Файл: Аппарат государственной власти (1. Понятие, структура и принципы современного аппарата государственной власти (механизма государства)).pdf

Бесспорно, от исполнительных органов во многом зависит эффективность управления государственными делами. Она достижима, если только верно определены их функции, четко разграничены полномочия, установлены механизмы их взаимодействия, виды и основания ответственности.

Многочисленность органов исполнительной власти предполагает большое количество в них работающих государственных служащих. Поэтому в аппарате органов исполнительной власти, ввиду его многочисленности, наиболее развиты бюрократические традиции, многократно возрастает возможность коррупции^[50]. Именно по этой причине в организации и функционировании механизма современного Российского государства наибольшее количество проблем связывают с органами исполнительной власти.

Во-первых, история России свидетельствует о том, что количество органов исполнительной власти неуклонно возрастает. Если в Российской Империи насчитывалось 13 центральных органов исполнительной власти, в современной России действует уже 83 федеральных органа исполнительной власти. Таким образом, налицо необходимость осуществления административной реформы и принятия мер к сокращению количества органов исполнительной власти в России.

Во-вторых, в начале XXI века за стремлением увеличить эффективность деятельности органов государственного управления, часто следует необоснованное расширение полномочий исполнительной власти. Этим обусловлена чрезвычайная важность определения способов регламентации и правового ограничения расширения полномочий исполнительной власти^[51].

В-третьих, исполнительная власть в современном государстве представляет собой сложную и многоуровневую систему. Юридическая наука демонстрирует сохранение традиционных взглядов на организацию и функционирование системы органов исполнительной власти и безусловный приоритет централизации функционирования этих органов. В современных условиях организация функционирования исполнительной власти в России как федеративном государстве по принципу децентрализации представляется нам наиболее приемлемой. В обстановке многонационального общества задача усиления Российского государства, укрепления его механизма должна решаться параллельно с проблемами формирования эффективной системы государственной власти в субъектах Федерации, повышения авторитета региональных институтов государственной власти.

Заключение

Проанализировав предложенные точки зрения ученых относительно понимания механизма государства, мы можем сделать следующий вывод: такие понятия, как «государственный аппарат» и «механизм государства» различны по своему содержанию, лежат в разных плоскостях и соотносятся друг с другом как вещь, находящаяся в статике (государственный аппарат) и динамике (механизм государства). При этом под государственным аппаратом следует понимать систему государственных органов, а под механизмом государства – функционирование государственного аппарата, причем термин «механизм государства» по своему содержанию шире понятия «государственный аппарат».

Заканчивая анализ термина «механизм государства», необходимо отметить, что каждый из рассмотренных нами подходов к его пониманию имеет право на существование. В связи с этим считаем целесообразным сформулировать общие определения механизма государства, которые отражали бы суть каждого из подходов.

В рамках узкого подхода: механизм государства есть совокупность государственных органов, в силу чего сторонники данного подхода отождествляют такие понятия, как «механизм государства» и «государственный аппарат».

В рамках широкого подхода: механизм государства – это совокупность законодательных, исполнительных, судебных и иных органов государственной власти, а также государственные учреждения, организации, предприятия, силовые структуры, материальные придатки, деятельность которых направлена на реализацию задач и функций государства.

В рамках функционального подхода: механизм государства – это функционирование и взаимодействие всех его элементов для достижения целей государства.

Рассматривая понятие механизма государства, необходимо обратить внимание не только на различия, выявленные в основных подходах к его пониманию, но и на сходство, которое находит свое выражение в его общих признаках.

1. Законность. Образование и деятельность всех государственных органов, предприятий, организаций, учреждений, должностных лиц и других элементов механизма государства должны быть основаны на Конституции Российской Федерации, законах и других нормативных правовых актах.

2. Наличие структуры. В механизм государства входят такие элементы, как: государственные органы, которые являются первичным элементом государственного механизма, государственные учреждения, государственные организации, государственные предприятия, вооруженные силы, материальные средства, в совокупности составляющие структуру механизма государства, внутри которой существует определенная иерархия.

3. Системность и единство. Данный признак означает, что все вышеуказанные элементы механизма государства взаимосвязаны и взаимодействуют, т. е. являются отдельными частями единого целого. Государственные органы, являясь функционально самостоятельными единицами, образуют единую систему, которая выступает надежным фундаментом механизма государства.

