Файл: Реформа электроэнергетики в России (ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЕ И МЕСТО ЭЛЕКТРОЭНЕРГЕТИКИ В РОССИИ).pdf

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность изучения состояния и перспектив развития
электроэнергетики России заключается в значительной роли отрасли в народном хозяйстве страны, а также обеспечении населения электрической и тепловой энергией.

К основным результатам проведенного анализа можно отнести следующие: активный рост электроэнергетики наблюдался с начала 1960-х до 1980-х годов, в период 1990-2015 года, темп роста значительно замедлился; на момент 2015 года, объемы производства электроэнергии не
достигли уровня советского периода; реформы 1990-х годов не принесли существенного эффекта, структура электроэнергетики и система функционирования рынка энергии, остались неизменными; результатами реформирования отрасли 2000-х годов является формирование рынка электроэнергии с выделением цепочки производство-передача-сбыт, что привело к значительному росту цен на электроэнергию. Практическая значимость заключается в возможности использовании результатов в работе государственных органов для планирования (корректировки) реформ в рассматриваемой сфере, а также учеными занимающимися проблемами электроэнергетики для углубления исследований.

В России реформа электроэнергетики началась гораздо позже, чем во многих других странах. Реформирование электроэнергетики осуществлялось довольно быстрыми темпами и оказалось наиболее радикальным по сравнению с зарубежными странами. Также электроэнергетика России оказалась первой отраслью национального хозяйства, где были произведены существенные изменения в сравнении с другими монополиями страны.

Проведению структурной реформы в электроэнергетике России, а также создание новых форм внутриотраслевых и межотраслевых экономических связей предшествовал переход России к рыночной экономике в совокупности с рядом определённых экономических обстоятельств.

Из всех отраслей хозяйственной деятельности человека энергетика оказывает самое большое влияние на нашу жизнь. Тепло и свет в домах, транспортные потоки и работа промышленности – все это требует затрат энергии. Наличие света и тепла в домах, детских садах, школах и больницах, вопрос не только социальный, он ‏ㅤсамый, что ни на есть политический. Потребности в энергии продолжают постоянно расти. Наша цивилизация динамична. Любое развитие требует, прежде всего энергетических затрат и при существующих формах национальных экономик многих государств можно ожидать возникновения серьезных энергетических проблем. Просчеты в этой области имеют серьезные последствия.

---

Сложившиеся ситуация в Российской электроэнергетике говорит о необходимости реформирования всей отрасли. Если имеющаяся тенденция будет усиливаться, Россия в скором времени столкнется с энергетическим кризисом.

А это нанесет отрасли почти непоправимый финансовый урон, и вообще может встать вопрос об утере энергобезопасности страны

Негативные тенденции в электроэнергетике России наметились ещё с 1980-х годов: при общеэкономическом спаде в стране эффективность работы разных секторов отрасли уменьшалась. При этом электроэнергетика все больше играла роль донора для других отраслей экономики. Это было обусловлено как макроэкономическими причинами, так и неплатежами потребителей электроэнергии. Следует отметить, что производственные мощности электроэнергетических компаний обновлялись медленнее, чем происходил рост потребление электроэнергии.

Цель работы – рассмотреть реформы электроэнергетики в России.

Предметом работы выступает реформирование электроэнергетики.

Основным объектом исследования является энергетическая система России .

Для достижения этой цели были сформулированы следующие задачи работы:

Описать структуру электроэнергетики в России;

Изучить влияние реформ электроэнергетики Росси на влияние тарифов;

Провести статистический анализ последствий реформ в электроэнергетике России;

Рассказать о необходимости реформирования электроэнергетики и ее итоги.

В процессе выполнения работы использовались следующие основные методы исследований: аналитический, статистический, расчётный, монографический, исторический.

Структурно работа состоит из двух глав, введения, заключение и списка литературы, написана на 27 стр.

ГЛАВА 1. ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЕ И МЕСТО ЭЛЕКТРОЭНЕРГЕТИКИ В РОССИИ

1.1Структура электроэнергетики в России

На современном уровне развития техники электроэнергия является неотъемлемой частью любого производственного процесса и жизнеобеспечения населения. Поэтому электроэнергетика, по существу, имеет универсальное межотраслевое значение и относится к базовым секторам для развития страны [6].

---

В российской электроэнергетике в конце 1980-х по ряду причин нарастали признаки стагнации: обновление производственных мощностей происходило медленнее, чем рост спроса на электроэнергию. Через некоторое время происходит ухудшение экономической ситуации, что привело к проблемам:

— по технологическим показателям российские энергетические компании отставали от своих аналогов в развитых странах;

— отсутствовали стимулы к повышению эффективности;

— приток капитала резко упал и был недостаточен;

— в отдельных регионах происходили перебои энергоснабжения, наблюдался энергетический кризис;

— отсутствовала платежная дисциплина;

— предприятия отрасли были информационно и финансово «непрозрачными»;

— доступ на рынок был закрыт для новых игроков [7].

Все это вызвало необходимость преобразований в электроэнергетике, которые создали бы стимулы для повышения эффективности энергокомпаний и позволили бы существенно увеличить объем инвестиций в отрасли.

Таким образом, после длительного периода разработки и обсуждения, начавшегося в 1998 году, реформа электроэнергетики в России официально стартовала 26 апреля 2003 года. Федеральный закон «Об электроэнергетике» даёт следующее определение электроэнергетики:

«Электроэнергетика ‏ㅤотрасль экономики Российской Федерации, включающая в себя комплекс экономических отношений, возникающих в процессе производства, передачи электрической энергии, оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике, сбыта и потребления электрической энергии с использованием производственных и иных имущественных объектов, принадлежащих на праве собственности или на ином предусмотренном федеральными законами основании субъектам электроэнергетики или иным лицам» [1].

