Файл: Нотариальные действия (Нотариальное действие и компетенция нотариата).pdf
Добавлен: 29.06.2023
Просмотров: 67
Скачиваний: 3
В дальнейшем, исходя из учета цели того или иного действия, появилась классификация, состоящая из 5 групп нотариальных действий: 1) направленные на удостоверение бесспорного права; 2) направленные на придание документу исполнительной силы;
3) направленные на удостоверение бесспорных фактов; 4) направленные на обеспечение правоотношений; 5) действия вспомогательного характера[43]. Данная классификация в немного модифицированном варианте получила широкое распространение[44].
Сегодня она может выглядеть следующим образом:
1) нотариальные действия, направленные на удостоверение бесспорного права – оформление и выдача свидетельств о праве на наследство; свидетельств о праве собственности на долю в общем имуществе супругов; регистрация уведомлений о залоге движимого имущества и выдача выписок из реестра уведомлений о регистрации такого залога;
2) нотариальные действия, направленные на удостоверение бесспорных фактов – здесь можно выделить две подгруппы:
2.1) удостоверение юридических фактов-волеизъявлений заинтересованных лиц – удостоверение сделок, в том числе удостоверение завещаний;
2.2) удостоверение иных юридических фактов – свидетельствование верности копий документов и выписок из них; подлинности подписи на документах; верности перевода документов с одного языка на другой; удостоверение равнозначности электронного документа документу на бумажном носителе и равнозначности документа на бумажном носителе электронному документу; удостоверение факта нахождения гражданина в живых; факта нахождения гражданина в определенном месте; удостоверение тождественности личности гражданина с лицом, изображенным на фотографии; удостоверение времени предъявления документов; удостоверение решения органа управления юридического лица; удостоверение тождественности собственноручной подписи инвалида по зрению с факсимильным воспроизведением его собственноручной подписи; удостоверение сведений о лицах в случаях, предусмотренных законодательством об избирательном праве[45];
3) нотариальные действия по приданию долговым и платежным документам исполнительной силы – совершение исполнительных надписей; с определенными оговорками – протест векселей, предъявление чеков к платежу и удостоверение неоплаты чеков;
4) охранительные нотариальные действия – нотариальные действия, направленные на обеспечение сохранности имущества, документов, доказательств – принятие мер к охране наследственного имущества; наложение и снятие запрещения отчуждения имущества; принятие в депозит денежных сумм и ценных бумаг; принятие документов на хранение; совершение морских протестов; обеспечение доказательств; передача документов физических и юридических лиц другим физическим и юридическим лицам.
Данная классификация имеет сбалансированный характер, позволяет точнее представить цели и задачи нотариата, их проявление в конкретных нотариальных действиях, а также дает основу для выделения видов нотариальных производств, т. е. имеет познавательное значение и в материально-правовом, и процессуальном аспекте нотариальной деятельности. Изложение материала в настоящем учебнике построено именно на этой классификации. Однако и она не имеет универсального значения и не лишена недостатков[46].
Так, при наполнении каждой из четырех групп конкретными нотариальными действиями, может оказаться, что одно и то же нотариальное действие попадает по своим характеристикам не в одну, а одновременно в несколько групп. К примеру, совершение морских протестов, обеспечение доказательств, принятие в депозит денежных сумм и ценных бумаг, несмотря на то, что имеют охранительное значение (4 группа), являются действиями, направленными на удостоверение бесспорных фактов (2 группа). Или же, несмотря на то, что многими авторами протест векселей, предъявление чеков к платежу и удостоверение неоплаты чеков относятся к числу нотариальных действий по приданию долговым и платежным документам исполнительной силы (группа 3), они также являются действиями, направленными на удостоверение бесспорных фактов (2 группа), а никакой исполнительной силой в действительности не обладают[47]. Отнесение конкретного нотариального действия к той или иной группе зависит от понимания первичной цели его совершения. Единства во взглядах ученых и практиков на то, какие цели первичны, а какие вторичны, не наблюдается, что и обусловливает различное содержание (элементный состав) групп в одной и той же классификации по признаку целенаправленности.