4. Функциональность. Каждый из государственных органов, входящих в механизм государства, наделен определенными полномочиями, в рамках которых они реализуют функции и задачи государства.

Таким образом, проанализировав основные подходы к пониманию механизма государства, а также основные признаки, его характеризующие, считаем необходимым сформулировать единое понимание механизма государства.

Предлагаем под механизмом государства понимать функционирование системы государственных органов, предприятий, учреждений и организаций, деятельность которых основана на общих принципах и направлена на решение задач и выполнение функций государства.

Список использованной литературы

Нормативно-правовые акты

1. "Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ) // "Российская газета", N 7, 21.01.2009

Научная литература и материалы периодической печати

1. Алексеев С. С. Сущность, функции, формы государства // Теория государства и права / под ред. С. С. Алексеева. М., 1985. С. 39
2. Алексеев С.С. Право: азбука – теория – философия. Опыт комплексного исследования. М., 2013. С .67
3. Ахмедова З.Р. Проблемы совершенствования механизма современного российского государства // Проблемы и перспективы современной науки. 2014. № 3. С. 191-195.
4. Баранов В.М., Поленина С.В. Система права, система законодательства и правовая система: Учебное пособие. Н.Новгород, 2013. С.88
5. Байтин М. И. Механизм современного Российского государства // Правоведение. 1996. № 3. С. 4–5
6. Байтин М.И., Искакова М.К. Понятие государственного органа и механизма общенародного государства : межвуз. науч. сб. Вып. 7 Актуальные проблемы социалистического государства и права, законности и правопорядка. Саратов, 1986. С. 8.
7. Бекишиева С.Р. Органы государственной власти в правовой системе Республики Дагестан // Вестник Дагестанского государственного университета. Махачкала: ИПЦ ДГУ, 2012. Вып. 2. С.62
8. Братановский С.Н. Теория государства и права : учеб. для студентов спец. уч. заведений. М., 2005. С. 32
9. Васильев А. В. Теория права и государства. М., 2005. С. 349-351
10. Венгеров А. Б. Теория государства и права. М., 1998. С. 86, 184
11. Венедиктов А.В. Государственная социалистическая собственность. М. ; Л., 1948. С. 591.
12. Григонис Э. П. Механизм правового государства. СПб., 1999. С. 28
13. Гундаров И.А. О механизме эффективного управления государством // Вестник Московского государственного областного гуманитарного института. Серия: История, философия, политология, право. 2014. Т. 1. № 1-1 (1). С. 11.
14. Искакова М. К. Механизм Советского общенародного государства : дис. … канд. юрид. наук. Саратов, 1984. С. 53
15. Касаева Т.В. Механизм современного российского государства: конституционное измерение // В сборнике: Конституция в эпоху глобализации Материалы V Международного конституционного форума, посвященного 20-летию принятия Конституции Российской Федерации. Саратов, 2014. С. 152-155.
16. Кирия К.Д. Органы исполнительной власти в механизме российского государства :теоретико-правовой и историко-правовой аспекты: Автореф. … канд. юрид. наук. СПб., 2008. С.10
17. Комаров С. А. Общая теория государства и права. М., 1996. С. 63–64
18. Копейчиков В. В. Механизм социалистического государства. М., 1968. С. 30
19. Корельский В. М. Механизм государства // Теория государства и права / под ред. В. М. Корельского и В. Д. Перевалова. М., 1998. С. 154
20. Кравчук В.Н. Современный механизм государства: некоторые теоретико-правовые аспекты // Мир политики и социологии. 2013. № 12. С. 21-26.
21. Кочеткова Е.А. Сущность категории «механизм государства» // Труды Оренбургского института (филиала) Московской государственной юридической академии. 2015. № 24. С. 9-14.
22. Ленин В. И. Полн. собр. соч. 5-е изд. М., 1970. Т. 39. С. 73
23. Маков Г.Н. Теория государства и права. М., 1996. С.258
24. Малько А. В. Теория государства и права. М., 2006. С. 73–75
25. Мамичев В.Н. Реформы механизма (аппарата) российского государства в ХХI веке // В сборнике: Актуальные проблемы современной науки IV Международная научно-практическая конференция. НОУ «СевКавГТИ», 2015. С. 23-25.
26. Маркс К., Энгельс Ф. Соч. Изд. 2-е. М., 1957. Т. 6. С. 287
27. Марченко М. Н. Теория государства и права : учебник. М., 2004. С. 342
28. Нерсесянц В. С. Общая теория права и государства. М., 1999. С. 262
29. Парасюк Е.А. Механизм государства: к исследованию понятия // Вестник Адыгейского государственного университета. Серия 1: Регионоведение: философия, история, социология, юриспруденция, политология, культурология. 2013. № 2. С. 176-182.
30. Радько Т.Н. Механизм государства : лекция. М., 2002. С. 15.
31. Ракитская И. Ф. Теория государства. СПб., 1999. С. 138
32. Спиридонов Л. И. Теория государства и права. М., 1995. С. 66
33. Сырых В. М. Теория государства и права. М., 2001. С. 50
34. Тарасов Г.П. Трансформация механизма российской государственности на современном этапе: вопросы теории и практики: Автореф. … канд. юрид. наук. Уфа, 2004. С.2
35. Теория государства и права : учеб. / под ред. В.К. Бабаева. М., 2005. С. 111.
36. Теория и механизмы современного государственного управления : учебно-методический комплекс / Е. В. Охотский. — М. : Издательство Юрайт, 2013. — 701 с. — Серия : Магистр.
37. Цапанова С.С. Некоторые особенности понимания механизма государства в условиях реформирования современного российского общества // Вестник Владимирского юридического института. 2014. № 4 (33). С. 195-199.
38. Цапанова С.С. Государственный орган как элемент механизма государства // В сборнике: Актуальные проблемы теории и истории государства и права Сборник материалов Всероссийской научной конференции, посвященной памяти проф. А.П. Печникова. отв. редактор Д.В. Ирошников. Рязань, 2014. С. 69-72.
39. Шестаев Н. Т. Органы внутренних дел в механизме социалистического общенародного государства : дис. … канд. юрид. наук. М., 1988. С. 20
40. Яковлев А. Аппарат государства. Проблемы реформирования // Юридические науки. 2013. № 5. С. 75-77.

