое, определяющее существо совершаемых нотариальных действий. Во-вторых, нормы процедурного характера, отражающие правила нотариального производства, порядок и ритуальную сторону нотариальной деятельности. Выдаваемые нотариусом акты, а также удостоверительные надписи носят юридически правоуполномочивающий характер, подтверждающий наличие или отсутствие определенных правоотношений между субъектами гражданского оборота. Такие акты и надписи могут также порождать возникновение, изменение или прекращение определенных правоотношений как между субъектами нотариального производства, так и между ними и другими физическими лицами и организациями. Подтверждением того, что акты и удостоверительные надписи нотариусов носят бесспорный характер, является также содержание ст. 122 ГПК РФ в соответствии с которой суд обязан по требованию заинтересованного лица, основанному на нотариально удостоверенной сделке, выдать в бесспорном порядке судебный приказ, имеющий одновременно силу судебного решения и исполнительного листа. Таким образом, видно, что ни органы нотариата, ни отдельные нотариусы не могут порождать юрисдикционных общеобязательных для исполнения актов и, соответственно, не являются ни юрисдикционными, ни правоохранительными органами государства, их правозащитная функция проявляется опосредованно, через другие правоохранительные органы.
Предназначение нотариуса состоит в том, чтобы обеспечить граждан и юридических лиц квалифицированной правовой помощью, включающей: обязательное проведение правовой экспертизы всех условий совершаемого действия; консультирование его участников; выяснение обстоятельств дела; разъяснение сторонам смысла, значения и правовых последствий нотариального действия; проверку соответствия совершаемого действия действительным намерениям сторон и требованиям законодательства, принадлежности прав на имущество, правоспособности юридического лица, полномочий сторон и их представителей; установление личности обратившегося за совершением нотариального действия лица, проверку дееспособности физических лиц.
По существу институт нотариата - это звено, которое связывает гражданское общество и государство, поскольку он функционирует на границе частной и публичной сфер и обладает уникальной дуалистической природой. С одной стороны, нотариус выступает как уполномоченный представитель государства, выполняет публичные функции и действует от имени и по поручению государства, а с другой - как представитель свободной профессии, независимый юридический консультант сторон, что позволяет уравновешивать права граждан и государства. Институт нотариальной деятельности является частью публично-правовой системы государства, предназначенной для оказания квалифицированной юридической помощи. В соответствии со ст. 48 Конституции РФ каждому гарантируется право на получение квалифицированной юридической помощи. Такую помощь призван оказывать наряду с другими правозащитными органами (адвокатурой, третейскими судами) и нотариат, который, без сомнения, можно отнести к правозащитным органам государства, независимо от его деления на государственный и частный. Нотариат является одним из комплексных правовых институтов, ибо ему присущи такие признаки, как: субъекты нотариальных правоотношений; объекты нотариальных правоотношений; механизм правового регулирования его функционирования; правовая база - основа организации и осуществления его деятельности; нотариальное правоотношение, возникающее с момента вступления во взаимодействие гражданина и органа, должностного лица, наделенных особыми полномочиями и предметами ведения; нотариальная правоспособность и нотариальная дееспособность, составляющие правосубъектность; юридические факт Институт нотариальной деятельности - комплексный правовой институт публично-правовой направленности, характера, регламентированный национальным законодательством и общепризнанными принципами и нормами международного права, предназначенный для оказания квалифицированной юридической помощи гражданам и юридическими лицам.
