Файл: Нотариальные действия (Нотариальное действие и компетенция нотариата).pdf
Добавлен: 29.06.2023
Просмотров: 65
Скачиваний: 3
Введение
Актуальность темы исследования. Функции нотариата тесно связаны и переплетаются с функциями иных правоохранительных органов и органов государственного управления, в особенности суда. В связи с этим рекомендуется осмыслить проблему соотношения основ правосудия с основами управления, определить место нотариальной деятельности в защите и охране субъективных прав и законных интересов.
В Основах законодательства о нотариате[1] используется понятие «нотариальное действие», хотя определение отсутствует. При изучении законодательства важно принимать во внимание контекст, в котором используется рассматриваемый термин. Это имеет главное значение для верного толкования и применения закона. Рекомендуется всесторонне изучить понятие нотариального акта как результата нотариального действия.
Изучая вопрос о классификации нотариальных действий (как и классификации принципов), важно понимать ее условность и возможность существования различных вариантов классификаций.
Указанное предопределяет практическую и теоретическую актуальность научного исследования проблем нотариальных действий.
Целью работы является правовое исследование нотариальных действий в российском праве.
Для реализации поставленной цели решались следующие задачи исследования:
- дать понятие нотариального действия;
- исследовать нотариальное действие и компетенцию нотариата;
- проанализировать классификацию нотариальных действий.
Предметом исследования является законодательство, определяющее нотариальные действия, практика его применения, взгляды по проблемам, связанным с темой исследования.
Объектом изучения являются общественные отношения с использованием нотариальных действий.
Методологическую основу исследования составили как общенаучные методы (анализ и синтез, индукция и дедукция, сравнение и др.), так и специально-юридические методы познания правовой действительности (сравнительно-правовой, формально-юридический и др.).
Эмпирическую основу исследования составили нормативно-правовые акты, нормы которых регулируют нотариальные действия.
Структура курсовой работы обусловлена предметом, целью и задачами исследования. Исследование состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованных источников.
1. Понятие нотариального действия
Охрана прав граждан и юридических лиц, их законных интересов осуществляется посредством совершения нотариусом предусмотренных законом нотариальных действий, отражающих специфические функции нотариата в обществе и государстве. В соответствии со ст. 1 Основ законодательства РФ о нотариате, защита прав и законных интересов граждан и юридических лиц обеспечивается нотариатом путем совершения нотариусами предусмотренных законодательством нотариальных действий от имени Российской Федерации[2].
Легального определения понятия «нотариальное действие» не имеется, закон не содержит прямых указаний на характерные общие признаки действий, по которым они отнесены к компетенции нотариата. В то же время, он широко использует данное понятие применительно к регламентации различных областей нотариальной практики[3]. Так, можно выделить:
– во-первых, правовое регулирование компетенции нотариата (как предметной, так и территориальной), отвечающей на вопрос о том, «что может нотариус и в каких случаях к нему обращаться»;
– во-вторых, регламентацию нотариального производства путем установления общих и специальных правил совершения нотариальных действий, определения прав и обязанностей участников производства, говорящую нам «как может и должен действовать нотариус»;
– в-третьих, установление правовых свойств нотариального акта как результата нотариальной деятельности, юридических последствий его принятия и законной силы, порядка его обжалования и проверки.
В учебной и научной литературе предложено множество взглядов на определение категории «нотариальное действие».
Ярков В.В. видит в нотариальном действии динамический и статический аспекты, понимая под первым содержание процедуры нотариальной деятельности, а под вторым – результат нотариального производства как юридический факт. Исходя из этого, им определяются и признаки нотариального действия[4].
Исходя из содержания Основ, Черемных Г.Г. предлагает понимать под нотариальным действием «совершаемое в соответствии со строго определенным законодательством порядком от имени Российской Федерации действие нотариуса или уполномоченного должностного лица по совершению имеющего юридическое значение акта, направленного на защиту прав и законных интересов субъектов в сфере бесспорной юрисдикции»[5].
