Файл: Опека и попечительство. Патронаж над дееспособными гражданами..pdf

ВВЕДЕНИЕ

Для любого ребенка главное в жизни это семья. Именно в семье ребенок приобретает все знания и навыки, способствующие его успешному развитию и проживанию. Нередко в наше время имеют место быть случаи, когда дети остаются без заботы своих родителей. Это происходит по разным причинам, однако в наши дни часто имеет место быть ненадлежащее исполнение своих обязанностей со стороны родителей, что приводит к лишению их родительских прав, либо к ограничению. В таких случаях дети не могут остаться одни, обязанности по их воспитанию и содержанию принимает на себя государство.

Находясь на попечении у государства в специализированных учреждениях, нет таких гарантий в том, что ребенок сможет вырасти и стать полноценным человеком, поскольку в данных учреждениях он недополучает ту любовь и заботу, которую может получить в полноценной дружной семье, где родители живут в мире и согласии и должным образом, ответственно, относятся к воспитанию своего ребенка.    

Несмотря на вышеизложенное, забота о семье является одной из главных задач нашего государства, в связи с чем, органами опеки и попечительства принимаются все возможные меры по заботе и воспитанию детей, оказавшихся без попечения родителей, защите их прав и законных интересов.

Имеет место быть такое понятие, как «опека над недееспособными лицами», однако в наши дни она устанавливается крайне редко. Люди часто забывают о своих родных и близких, которые нуждаются в заботе. Этому способствует ряд факторов, в том числе и общее снижение уровня жизни.

Актуальность темы курсовой работы состоит в том, что забота и воспитание детей, оставшихся без родителей, является острой проблемой современной Российской Федерации, поскольку число данной категории несовершеннолетних постепенно растет, также как и растет число детей, живущих в зоне социального риска.

Целью выполнения курсовой работы являются –

1.     Рассмотрение понятий опеки и попечительства, их разграничения,

2.     Показать порядок установления опеки и попечительства над детьми, основания,

3.     Охарактеризовать права и обязанности опекуна,

4.     Установить основания прекращения и освобождения от опеки,

5.     Разграничить понятия полная и неполная опека над недееспособными,

Нормативную основу курсовой работы составила Конституция Российской Федерации и федеральное законодательство, затрагивающее вопросы опеки и попечительства.

1.     Опека и попечительство над несовершеннолетними (общие положения).

1.1   Общие положения.

Опека – устройство малолетних либо несовершеннолетних, возрастом до 14 лет, оставшихся без родителей, а также защита граждан, признанных недееспособными, согласно решения суда.

         Попечительство — устройство детей, возраст которых достиг возраста 14 лет, либо защита прав совершеннолетнего, который, по решению суда признан недееспособным ввиду своих физических недостатков.

         Лица, находящиеся под опекой, называются «подопечными». В обязанности опекуна входит забота о здоровье и собственности подопечного, осуществление его прав и интересов. Обязанностью опекуна перед несовершеннолетним является его воспитание и образование. Опека устанавливается органом опеки и попечительства и оформляется соответствующим актом. При установлении опеки учитывается возраст детей. Согласно п. 1 ст. 32 Гражданского Кодекса РФ, опека устанавливается над малолетними детьми и несовершеннолетними детьми, возраст которых не достиг 14 лет. В том случае, когда возраст несовершеннолетнего  составляет 14-18 лет, согласно п. 1 ст. 33 Гражданского Кодекса РФ, над такими несовершеннолетними устанавливается попечительство.

         В соответствии с п.1 ст. 35 Гражданского Кодекса РФ над несовершеннолетними, оставшимися без опеки родителей, опекун органами опеки и попечительства  назначается в течение одного месяца с того момента, когда органы опеки и попечительства были уведомлены о назначении опекуна. В случае невозможности назначения опекуна над несовершеннолетним в течение одного месяца, обязанности опекунов принимают на себе органы опеки и попечительства, временно. Согласно п. 1 ст. 34 Гражданского Кодекса РФ органы местного самоуправления являются органы опеки и попечительства, назначение опекуна над несовершеннолетним оформляется постановлением главы местной администрации, после чего опекуну выдается опекунское удостоверение, а на подопечного заводится личное дело. Проверка условий проживания несовершеннолетних, находящихся под опекой, возлагается на органы опеки и попечительства. Данные проверки оформляются в виде актов, которые хранятся в личном деле подопечного.

С целью защиты имущества и материальных ценностей подопечного введена форма отчета опекунов в орган опеки и попечительства, согласно которого опекун ежегодно предоставляет в орган опеки отчет в письменной форме за предыдущий год о хранении, об использовании имущества подопечного и об управлении имуществом с приложением подтверждающих документов (копий товарных чеков, квитанций об уплате налогов и т.д.).

         В отчете опекун или попечитель указывает информацию о состоянии имущества подопечного и месте его хранения, приобретении имущества взамен отчужденного, доходах, полученных путем управления имуществом подопечного, и расходах, понесенных за счет этого имущества. В отчете опекуна также должны быть указаны даты получения сумм со счета и даты произведенных за счет этих сумм затрат, служащих в интересах подопечного.

Подобные отчеты опекунов и попечителей утверждается руководителем органа опеки и попечительства. После утверждения вышеуказанного отчета опекуна орган опеки вносит изменения в описи имущества подопечного, указывая в ней, пришедшие в негодность, вещи подопечного. Отчеты хранятся в личных делах подопечных.

1.2   Условия и причины установления опеки и попечительства.