Глава 2. Роль нотариата в защите гражданских прав граждан, задачи и деятельность нотариата
2.1 Нотариат и судебные органы, единство и различи
|
В российском гражданском судопроизводстве одной из форм упрощенного производства выступали судебный приказ, а также исполнительная надпись нотариуса. Исполнительная надпись нотариуса - это распоряжение нотариуса о взыскании с должника в пользу кредитора (взыскателя) суммы задолженности либо об истребовании имущества от должника, имеющее силу исполнительного листа. Через исполнительную надпись нотариат осуществлял свою предупредительно-профилактическую функцию в обществе. В настоящее время, обеспечивая в равной степени беспристрастность судьи и нотариуса, закон устанавливает основное различие между этими правовыми институтами по критерию спорности либо бесспорности права. Если существует спор - это компетенция суда, если спора нет - компетенция нотариуса. Юрисдикционная же деятельность определена возможностью рассмотрения и разрешения дел спорного характера. Однако нельзя не отметить, что нотариальное производство и гражданское судопроизводство имеют много общих черт и признаков. Так, и судья, и нотариус осуществляют публично-правовые функции, при решении конкретного юридического дела нотариус и судья беспристрастны и независимы. Концептуальное различие между данными правовыми институтами при разрешении вопросов в сфере гражданского оборота проводится в зависимости от наличия или отсутствия спора о праве: при наличии спора гражданская юрисдикция осуществляется судом, при его отсутствии — вопрос подлежит рассмотрению нотариусом. Нотариат как правовой институт наиболее близок по своим целям и принципам деятельности к суду. Суд и нотариат объединяет единство цели - обеспечение защиты прав граждан и юридических лиц. Выражаясь образно, нотариат – это орган предупредительного, превентивного правосудия. Нотариат существует для того, чтобы не доводить дело до суда. Миссия нотариата – предупреждать гражданско-правовые споры. Нотариат не является ветвью государственной власти, в отличие от суда. Нотариат как и суд, действует от имени государства, что предопределяет его публично-правовой статус. Долгое время в теории гражданского процессуального права господствовала точка зрения об отнесении нотариата к органам судебной власти, как органам, осуществляющим защиту гражданских прав. Нотариат традиционно изучался в рамках учебного предмета гражданского процессуального права. Сегодня, при четкой реализации принципа разделении властей, нотариат занял иное место в правовой системе – он служит инструментом предупредительного правосудия. Суды осуществляют свою деятельность (правосудие) в рамках конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства, нотариат - обеспечивает защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени Российской Федерации. Основное, что связывает нотариат с правосудием – это то, что их деятельность направлена на защиту прав граждан. При этом и суд, и нотариат используют своеобразные властные полномочия – суд в большей степени, нотариат в меньшей. Например, нотариусы обладают полномочиями налагать запреты на отчуждение имущества. Нотариусы совершают исполнительные надписи, обеспечивают доказательства – все это властные полномочия. Нотариат играет большую роль в защите прав граждан без обращения к правосудию, и облегчает осуществление правосудия тогда, когда возникает потребность обратиться за такой защитой в суд. Таким образом, нотариат и суд – две самостоятельные системы, организационно и функционально взаимно независимые и вместе с тем в своей деятельности имеющие точки пересечения и своеобразного взаимодействия, предопределенного законом. Нотариальная деятельность базируется на определенных принципах, которые можно определить как «основы нотариального права, общие для различных видов нотариальных процедур и актов, имеющие определяющее системообразующее значение». Деятельность суда и нотариата основывается на аналогичных принципах. Рассмотрим общепринятые основные принципы, на которых основывается и судебная, и нотариальная деятельность. Принцип законности- общеправовой принцип, который распространяет свое действие на всех участников правоотношений. Законность – это основа нормальной жизнедеятельности цивилизованного общества, равенства граждан перед законом, неукоснительного следования букве закона. Признаками законности можно назвать всеобщность, неразрывную связь с правом. Нотариус в своей деятельности руководствуется Конституцией РФ, Конституциями республик в составе Российской Федерации, Основами законодательства Российской Федерации о нотариате, законодательными актами РФ и республик в составе Российской