По мнению Алферова И.А., считающего, что стилистически не правильно определять нотариальное действие как «действие» или совокупность «действий», «нотариальное действие – совокупность последовательно совершаемых уполномоченным лицом юридически значимых поступков, представляющих собой нормативно определенную процедуру, конечный результат которой обуславливает возникновение юридических последствий»[6]. Сходные определения как совокупности взаимосвязанных актов, стадий правоприменения даются иными авторами, занимающимися исследованием нотариата[7].
Шахбазян А.А. предлагает под нотариальным действием понимать «определенную форму нотариальной деятельности, которая выражается либо в удостоверении отдельных юридически значимых обстоятельств, либо в обеспечении сохранности документов и доказательств, либо в совершении распорядительных действий в защиту бесспорных прав, либо в содействии по передаче заявлений между субъектами права»[8].
Как верно отмечено исследователями, нотариальные действия имеют как материально-правовую, так и процессуальную сущность[9]. Достаточно распространен способ определить нотариальное действие через признаки, отражающие его своеобразие и качественные характеристики[10]. Таковыми по общему мнению являются:
1) совершение действий только уполномоченными на это федеральным законом органами – нотариусами, как исключение – иными должностными лицами[11];
2) совершение действий от имени государства (Российской Федерации), что является подтверждением государственно-властной составляющей в каждом нотариальном действии;
3) перечень возможных к совершению действий исчерпывающим образом закреплен в законе и основан на особом критерии юридической и фактической бесспорности;
4) совершение нотариальных действий происходит строго в порядке особой процедуры – нотариального производства, включающей в себя общие и специальные правила, от которой не вправе отступать ни один из участников[12].
Любое нотариальное действие должно обладать указанными признаками в единстве, поэтому отсутствие хотя бы одного из признаков исключает существование и самого нотариального действия[13].
При употреблении понятия «нотариальное действие» в науке и практике следует помнить, что обозначать функции нотариата через совершаемые им нотариальные действия стало традицией советского законодательства и правовой науки. Сам термин «нотариальное действие» был введен первым Положением о государственном нотариате, принятым в 1922 г.[14] В дореволюционной отечественной науке и законодательстве как универсальное понятие он отсутствовал, а в конкретных случаях предпочитали использовать термин «нотариальный акт», «круг действий нотариуса» и т. п. Обозначая функции русского нотариата, к примеру, А.М. Фемелиди писал: «Нотариусу как правительственному органу публичной деятельности, призванному государственной властью к выполнению одной из важных общественных задач – составлению, засвидетельствованию и укреплению юридических актов, закон предоставляет известные права, определяющие его общественное и служебное положение, и налагает на него определенные обязанности сообразно характеру его служебной деятельности»[15]. Схожее определение давал А.К. Плохотенко: «Нотариус есть лицо, на которое государственной властью возложено совершение и укрепление разного рода юридических актов, получающих через его действие силу и значение актов публичных»[16].
В зарубежной правовой науке о нотариате также в целом не принято использовать рассматриваемое общее понятие. Главное значение при характеристике объекта нотариального права придается составлению нотариального акта, роли нотариуса в его разработке и оформлении, а также таким специфическим нотариальным функциям как дача правовых советов и консультаций, согласование воли и желаний сторон[17]. Деятельность нотариуса заключается в первую очередь в засвидетельствовании и скреплении своей подписью документов, в осуществлении сопутствующих консультационных действий (составление и обсуждению их проектов), а также в сопровождении удостоверенных документов в различных государственных структурах по поручению клиента[18].
Таким образом, независимо от научной ценности разработки категории «нотариальное действие» и ее перспектив в отечественной юриспруденции, практическая ценность в настоящее время заключается в точном понимании каждым юристом того контекста, применительно к которому законодатель и практик используют данное понятие. Как уже говорилось, это и компетенция нотариальных органов, и обозначение как самого нотариального производства, процесса, так и его результата – конкретного нотариального акта.
2. Нотариальное действие и компетенция нотариата
При раскрытии функций нотариальных органов, в теории часто используются понятия «компетенция нотариата», «подведомственность», «предметные полномочия», «круг дел, вопросов». Традиционно под компетенцией понимается круг установленных законом властных полномочий органов государства, должностных лиц и иных организаций вопросов, которые в то же время являются и их обязанностями. В этом смысле компетенция более широкое понятие, чем подведомственность, т. к. включает в себя и перечень (круг) разрешаемых вопросов (предметные полномочия, подведомственность), и набор властных полномочий при таком разрешении[19].