1. Теория и механизмы современного государственного управления : учебно-методический комплекс / Е. В. Охотский. — М. : Издательство Юрайт, 2013. С.128 ↑

2. Ленин В. И. Полн. собр. соч. 5-е изд. М., 1970. Т. 39. С. 73 ↑

3. Спиридонов Л. И. Теория государства и права. М., 1995. С. 66 ↑

4. Венгеров А. Б. Теория государства и права. М., 1998. С. 86, 184 ↑

5. Сырых В. М. Теория государства и права. М., 2001. С. 50 ↑

6. Алексеев С. С. Сущность, функции, формы государства // Теория государства и права / под ред. С. С. Алексеева. М., 1985. С. 39 ↑

7. Теория государства и права. Л., 1987. С. 64 ↑

8. Искакова М. К. Механизм Советского общенародного государства : дис. … канд. юрид. наук. Саратов, 1984. С. 53 ↑

9. Шестаев Н. Т. Органы внутренних дел в механизме социалистического общенародного государства : дис. … канд. юрид. наук. М., 1988. С. 20 ↑

10. Байтин М. И. Механизм современного Российского государства // Правоведение. 1996. № 3. С. 4–5 ↑

11. Григонис Э. П. Механизм правового государства. СПб., 1999. С. 28 ↑

12. Васильев А. В. Теория права и государства. М., 2005. С. 350 ↑

13. Там же. С. 351 ↑

14. Копейчиков В. В. Механизм социалистического государства. М., 1968. С. 30 ↑

15. Власов В. А. Советский государственный аппарат. М., 1959. С. 56–62 ; Кечекьян С. Ф. Правоотношения в социалистическом обществе. М., 1956. С. 104, 124 ; Козлов Ю. М. Органы государственного управления. М., 1960. С. 22–31 ; Ямпольская Ц. А. Органы советского государственного управления в современный период. М., 1954. С. 10, 27–40 ↑

16. Комаров С. А. Общая теория государства и права. М., 1996. С. 63–64 ↑

17. Ракитская И. Ф. Теория государства. СПб., 1999. С. 138 ↑

18. Корельский В. М. Механизм государства // Теория государства и права / под ред. В. М. Корельского и В. Д. Перевалова. М., 1998. С. 154 ↑