Федерации, правовыми актами органов государственной власти автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, принятыми в пределах их компетенции, а также международными договорами. Кроме этого, нотариус требует соблюдения законности и от всех граждан и юридических лиц, обращающихся к нему. Нотариус отказывает в совершении нотариальных действий, противоречащих закону или влекущих незаконные последствия. Таким образом, принцип законности применительно к организации и деятельности нотариата содержит следующие положения: - нотариальные органы создаются в строгом соответствии с действующим законодательством; - нотариусы в своей деятельности обязаны неукоснительно соблюдать требования законов, правомерные требования государственных органов и должностных лиц, осуществляющих правоприменение; - за нарушение положений действующего законодательства нотариусы несут установленную законом ответственность. В зависимости от характера и вида нарушений адвокат может быть подвергнут дисциплинарной, административной или уголовной ответственности. Специальной нотариальной законностью, в дополнение к принципиальной общеправовой законности, называют то состояние деятельности нотариуса, когда соблюдены условия: - нотариальные действия выполняет компетентный полномочный нотариус; - надлежащим образом выполняются все нотариальные формальности и процедуры; - нотариальные акты (промежуточный и итоговый (единичный нотариальный акт) полностью отвечают как требованиям материального права, так и процедурным; - реализуется свобода выбора нотариальных процедур в соответствии с диспозитивными законами, волеизъявлениями субъекта права или соглашениями субъектов права; - обязательность выполнения императивных и предписывающих материальных и нотариально-процедурных правил. Принцип объективности (беспристрастности). Нотариальные действия должны быть обоснованными, взвешенными. Если для совершения законного и обоснованного нотариального действия недостаточно данных, представленных заинтересованными лицами, то нотариус должен сам затребовать от соответствующих лиц все нужные ему сведения. Представленные материалы нотариус оценивает с точки зрения их достоверности, а при необходимости направляет документы на экспертизу. В целях сохранения объективности нотариальных действий, ст. 47 Основ устанавливает ограничения, согласно которым нотариус не вправе совершать нотариальные действия на свое имя и от своего имени, на имя и от имени своих супругов, их и своих родственников (родителей, детей, внуков). Беспристрастность означает также, что удостоверяя гражданско-правовые сделки, выступает представителем государства, осуществляет от его имени контроль за законностью этих сделок, обеспечивает права и законные интересы сторон. Принцип независимости. Организация и функционирование нотариальных органов, а также профессиональная деятельность нотариата не связаны с мнениями, решениями или действиями органов и должностных лиц, не входящих в систему нотариата. Независимость обеспечивается запретом вмешательства в деятельность нотариуса, установленным порядком назначения и прекращения полномочий нотариуса и другими мерами его правовой защиты. Согласно принципу независимости нотариус самостоятельно принимает решения и осуществляет действия, входящие в круг его профессиональных полномочий. Недопустимы попытки вмешательства в деятельность нотариуса со стороны любых лиц. Соответственно, любые органы и должностные лица не вправе давать нотариусу указания о необходимости совершения каких-либо действий иначе как в порядке, установленном законом, а также обсуждать действия нотариуса и давать им оценку как правильным или неправильным. Независимость нотариуса обеспечивается и особым установленным законом порядком наделения полномочиями нотариуса и прекращения этих полномочий. Такой порядок гарантирует допуск к профессиональной нотариальной деятельности только специально подготовленных лиц, обладающих знаниями в области права, и предусматривает возможность прекращения полномочий нотариуса в случае нарушения последим законодательства, а также по иным основаниям. Язык нотариального делопроизводства. Конституционные нормы о равенстве наций нашли свое воплощение в том, что нотариальное делопроизводство ведется на языке, предусмотренном законодательством Российской Федерации, республик в составе Российской Федерации, автономной области и автономных округов. Если обратившееся за совершением нотариального действия лицо не владеет языком, на котором ведется нотариальное делопроизводство, тексты оформленных документов должны быть переведены ему нотариусом или переводчиком. Кроме этого, в своей деятельности нотариус руководствуется принципом соблюдения тайны