Файл: Предмет, метод предпринимательского права и принципы предпринимательского права.pdf
Добавлен: 30.06.2023
Просмотров: 54
Скачиваний: 3
Согласно ст. 11 и 25 Федерального закона «О естественных монополиях (в редакции Федерального закона от 31 декабря 2005 г. № 199-ФЗ)[17] споры и разногласия, возникающие между субъектами естественных монополий, их потребителями и органами исполнительной власти субъектов РФ, связанные с установлением и применением цен (тарифов), подлежат обязательному урегулированию в досудебном порядке органом регулирования естественных монополий. Подача заявления в суд приостанавливает исполнение решения (предписания) органа регулирования естественных монополий на время его рассмотрения в суде до вступления решения суда в законную силу.
Единство экономического и правового пространства. Согласно ч. 1 ст. 8 Конституции РФ в нашей стране гарантируется единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств.
Понятно, что единство экономического пространства должно обеспечиваться единым правовым регулированием хозяйственных отношений. Поэтому установление правовых основ единого рынка п. «ж» ст. 71 Конституции РФ отнесено к ведению Российской Федерации.
Единое экономическое пространство неразрывно связано с единым правовым пространством, в этом смысле можно говорить о едином экономическом и правовом пространстве. Правовые основы единого рынка устанавливаются в федеральном законодательстве, но это не означает, что субъекты РФ лишены возможности на своем уровне вести правовое регулирование предпринимательской деятельности[18]. Они также участвуют в правовом регулировании хозяйственной деятельности в соответствии со ст. 72 и 73 Конституции РФ.
2.3 Отраслевые принципы предпринимательского права
Получение прибыли как цель предпринимательской деятельности. Предпринимательская деятельность направлена на получение прибыли. В этом состоит одно из основных отличий предпринимательства от других видов хозяйственной деятельности. В условиях плановой экономики также учитывалась прибыль предприятий, но получение прибыли не было целью хозяйственной деятельности, а являлось только показателем ее эффективности. Предприятие получает прибыль, если его товары или услуги пользуются спросом, то есть удовлетворяют определенные общественные потребности.
Также удовлетворение общественных потребностей в некоторых случаях может иметь место и независимо от получения прибыли. Например, казенное предприятие, финансируемое из государственного бюджета, производит продукцию, предназначенную для обороны страны, которая может быть убыточной, но необходима для общества. Социально-культурные, научные и другие некоммерческие организации для осуществления своих основных задач могут вести хозяйственную деятельность, но получение прибыли не является основной целью их деятельности, а если прибыль образуется, она не распределяется между участниками таких организаций. В некоторых случаях муниципальные предприятия обслуживают население без получения прибыли, не редко такие предприятия являются убыточными и работают с дотацией от государства[19]. Таким образом, из общего принципа получения прибыли как цели предпринимательской деятельности имеются исключения, особенно в сфере государственного и муниципального предпринимательства.
Законность в предпринимательской деятельности. Под законностью в предпринимательской деятельности считается строгое соблюдение регулирующих ее правовых норм. Законность обеспечивает стабильность, устойчивость хозяйственных отношений, такие важные для предпринимательства.
Принцип законности обязателен не только для предпринимателей, но и для государственных и иных органов, выполняющих регулирование их деятельности. Еще Законом СССР от 30 июня 1987 г. № 7287-XI «О государственном предприятии (объединении)»[20] было установлено, что при нарушении прав предприятий актом государственного органа предприятие имеет право потребовать признания такого акта недействительным полностью или частично и возмещения ущерба, причиненного его выполнением. Это положение с различными модификациями отображалось позднее в других нормативных актах, как СССР, так и России. В настоящее время этот вопрос регулируется ст. 13 ГК РФ.
До начала 90-х гг. XX в. защита прав предприятий, нарушаемых государственными органами, велась государственным арбитражем, который был органом государственного управления и подчинялся правительству. Далее государственный арбитраж был преобразован в арбитражный суд, являющийся независимым органом, подчиняющимся только закону. Это сложило благоприятные условия для защиты прав предприятий в случае их нарушения государственными органами.
Права хозяйствующих субъектов иногда нарушаются государственными органами, ведущими контроль за их деятельностью. Некоторые меры, направленные на предотвращение таких нарушений, усматриваются в Федеральном законе от 8 августа 2001 г. № 134-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)»[21].
Принцип законности должен соблюдаться и при создании нормативных актов. В прошлом права предприятий часто нарушались путем издания ведомственных нормативных актов, не соответствующих законам и постановлениям правительства. Во избежание этого в настоящее время установлен порядок контроля за законностью ведомственных нормативных актов со стороны Минюста России. Данный порядок определяется правилами подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 13 августа 1997 г № 1009[22]. Каждый ведомственный нормативный акт, имеющий общее значение, до его издания должен представляться в Минюст России для контроля и регистрации, которая осуществляется лишь в случае, если он соответствует законам, президентским указам и правительственным постановлениям. Только после регистрации и официального опубликования ведомственные нормативные акты вступают в законную силу.
Сочетание частноправовых и публично-правовых начал в правовом регулировании предпринимательской деятельности. Предприниматели ведут свой бизнес в собственных интересах, их права охраняются законодательством. Но было бы неверно исходить из того, что задачи правового регулирования предпринимательской деятельности состоят только в защите прав предпринимателей. При ведении предпринимательской деятельности должны учитываться и интересы государства, всего общества. Следовательно, правовое регулирование предпринимательской деятельности должно основываться на сочетании частных и публичных интересов, частноправовых и публично-правовых начал.