К функциональной классификации также следует отнести вариант, предложенный Е.Б. Тарбагаевой, в основу которого положен сущностный, но не только материально-правовой, а и процессуальный (процедурный) аспект нотариальной деятельности. При таком видении получается всего три группы нотариальных действий:
1) нотариальное удостоверение – предполагает вмешательство нотариуса в материальные правоотношения, без которого желаемая субъектами материального правоотношения правовая цель становится недостижимой; 2) нотариальное свидетельствование, ограничивающееся подтверждением наличия права или факта, подразделяющееся на свидетельствование прав и фактов; 3) нотариальное обеспечение – направленное на создание условий для разрешения дела иным правоприменительным органом (судом) или охрану имущественных интересов субъектов материальных правоотношений[48]. Данная классификация, предполагающая разделение функций удостоверения и свидетельствования, перекликается с некоторыми классификациями по критерию влияния публичного акта на материально-правовые отношения, весьма популярными в зарубежных правопорядках[49].
Одним из вариантов классификации по последствиям нотариального акта, имеющейся в отечественной юриспруденции, можно считать следующий. К.С. Юдельсон (уточняя свою более раннюю классификацию), З.А. Искандеров, взяв за основу деления динамику материального правоотношения в связи с нотариальным актом, предложили классификацию из четырех пунктов. В зависимости от влияния нотариальных действий на материальные правоотношения (по стадиям развития такого правоотношения) выделяются нотариальные действия: 1) направленные на возникновение и подтверждение правоотношений; 2) направленные на обеспечение и осуществление гражданских правоотношений; 3) охранительные; 4) имеющие универсальный характер (все остальные нотариальные действия, не подпадающие под первые три пункта)[50].
Близкой к вышеуказанной является классификация по объекту нотариального действия, разработанная А. П. Вершининым. Им выделяются: 1) действия, которыми подтверждаются регулятивные права, – выдача свидетельства о праве на наследство, о праве собственности на супружескую долю в общем имуществе; 2) действия, которыми подтверждаются охранительные права, – совершение исполнительных надписей, протестов векселей, предъявление чеков к платежу и удостоверение неоплаты чеков; 3) действия, которыми подтверждаются юридические факты, – волеизъявления – удостоверение сделок, передача заявлений, принятие в депозит денежных сумм и ценных бумаг, совершение морских протестов; 4) действия, которыми подтверждаются иные факты[51].
По степени свободы заинтересованного лица в совершении нотариального действия, а также по степени заинтересованности в нем государственной власти, все нотариальные действия можно условно разделить на обязательные и не обязательные (добровольные). К обязательным следует относить те случаи, когда невозможна реализация субъективных прав физических и юридических лиц без соответствующего нотариального оформления. Устанавливая обязательность нотариального действия, государство тем самым ставит конкретные общественные отношения под особую охрану, дает повышенные гарантии осуществления субъективных прав и интересов в таких правоотношениях независимо от воли его участников. В обязательных нотариальных действиях в максимальной степени проявляются публичные функции нотариата и его правоохранительная сущность. К обязательным нотариальным действиям сегодня, например, относится удостоверение завещаний, а также ряда иных сделок и договоров (например, брачного договора, иногда – доверенности); оформление и выдача свидетельства о праве на наследство; принятие мер к охране наследственного имущества; совершение исполнительных надписей; протест векселей, предъявление чеков к платежу и удостоверение неоплаты чеков; в некоторых случаях – свидетельствование верности копий документов и выписок из них, свидетельствование подписи на документе[52].
Добровольные нотариальные действия совершаются только при условии заявления физических и юридических лиц, заинтересованных в получении нотариального акта и целиком зависят от их усмотрения. Совершение или не совершение таких нотариальных действий не влияет на реализацию субъективных прав и служит лишь мерой их охраны[53]. Большинство из существующих сегодня нотариальных действий имеют добровольный характер, что отражает широкие диспозитивные начала в деятельности нотариата.