совершаемых нотариальных действий. «Тайна совершения нотариального действия обеспечивает на законодательном уровне возможность и право человека реализовать свою автономию, свою независимость, оградить себя от других окружающих его людей, органов, организаций, которые проявляют к нему слишком стесняющий его интерес - таким образом право на нотариальную тайну может рассматриваться как одно из проявлений конституционного права личности на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени (ст. 23 Конституции РФ). По своему содержанию принцип нотариальной тайны находит выражение в особых требованиях к организации осуществления нотариусом своих полномочий, соответственно, нотариальная тайна по своему содержанию имеет характер и значение организационного принципа нотариата, характеризует должность нотариуса. Нотариусу при исполнении служебных обязанностей, а также лицам, работающим в нотариальной конторе, запрещается разглашать сведения, оглашать документы, которые стали им известны ввиду совершения нотариальных действий, в том числе и после сложения полномочий или увольнения, за исключением случаев, предусмотренных действующим законодательством. Сведения (документы) о совершенных нотариальных действий могут выдаваться только лицам, от имени или по поручению которых совершены эти действия. Справки о совершенных нотариальных действиях выдаются по требованию судебных органов, прокуратуры, органов следствия, а также по требованию арбитражного суда, когда в их производстве находятся уголовные, гражданские дела либо разрешаются споры. Справки о стоимости имущества, которое переходит в собственность граждан, предоставляются в налоговый орган в случаях, предусмотренных ст. 16 Основ законодательства РФ о нотариате. Необходимы эти справки для исчисления налога с имущества, переходящего в порядке наследования или дарения. Что касается справок о завещании, то они выдаются только после смерти завещателя. Постановлением Конституционного Суда РФ от 19 мая 1998 г. №15-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений статей 2, 12, 17, 24 и 34 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате» устанавливается, на каких принципах не может основываться деятельность нотариата. Так, в силу публичного предназначения нотариальных палат для их организации неприемлем принцип добровольности, характерный для членства в других объединениях, которые создаются в целях удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан исключительно на основе общности их интересов (статья 30 Конституции Российской Федерации, статья 117 Гражданского кодекса Российской Федерации, часть 1 статьи 3 Федерального закона «Об общественных объединениях»). Обязательное членство занимающихся частной практикой нотариусов в нотариальной палате как условие занятия указанной профессией не затрагивает ни конституционный принцип равенства, ни конституционные права на свободу объединения и свободный выбор рода деятельности и профессии (статьи 19, 30 и 37 Конституции Российской Федерации), поскольку государство вправе устанавливать для всех граждан, желающих осуществлять публичную (нотариальную) деятельность, обязательные условия назначения на должность и пребывания в должности. Необходимо рассмотреть вопрос и вопрос взаимоотношения нотариата с иными органами. В работе уже отмечалось, что нотариат традиционно принято относить к правоохранительным, юрисдикционным органам, которые призваны осуществлять защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц. Легальное определение понятий «правоохранительные органы» и «правоохранительная деятельность» отсутствует, поэтому многие авторы включают в систему правоохранительных органов и органы, оказывающие юридическую помощь, в частности - нотариат. В силу публично-правового предназначения нотариат действительно имеет ряд отдельных признаков, которые можно сопоставить с иными формами организации и деятельности так называемых правоохранительных структур. Однако нотариат как правозащитный институт имеет принципиально отличительные от иных правоохранительных органов черты. Во-первых, это организационная структура и способ финансирования: публичность, корпоративность по профессиональному признаку, самоуправление и самофинансирование. Во-вторых, у нотариата отсутствует главный признак правоохранительных государственных органов – метод принуждения. Нотариус не может применять к обратившемуся лицу дисциплинарные, уголовные или административные меры воздействия. Таким образом, отмечаем, что нотариат наиболее тесно связан с судом, поскольку выполняет сходные с обязанностями суда задачи - охрану субъективных прав граждан и организаций. Главное различие между судом и нотариатом состоит в