Иногда говорят о «юрисдикции», «бесспорной гражданской юрисдикции», «добровольной юрисдикции» и месте нотариата в ее осуществлении. Не вдаваясь в дискуссию о соотношении понятий «компетенция», «подведомственность», «юрисдикция»[20] применительно к нотариату важно понимать, что с помощью каждого из них под тем или иным углом зрения раскрываются цели и задачи нотариальной деятельности, отражается функционирование нотариальных органов в той или иной области общественных связей, реализация их полномочий в конкретных правоотношениях.
Предметная компетенция нотариусов. Действующее законодательство о нотариате раскрывает предметные полномочия нотариальных органов путем закрепления перечня нотариальных действий, которые вправе совершать нотариусы, а также иные уполномоченные органы – главы местных администраций, специально уполномоченные должностные лица местного самоуправления, должностные лица консульских учреждений Российской Федерации (ст. 35–38 Основ).
В литературе выделяются два основных способа регламентации предметных полномочий государственных органов: путем общей характеристики подведомственных органу дел (например, как это сделано в ст. 22 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации[21] (далее ГПК РФ) применительно к судам общей юрисдикции), так и посредством специального перечисления действий (дел), которые орган вправе совершать (разрешать). Раскрываются достоинства и недостатки каждого из способов[22]. Как видно, применительно к нотариату законодатель выбрал второй путь. Что касается общего правила в регулировании предметных полномочий – то оно пока лишь предмет доктринальных обсуждений. Вместе с тем, уже сейчас можно обозначить, что область деятельности нотариата – только добровольная, бесспорная юрисдикция[23], свидетельствование и удостоверение различного рода обстоятельств, имеющих юридическое значение, бесспорных субъективных прав физических и юридических лиц с целью повышения правовых гарантий их реализации и охраны.
Итак, с позиции регулирования предметной компетенции нотариальное действие – это конкретный правовой вопрос, «дело», подлежащее рассмотрению нотариусом по заявлению заинтересованных лиц в установленном законом порядке. Юридическое дело – это жизненный случай, жизненная ситуация, которая не только нуждается в юридическом рассмотрении, но и фактически становится предметом рассмотрения конкретного правоприменительного органа[24].
Учитывая, что уполномоченный субъект, компетентный рассматривать вопрос, требующий нотариального вмешательства, в России неоднороден, круг дел, подлежащих рассмотрению нотариальными органами, можно обозначить следующими составляющими: предметная компетенция нотариусов; предметная компетенция иных уполномоченных органов по совершению отдельных нотариальных действий. Соотношение между ними очень простое. Нотариус при соблюдении территориальной компетенции, вправе совершать любое нотариальное действие, предусмотренное законом, это общее правило; уполномоченное лицо вправе совершать только некоторые нотариальные действия, и это исключение. Нотариус – основной, главный уполномоченный государством на совершение нотариальных действий субъект. Нотариальные действия представляют для него суть профессии и существования, вплоть до того, что он не вправе заниматься никакой иной предпринимательской и другой оплачиваемой деятельностью, за исключением преподавательской, научной или иной творческой деятельности (ст. 6 Основ)[25]. Нотариус должен всецело посвятить себя служению своей профессии, что является весомой гарантией его квалификации и независимости в системе латинского нотариата. Иные должностные лица – сотрудники администраций муниципальных образований, а также консульств, выполняют нотариальные функции «вынужденно» по причине того, что эти функции не может выполнить нотариус. Для них совершение нотариальных действий – не основное занятие, а лишь дополнение к иным профессиональным и должностным обязанностям, поэтому делают они это как исключение и в соответствии со специальными правилами. В связи с этим они не наделены статусом нотариуса и не могут осуществлять нотариальную деятельность на квалифицированном уровне[26]. Некоторые ученые даже говорят, что действия, совершаемые такими должностными лицами, не являются нотариальными, а лишь приравниваются к таковым, как и действия иных должностных лиц, имеющих право удостоверять доверенности и завещания[27].