В результате реализации основных мероприятий, связанных с реформированием отрасли, структура электроэнергетики стала достаточно сложной.

Отрасль состоит из нескольких групп компаний и организаций:

— генерирующие компании оптового рынка;

— электросетевые компании;

— энергосбытовые компании;

— компании, осуществляющие управление режимами единой энергосистемы России;

— компании, отвечающие за развитие и функционирование коммерческой инфраструктуры рынка (ОРЭМ и розничных рынков);

— организации, осуществляющие контроль и регулирование в отрасли;

— потребители электрической энергии, мелкие производители электрической энергии;

Генерирующие компании осуществляют выработку и реализацию электроэнергии на оптовом или розничных рынках сбытовым организациям либо конечным потребителям [13].

---

Крупнейшими генерирующими компаниями в России являются АО «Концерн Росэнергоатом», ПАО «РусГидро», ООО «Газпромэнергохолдинг», ПАО «Юнипро», «Энел Россия», ОАО «Фортум», ПАО «Квадра», ПАО «ОГК-2» [3].

Электросетевые компании представлены федеральной сетевой компанией, которой принадлежат магистральные сети, крупными межрегиональными распределительными сетевыми компаниями и малыми территориальными сетевыми организациями.

К энергосбытовым организациям, осуществляющие в качестве основного вида деятельности продажу произведённой или приобретённой электрической энергии, относят наследников империи РАО Единой энергетической системы (РАО ЕЭС).

Компании, осуществляющие управление режимами единой энергосистемы России ‏ㅤэто, в первую очередь, системный оператор ЕЭС, а также его территориальные подразделения.

Компании, отвечающие за развитие и функционирование коммерческой инфраструктуры рынка на сегодняшний день ‏ㅤнекоммерческое партнёрство «Совет рынка» и его дочерние компании: ОАО «АТС» ‏ㅤон же коммерческий оператор и ЗАО «ЦФР» ‏ㅤцентр финансовых расчётов, осуществляющий расчёт и зачёт встречных финансовых обязательств и требований.

Контроль и регулирование в отрасли в пределах своих полномочий осуществляют различные органы исполнительной власти: как Российской федерации, так и её субъектов [5].

Непосредственное влияние на процессы в отрасли оказывает Минэнерго. Весомую роль играют Федеральная служба по тарифам (ФСТ), Минэкономразвития, непосредственно Правительство РФ, а также Ростехнадзор, государственная корпорация Росатом и др.

Потребителями электроэнергии являются лица, приобретающие электрическую энергию для собственных бытовых и (или) производственных нужд.

Предпринятые в России масштабные преобразования в электроэнергетике пока не доведены до конца и предстоит серьезная работа по развитию рыночных механизмов и инфраструктуры, созданию современной системы государственного регулирования, адекватной задачам создания электроэнергетики XXI в.

1.2 Влияние реформ электроэнергетики Росси на влияние тарифов

Электроэнергетика в странах мира в 1990-х годах претерпела коренные
перемены, причины проводимых реформ в развивающихся и развитых странах
различны и зависят от действующих до этого систем, климатических условий,
состава и наличия потребителей. Общим трендом для развития энергосистем
мира является снижение издержек производства и передачи электроэнергии и в
конечном счете сдерживание роста тарифов (цен).

---

Целью было с помощью организованной конкуренции добиться
повышения эффективности в сферах генерации и сбыта, снижения издержек
производства и сбыта электроэнергии и, следовательно, снижения тарифов [6].
В качестве причин перехода от государственного управления к частному
является низкая эффективность работы энергосистемы и нехватка
инвестиционных вливаний.

Решение указанных проблем в разных странах стало возможным лишь
благодаря крупномасштабным преобразованиям в электроэнергетике.

Согласно работе Родина А.В. [5] можно выделить несколько направлений
подобных преобразований, которые можно представить в виде аналитической
таблицы 1.

Таблица 1 ‏ㅤНаправления реформ электроэнергетики в развитых странах

Страна	Сущность реформ
США	отделение производства электроэнергии от ее передачи; обязательная продажа генерирующих мощностей энергетических монополистов независимым производителям электроэнергии; учреждение Независимого системного оператора, надзирающего и контролирующего рынок; учреждение энергетической биржи; предоставление потребителям права выбора поставщика.
Великобритания	учреждение независимого регулятора рынка. Агентства по регулированию электроэнергетики; создание на базе передающих сетей Национальной сетевой компании, с последующей ее приватизацией; создание на базе 12 территориальных энергетических агентств 12 региональных энергетических компаний, с последующей их приватизацией.
Скандинавские страны (Дания, Норвегия, Финляндия и Швеция)	выделение единого органа управления объединенным рынком - Передающий системный оператор, состоящий из пяти национальных операторов; создание биржs электроэнергии Норд Пул; формирование сетевых компании.

Согласно представленной информации, в результате реформирования
электроэнергетических систем, сформированы трехзвенные системы с
контролирующим государственным органом.

Несмотря на специфику проводимых реформ в области
электроэнергетики, принципы реформ остаются едиными: создание условий
для конкуренции производителей электроэнергии, а также энергосбытовых
организаций, что в свою очередь должно привести к снижению тарифов и
повышению эффективности отрасли в целом [8].

Как известно, энергосистема России была сформирована в конце 1980-х
годов, но вплоть до 2000-х годов не была востребована в связи с отсутствием
промышленных потребителей. Отсутствие финансирования привели к упадку в
отрасли и значительному износу оборудования, соответственно к концу 2000-х
годов система требовала серьезных преобразований. По этой причине
Правительство России разработало план мероприятий, направленных на
реформирование электроэнергетики. Основной целью было снижение доли
монополии и формирование конкурентной среды.

---