том, что суды в основном разрешают споры о праве, а предметом нотариальной деятельности являются бесспорные дела. Кроме того, органы нотариата не используют состязательную форму процесса, а удостоверяют права и юридические факты, как правило, на основании письменных доказательств. Если следовать понятийному ряду Конституции РФ , то становится очевидным, что все органы, так или иначе охраняющие права граждан и юридических лиц, разделены на 4 группы: судебные и правоохранительные органы; адвокатура, нотариат. То есть нотариат, равно как и суды не включены в правоохранительные органы. При этом все указанные органы рассматриваются в учебном курсе «правоохранительные органы», и в связи с этим часто происходит путаница. Правоприменительные органы (содействующие правоохране) разделяются на две подгруппы: государственные и негосударственные. К первым относятся налоговые и иные финансовые органы, судебно-экспертные учреждения, нотариальные органы, органы записи актов гражданского состояния. Ко вторым – органы судейского сообщества, третейские суды, товарищеские суды, адвокатура, частный нотариат, частные детективные и охранные службы, негосударственные судебно-экспертные учреждения. Итак, нотариат не является одним из правоохранительных органов. Нотариат применяет право, тем самым содействует правоохране. В настоящее время отмечается недостаточный уровень двустороннего взаимодействия между нотариатом и иными правоохранительными органами государства. Между тем, как отмечают специалисты центра нотариальных исследований, от совершенствования его форм и методов не в последнюю очередь зависит снижение общей криминальности гражданского оборота и их основы – отношений собственности. В целом, обязанность нотариусов контролировать соблюдение некоторых административных правил не противоречит нотариальной функции, когда они обеспечивают «прозрачность» и юридическую чистоту, совершаемых юридических действий или направлены на защиту более слабой стороны в правоотношении. Важная функция нотариуса - предупреждение гражданских правонарушений и споров в судах, склонение сторон к соглашению, что сближает профессию нотариуса с профессией судьи. Нотариальные акты вступают в законную силу немедленно и подлежат добровольному исполнению самими сторонами спора. В случае возникновения спора его разрешение и будущее исполнение судебного решения в значительной степени зависит от того, как нотариус помог ранее сторонам сформулировать его условия. Кроме того, целый ряд нотариальных актов имеют исполнительную силу, например соглашения об уплате алиментов, исполнительные надписи. Все это сближает профессию нотариуса с профессией судебного пристава-исполнителя. Таким образом, нотариальная профессия генетически вобрала в себя черты, присущие и другим юридическим профессиям, образовав тот характерный сплав, именуемый профессией нотариуса. 2.2 Задачи российского нотариатаЗадачами нотариата являются: - охрана собственности, прав и законных интересов физических и юридических лиц, организаций и учреждений, - укрепления законности и правопорядка, предупреждение правонарушений путем своевременного и соответствующего нормам законодательства РФ удостоверения договоров и сделок, оформления наследственных прав, совершения исполнительных надписей и иных нотариальных действий. Суть деятельности нотариальных органов состоит прежде всего в том, чтобы обеспечить реальность приобретаемых прав и их закрепления в установленной юридической форме. В своей деятельности органы нотариата руководствуются действующим законодательством РФ и требуют его соблюдения от всех заинтересованных лиц, обращающихся с просьбой совершении нотариальных действий. С задачей по укреплению законности тесно связано предупреждение правонарушений. Нотариальные органы оказывают большое влияние на многие стороны хозяйственной деятельности участников экономических отношений, способствуют реализации гражданских прав и предупреждению их возможного нарушения. Так, при выдаче гражданину свидетельства о праве на наследство нотариусы строго следят за тем, чтобы не были нарушены права несовершеннолетних и нетрудоспособных наследников. Обнаруживая нарушения законности гражданами или должностными лицами, нотариусы сообщают об этом руководителям соответствующих учреждений и организаций, либо прокурору. Стоящие перед нотариатом задачи по охране прав физических и юридических лиц имеют много общего с задачами суда, но осуществляют их иными методами и способами, присущими только нотариату, деятельность которого имеет предупредительный характер. В случае спора в суде нотариально удостоверенный договор облегчает заинтересованной стороне доказывание своих прав, так как содержание прав