Это обстоятельство не учитывается теми, кто утверждает, что правовое регулирование предпринимательской деятельности контролируется лишь нормами гражданского права. Гражданское право — это частное право, гражданское законодательство используется для регулирования предпринимательской деятельности для охраны интересов предпринимателей и их контрагентов. Однако это лишь одна сторона вопроса, другая состоит в том, что помимо частноправовых норм имеются публично-правовые нормы, ограждающие интересы общества от недобросовестных действий предпринимателей, направляющие их деятельность на обеспечение общественных интересов[23]. Такой подход прямо вытекает из установленного в ст. 7 Конституции РФ положения, согласно которому Россия является социальным государством.
Публично-правовые нормы, регламентирующие предпринимательство, не вошли в ГК РФ за редкими исключениями, к которым относятся, например, нормы о государственной регистрации юридических лиц. ГК РФ конструируется в основном как частноправовой закон, в соответствии с п. 3 ст. 2 данного кодекса гражданское законодательство не применяется к отношениям, основанным на административном или ином властном подчинении одной стороны другой, в том числе к налоговым, финансовым и административным отношениям.
Количество публично-правовых норм, применяемых для регулирования предпринимательской деятельности, очень велико. Это приводит к усложнению правового регулирования предпринимательской деятельности и выводит задачи существенного улучшения предпринимательского законодательства. Сочетание частноправовых и публично-правовых начал в регулировании предпринимательской деятельности лучшим образом могло бы быть обеспечено путем развития единого предпринимательского законодательства, включающего как частноправовые, так и публично-правовые нормы. Это могло бы быть обеспечено путем принятия предпринимательского кодекса или другого обобщающего закона по регулированию предпринимательских отношений.
Государственное регулирование предпринимательской деятельности. Государственное регулирование предпринимательской деятельности существует в любом государстве. Экономика каждой страны представляет собой единую систему, содержащую не только горизонтальные, но и вертикальные связи.
В зависимости от уровня и условий развития экономики, национальных традиций и иных обстоятельств государственное регулирование осуществляется разными способами. В условиях плановой экономики в СССР использовались жесткие административные формы и методы государственного регулирования хозяйственной деятельности. При переходе к рыночной экономике возникла необходимость изменить формы и методы этого регулирования в целях обеспечения развития хозяйственной деятельности. Но вместо этого в 1992—1993 гг. была сделана попытка полного отказа от государственного регулирования хозяйственной деятельности путем введения «шоковой терапии», основанной на том, что экономические процессы должны развиваться на базе полного саморегулирования. Это привело к разрушению целых отраслей промышленности, поставило экономику в кризисное состояние.
Попытки отказа от государственного регулирования в нашей стране основывались на представлении о том, что государственное регулирование экономики имеется только социалистической системе, а при переходе к рыночной экономике от него следует отказаться. Такое исходное положение принципиально неправильно и опровергается опытом давно существующих стран с рыночной экономикой, например Франции, где сложилась система индикативного (рекомендательного) планирования социально-экономического развития[24].
В нашей стране осуществляется государственное прогнозирование и программирование социально-экономического развития. Согласно Федеральному закону от 20 июля 1995 г. № 115-ФЗ «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации»[25] долгосрочный прогноз социально-экономического развития составляется один раз в пять лет на 10-летний период. Прогноз и программа на среднесрочную перспективу разрабатываются на период от трех до пяти лет. Более конкретные задачи социально-экономического развития предусматриваются в разрабатываемом ежегодно прогнозе на краткосрочную перспективу и в целевых программах.
В соответствии с целевыми программами производится поставка продукции для государственных нужд. Общий порядок поставки продукции для государственных нужд определяется ГК РФ (ст. 525—534), а для федеральных государственных нужд — Федеральным законом от 13 декабря 1994 г. № 60-ФЗ «О поставках продукции для федеральных государственных нужд[26]. В соответствии с федеральными целевыми программами Правительство РФ определяет государственных заказчиков, которые заключают договоры (государственные контракты) с предприятиями-поставщиками. Для предприятий-поставщиков заключение государственных контрактов необязательно, они побуждаются к этому мерами экономического стимулирования выполнения поставок для государственных нужд. Однако заключение государственных контрактов обязательно для казенных предприятий.
Следовательно, для государственного регулирования хозяйственной деятельности используются в основном экономические методы.
Государственным и муниципальным предприятиям устанавливаются также обязательные задания. Согласно ст. 20 Федерального закона от 14 ноября 2002 г. № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях»[27] собственник имущества такого предприятия определяет порядок составления, утверждения и установления показателей плана (программы) его финансово-хозяйственной деятельности, утверждает показатели экономической эффективности деятельности предприятия и регулирует их выполнение.
Метод обязательных предписаний используется в некоторых случаях и при регулировании деятельности частных предприятий, если экономические методы не дают возможности разрешить те или иные вопросы в интересах государства и общества. Например, в условиях, когда поставка нефти и нефтепродуктов на мировой рынок оказывается для предприятий-производителей более выгодной, чем поставка для внутренних нужд, до недавнего времени нефтедобывающим предприятиям ежегодно назначались балансовые задания по поставке этих товаров на внутренний рынок. При этом их выполнение рассматривалось как условие, для возможности получить разрешение на экспорт нефти и нефтепродуктов[28].