Заключение
По результатам нашего исследования можно сделать основные выводы:
Легального определения понятия «нотариальное действие» не имеется, закон не содержит прямых указаний на характерные общие признаки действий, по которым они отнесены к компетенции нотариата. В то же время, он широко использует данное понятие применительно к регламентации различных областей нотариальной практики. Так, можно выделить:
– во-первых, правовое регулирование компетенции нотариата (как предметной, так и территориальной), отвечающей на вопрос о том, «что может нотариус и в каких случаях к нему обращаться»;
– во-вторых, регламентацию нотариального производства путем установления общих и специальных правил совершения нотариальных действий, определения прав и обязанностей участников производства, говорящую нам «как может и должен действовать нотариус»;
– в-третьих, установление правовых свойств нотариального акта как результата нотариальной деятельности, юридических последствий его принятия и законной силы, порядка его обжалования и проверки.
Признаки нотариальных действий:
1) совершение действий только уполномоченными на это федеральным законом органами – нотариусами, как исключение – иными должностными лицами;
2) совершение действий от имени государства (Российской Федерации), что является подтверждением государственно-властной составляющей в каждом нотариальном действии;
3) перечень возможных к совершению действий исчерпывающим образом закреплен в законе и основан на особом критерии юридической и фактической бесспорности;
4) совершение нотариальных действий происходит строго в порядке особой процедуры – нотариального производства, включающей в себя общие и специальные правила, от которой не вправе отступать ни один из участников.
В литературе выделяются два основных способа регламентации предметных полномочий государственных органов: путем общей характеристики подведомственных органу дел (например, как это сделано в ст. 22 ГПК РФ применительно к судам общей юрисдикции), так и посредством специального перечисления действий (дел), которые орган вправе совершать (разрешать).
Нотариальные действия, совершаемые нотариусами определены в ст. 38 Основ законодательства о нотариате.
Установлена возможность введения законодательными актами Российской Федерации и иных нотариальных действий. Таким образом, перечень нотариальных действий в ныне действующем законодательстве имеет лишь относительно закрытый характер, т. к. во-первых, виды нотариальных действий могут определяться и непрофильным законодательством; во-вторых, для каждого нотариального действия должен иметься порядок его совершения, определяемый специальным Федеральным законом.
Применительно к нотариату и нотариальной деятельности учеными предложено множество классификаций нотариальных действий. При этом надо иметь в виду, что нотариальные действия в большинстве из них понимаются в смысле компетенции нотариата, а также в смысле результатов его деятельности (нотариальных актов). Лишь в некоторых из классификаций к такому пониманию добавляется еще и процессуальный, «динамический» аспект нотариального действия.
Список использованных источников
Законы и иные нормативные акты
- «Конституция Российской Федерации» (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ) // «Российская газета», N 7, 21.01.2009.
- «Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации» от 14.11.2002 N 138-ФЗ (ред. от 03.07.2016) // «Собрание законодательства РФ», 18.11.2002, N 46, ст. 4532.
- Основы законодательства о нотариате: Федеральный закон № 4462-1 от 11.02.1993 (ред. от 03.07.2016 № 360-ФЗ) // Российская газета. 2012. № 242.
- Федеральный закон от 5 июля 2010 г. № 154-ФЗ «Консульский устав Российской Федерации» // СЗ РФ. 2010. № 28. Ст. 3554.
- Указ Президента РФ от 5 ноября 1998 г. № 1330 «Об утверждении Положения о Консульском учреждении Российской Федерации» // СЗ РФ. 1998. № 45. Ст. 5509.
- Декрет СНК РСФСР от 04 октября 1922 г. «Положение о государственном нотариате» // СУ РСФСР. 1922. № 63. Ст. 807.
- Приказ Минюста РФ от 27.12.2007 N 256 (ред. от 03.08.2009) «Об утверждении Инструкции о порядке совершения нотариальных действий главами местных администраций поселений и муниципальных районов и специально уполномоченными должностными лицами местного самоуправления поселений и муниципальных районов» // Российская газета. 2008. 11 января.