и обязанностей договаривающихся сторон, подлинность подписей, время заключения договора, официально подтвержденные нотариальным органом, являются бесспорными и достоверными. Деятельность нотариата имеет своим предметом только бесспорные дела в отличие от судебной, предметом которой по преимуществу являются споры о гражданском праве. Спор по поводу наследства на имущество умершего между наследниками разрешается в судебном порядке. Суд в этом случае не связан свидетельством нотариального органа о наследственных правах сторон спора на имущество. Уникальность института нотариата, его полезность, экономичность для общества заключается в том, что нотариат позволяет обеспечивать правоохранительные функции, законность и правомерность юридических действий участников гражданского оборота за счет их самих, без каких-либо затрат со стороны государства. Свободный нотариат позволяет государству успешно осуществлять не только правоохранительные функции, но и судебно-юрисдикционные и фискальные. На такие сущностные характеристики нотариата важно обратить внимание сейчас, когда государство испытывает большие сложности при финансировании правоохранительной и судебной систем. Число нотариусов ограничено и определяется управление юстиции и нотариальной палатой. В силу ограниченности числа нотариусов и известности их местонахождения облегчается поиск соответствующей информации, содержащейся в нотариальных архивах, когда это необходимо по закону для органов следствия, суда или прокуратуры. Деятельность нотариата имеет правовой характер. Нотариусы совершают нотариальные действия на основании закона и в порядке, предусмотренном законом. Все нотариально совершаемые действия влеку правовые последствия. Органы нотариата при совершении действий вступают в правоотношения с заинтересованными лицами. При наличии определенных условий, нотариус обязан совершать действия, составляющие его компетенцию, а обратившиеся к нему лица вправе требовать совершения указанных действий. Нотариус имеет право требовать от заинтересованных лиц предъявления необходимых справок и документов об их личностном и правовом статусе, праводееспособности и деликтоспособности, требовать их личной явки в место совершения нотариальной сделки. Участвующие в нотариальных действиях лица обязаны выполнять требования нотариуса, так как их невыполнение влечет правомерный отказ в совершении нотариального действия. В соответствии с ч.1 ст.48 Конституции РФ каждому гарантируется право на получение квалифицированной юридической помощи. Нотариат призван обеспечивать реализацию данного права граждан . Именно в этом проявляется публично-правовое значение института нотариата в современном обществе и системе права РФ. Условия предоставления правовой помощи нотариусами связаны с жесткими рамками процедурно-процессуального характера. Соблюдение правил нотариального производства по степени своей обязательности имеет такой же характер, как соблюдение процессуальных правил в судопроизводстве. Нотариальная деятельность включает в себя достаточно большой круг юридических действий, осуществляемых в рамках нотариального производства. Вся эта деятельность строится на едином стандарте нотариальной работы. Нотариальные документы имеют относительно бесспорный характер, так как опровергнуть их содержание гораздо сложнее, чем иных действий и сделок. Система нотариата организуется в рамках саморегулируемых публично-правовых организаций - нотариальных палат. Вместе с тем нотариус получает полномочия на условиях, установленных государством, и от государственного органа. Такое оптимальное соотношение обеспечивает независимость и одновременно подконтрольность нотариата при осуществлении его функций. Число нотариусов ограничено и определяется управлением юстиции и нотариальной палатой. В отличие от других юридических специальностей нотариус по закону должен иметь нотариальную контору, обеспечивающую беспрепятственный доступ к нему граждан и юридических лиц. Нотариус должен из своих поступлений содержать и обрабатывать нотариальный архив, который не является его собственностью. Развитая система нотариата снижает количество споров в сфере гражданского оборота, так как на стадии согласования условий и заключения сделки нотариус способствует выявлению истиной воли сторон, обеспечивает условия, чтобы юридическая неосведомленность сторон не причиняла им вред. Взаимоотношения входящих в систему нотариата органов регулируются Основами законодательства РФ о нотариате. Нотариус в профессиональной деятельности независим и подчиняется только закону ЗаключениеРассмотрев все поставленные вопросы, можно сделать вывод, что нотариат–правовой институт, система государственных органов и должностных