         В соответствии с п.1 ст. 121 Семейного Кодекса РФ причинами, по которым дети остаются без опеки и попечительства родителей, являются:

1.     смерть родителей;

2.     лишение, либо ограничение в родительских правах;

3.     болезнь родителей, равно как признание их недееспособными;

4.     уклонение родителей от воспитания детей, защиты их прав и интересов, либо длительное отсутствие родителей;

5.     отказ родителей взять своих детей из лечебных, воспитательных и других учреждений.

         На место опекунов над несовершеннолетними назначаются дееспособные совершеннолетние лица. Органами опеки и попечительства проверяются личные качества лица, назначаемого опекуном, его способность должного исполнения возложенных обязанностей, взаимоотношение в семье. Кроме того, согласно п. 2,3 ст. 35 Гражданского Кодекса РФ и п. 1,2 ст. 146 Семейного Кодекса РФ при назначении опекунов учитывается желание самого ребенка.

         Опекуны  пользуются такими же личными правами и обязанностями, что и родители в отношении своих несовершеннолетних детей. Несовершеннолетние, в соответствии со ст. 55, 56, 57, 148 Гражданского Кодекса РФ и п. 2 ст. №: Гражданского Кодекса РФ пользуются правами, которые подразделяются на личные и имущественные. Права несовершеннолетних, находящихся на государственном попечении, указаны в ст. 149 Семейного Кодекса РФ.

Родители имеют право обратиться в орган опеки и попечительства с заявлением о выборе и назначении опекуна или попечителя их ребенку на тот случай, когда они не смогут исполнять свои обязанности по уважительной причине, с указанием этого лица. В акте органа опеки о назначении опекуна должен быть указан срок действия полномочий опекуна. 
         Единственный родитель своего ребенка имеет право определить на случай смерти опекуна ребенку. Соответствующее распоряжение возможно сделать путем подачи соответствующего заявления в орган опеки и попечительства по месту жительства ребенка. Заявление об определении ребенку опекуна должно быть собственноручно подписано родителем с указанием даты составления заявления. Подпись родителя удостоверяется руководителем органа опеки и попечительства либо в нотариальном порядке либо организацией, в которой родитель работает или учится, управляющей организацией по месту жительства родителя, администрацией учреждения социальной защиты населения, в котором родитель находится, медицинской организации, в которой родитель находится на излечении, и т.д. Подпись родителя, который находится в местах лишения свободы, удостоверяется начальником исправительного учреждения.

         Родитель вправе отменить или изменить свое заявление путем подачи нового заявления в орган опеки и попечительства по месту жительства ребенка.

1.3   Опекунство на возмездной основе.

В соответствии с п. 1 ст. 36 Гражданского Кодекса РФ опекуны

выполняют возложенные на них обязанности на безвозмездной основе.

Орган опеки и попечительства вправе заключить с попечителем либо опекуном договор об опеке и попечительстве на возмездной основе. В таких случаях опекуну либо попечителю выплачиваются денежные средства за счет дохода от имущества подопечного, либо средств бюджета Российской Федерации. Предельный размер вознаграждения устанавливается Правительством Российской Федерации.

         При обращении опекуна или попечителя, в том случае, когда ими выполняются все условия по опеке и попечительству, вместо денежного вознаграждения, возможно установление пользования имуществом подопечного. В договоре должно быть указано имущество, которым разрешается пользоваться безвозмездно, и срок пользования. В тех случаях, когда пользование имуществом опекаемого подопечным исполняется ненадлежащим образом, либо нарушаются права опекаемого, орган опеки и попечительства вправе прекратить пользование данным имуществом.

         К безвозмездному пользованию имуществом опекуном либо подопечным также относится жилое помещение подопечного, но в исключительных случаях, к каким относится, например, удаленность места жительства опекуна. Перечень подобных условий указан в ч.3 статьи 16 ФЗ «Об опеке и попечительстве»

         Возмездная форма опеки и попечительства устанавливается на основании акта органа опеки и попечительства о назначении опекуна или попечителя, который исполняет обязанности на возмездной основе. Основными формами возмездной опеки принято считать приемные и патронатные семьи.

         Согласно статье 152 СК РФ приемной семьей признается опека или попечительство над ребенком или детьми, которые осуществляются по договору о приемной семье, заключаемому между органом опеки и попечительства и приемными родителями. В соответствии с данной статьей орган опеки вправе заключить договор на возмездной основе с приемными родителями или родителем. Исходя из вышеизложенного, стоит понимать, что в приемной семье обязательства приемных родителей по воспитанию детей выполняются за денежное вознаграждение, то есть на возмездной основе.

О факте создания приемной семьи заключается договор, где с одной стороны выступает орган по защите прав и интересов несовершеннолетних (орган опеки и попечительства), а с другой стороны выступают приемные родители, либо родитель. Данные договор подразумевает собой выполнение услуг по воспитанию детей, в связи с чем, данный договор является не трудовым, а гражданско-правовым, где приемный родитель не нанимается на работу, а выполняет со своей стороны объем услуг по содержанию и воспитанию ребенка, определенный в данном договоре. Приемному родителю выплачивается вознаграждение, с которого взимается подоходный налог 13%, а единый социальный налог не взимается. Договор о создании приемной семьи должен быть заключен между органом опеки и приемным родителем по месту жительства опекуна. Договор о создании приемной семьи заключается по инициативе гражданина или органа опеки при необходимости определения особых условий воспитания в целях учета особенностей здоровья ребенка, например, для устройства детей, которых сложно передать на усыновление или детей, требующих особой заботы и подхода к их воспитанию:

—  детей-инвалидов;

—  детей, имеющих отклонения в развитии;

—  детей-правонарушителей и имеющих нарушения поведения;

—  детей, страдающих заболеваниями требующих медицинской поддержки;