лиц, на которых законом возложена обязанность по совершению предусмотренных нотариальных действий. Деятельность нотариата носит явно выраженный закрепительно-предупредительный характер. Главным признаком, определяющим правовую природу нотариата, является юрисдикционная (правоохранительная) функция. Нотариат выполняет функции, направленные на юридическое закрепление бесспорных гражданских прав и предупреждение их возможного нарушения в будущем. Нотариально заверенные документы облегчают заинтересованной стороне доказывание своих прав. Нормы, регулирующие организацию и деятельность нотариата, составляют самостоятельную отрасль законодательства. Нотариат тесно связан со всеми отраслями права. Основы законодательства о нотариате по-прежнему остаются главным законодательным актом, регулирующим нотариальную деятельность. За прошедшее время наработана достаточно обширная практика их применения, а институт частного нотариата занял прочное место в системе российской юстиции. Задачи нотариата определяют цель деятельности и способы достижения этих целей. Суть деятельности нотариата состоит в обеспечении реальности приобретаемых прав и закрепления их в установленной юридической форме. Российский нотариат представляет собой, прежде всего, систему органов, на которую возложено удостоверение бесспорных прав и фактов, свидетельств с документов, выписок из них, придание документам исполнительной силы и выполнение других нотариальных действий в целях обеспечения защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц. Список литературы1. Абрамова Е.Н., Аверченко Н.Н., Грачев В.В. (и др.) Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации (часть третья): Уч.-практ. комментарий под ред. А.П. Сергеева. – М., 2015. 2. Безлепкин Б.Т. Судебная система, правоохранительные органы и адвокатура России: учебник. – М.: ЮРИСТЪ, 2010. 3. Бойков А.Д. Сущность и правовое содержание статуса адвоката // Адвокат. 2010. № 10. 4. Волкова Н.А., Щербачева Л.В. Нотариат. – М.: ЮНИТИ, 2009 5. Власов Ю.Н. Нотариат в Российской Федерации. М., 2014. 6. Власов Ю.Н., Калинин В.В. Нотариат. Курс лекций. – М.: Юрайт-Издат., 2012. 7. Вергасова Р.И. Нотариат в России: Учебное пособие. – М.: Юристъ, 2014. 8. Гомола А.И. Нотариат. 6-е изд. испр. - М.: Академия, 2011. 9. Гонгало Б.М. и др. Нотариусы и нотариальная деятельность: уч. пособие для курсов повышения квалификации нотариусов / под ред. Яркова В.В., Н.Ю. Рассказовой. М., 2015. 10. Гонгало Б М Зайцева Т. И. Крашенинников П. В. Юшкова Е. Ю. Ярков В. В. Настольная книга нотариуса, 2003 11. Гриненко А.В., Костанов Ю.А., Невский С.А.: Адвокатура в Российской Федерации. Учебник. – М.: Проспект, 2016. – 248 с. 12. Ефремов В.А. К вопросу об исторических этапах становления и развития института нотариата в России (историко-правовой аспект). Дореволюционный период (Начало) // Нотариус. 2010. № 4. 13. Кудинов О.А. Нотариат в Российской Федерации: курс лекций. 3-е изд. «Ось-89». 2008. 14. Москаленко И.В., Карпова С.И. Нотариат России. – М.: Дашков и К, 2014. 15. Ралько В.В. Правоохранительная форма правовой деятельности нотариата // Нотариус. 2009. № 6. 16.Ралько В.В. Сущность и содержание правовой деятельности нотариата в современных правовых системах и семьях // Бюллетень нотариальной практики. 2009. № 6. 17. Романовский Г.Б. Организация нотариата в России. М., 2011. 18. Румянцева В. Г., Тутинас А. В."История государства и права", 2009, N 6 19. Российский нотариат в изменяющейся государственной и правовой системе России: современное состояние и перспективы развития (аналитическая записка) // Подготовлена ЦНИ совместно с Институтом государства и права Российской академии наук. Москва. 2004 20. Селянин А.В. Нотариат. Краткий курс. – Спб, «Питер», 2004. 21. Смирнов С.В., Калиниченко Т.Г., Бочковенко В.А. Нотариат - публично-правовая саморегулируемая организация // Российская юстиция. 2011. № 5. 22. Сучкова Н.В. Нотариат. Учебник для академического бакалавриата. 2-е изд. – М.: Юрайт, 2016. 23. Сучкова Н.В. Нотариат. Учебник для академического бакалавриата. – М.: Юрайт, 2016. 24. Фемелиди А.М. Русский нотариат. История нотариата и действующее нотариальное положение 14 апреля 1866 года. Пособие к изучению русского нотариального права. – М.: АФИ, 2015. 25. Шалаева Н.Е. Нотариальная власть: постановка проблемы // Нотариус. 2010 26. Шамшурин Л.Л. Юридическая помощь как средство обеспечения доступности правосудия в сфере гражданской юрисдикции // Российский судья. 2011. № 1. 27. Шахбазян А.А. Правовая природа защитной функции нотариата в гражданском обороте // Нотариус. 2009. № 6. 28. Юрьев С.С. Адвокатура России. Учебник и практикум для прикладного бакалавриата. – М.: Юрайт, 2016 |