19. Малько А. В. Теория государства и права. М., 2006. С. 73–75 ↑

20. Марченко М. Н. Теория государства и права : учебник. М., 2004. С. 342 ↑

21. Маркс К., Энгельс Ф. Соч. Изд. 2-е. М., 1957. Т. 6. С. 287 ↑

22. Нерсесянц В. С. Общая теория права и государства. М., 1999. С. 262 ↑

23. Радько Т.Н. Механизм государства : лекция. М., 2002. С. 15. ↑

24. Цапанова С.С. Основные подходы к понятию механизм государства в отечественной юридической науке // Вестн. ВЮИ ФСИН России. Владимир. 2013. № 2 (27). С. 143. ↑

25. Словарь иностранных слов. 18-е изд. М., 1989. С. 488. ↑

26. Малько А.В. Теория государства и права : учеб. М., 2005. С. 73. ↑

27. Васильев А.В. Теория права и государства : учеб. М., 2005. С. 349–350. ↑

28. Кочеткова Е.А. Сущность категории «механизм государства» // Труды Оренбургского института (филиала) Московской государственной юридической академии. 2015. № 24. С. 9. ↑

29. Гундаров И.А. О механизме эффективного управления государством // Вестник Московского государственного областного гуманитарного института. Серия: История, философия, политология, право. 2014. Т. 1. № 1-1 (1). С. 11. ↑

30. Цапанова С.С. Некоторые особенности понимания механизма государства в условиях реформирования современного российского общества // Вестник Владимирского юридического института. 2014. № 4 (33). С. 196. ↑

31. Цапанова С.С. Государственный орган как элемент механизма государства // В сборнике: Актуальные проблемы теории и истории государства и права Сборник материалов Всероссийской научной конференции, посвященной памяти проф. А.П. Печникова. отв. редактор Д.В. Ирошников. Рязань, 2014. С. 69. ↑

32. Касаева Т.В. Механизм современного российского государства: конституционное измерение // В сборнике: Конституция в эпоху глобализации Материалы V Международного конституционного форума, посвященного 20-летию принятия Конституции Российской Федерации. Саратов, 2014. С. 152. ↑

33. Теория государства и права : учеб. / под ред. В.К. Бабаева. М., 2005. С. 111. ↑

34. Братановский С.Н. Теория государства и права : учеб. для студентов спец. уч. за-

    ведений. М., 2005. С. 32 ↑

35. Малько А.В. Теория государства и права : учеб. М., 2005. С. 76. ↑

36. Ленин В.И. Полн. собр. соч. Т. 39. С. 72. ↑

37. Венедиктов А.В. Государственная социалистическая собственность. М. ; Л., 1948.

    С. 591. ↑

38. Лаптев В.В. Правовое положение государственных промышленных предприятий

    в СССР : автореф. дис. … д-ра юрид. наук. М., 1963. С. 5 ; Мамутов В.К. Предприятие

    и вышестоящий хозяйственный орган. М., 1969. С. 16–27 и др. ↑

39. Загайнов Л.И. Социалистическое государство и законы экономики. М., 1975.

    С. 188 ; Лазарев Б.М. Компетенция органов управления. М., 1972. С. 81 и др. ↑

40. Байтин М.И., Искакова М.К. Понятие государственного органа и механизма общенародного государства : межвуз. науч. сб. Вып. 7 Актуальные проблемы социалистического государства и права, законности и правопорядка. Саратов, 1986. С. 8. ↑

41. Алексеев С.С. Право: азбука – теория – философия. Опыт комплексного исследования. М., 2013. С .67 ↑

42. Баранов В.М., Поленина С.В. Система права, система законодательства и правовая система: Учебное пособие. Н.Новгород, 2013. С.88 ↑

43. Бекишиева С.Р. Органы государственной власти в правовой системе Республики Дагестан // Вестник Дагестанского государственного университета. Махачкала: ИПЦ ДГУ, 2012. Вып. 2. С.62 ↑

44. Парасюк Е.А. Механизм государства: к исследованию понятия // Вестник Адыгейского государственного университета. Серия 1: Регионоведение: философия, история, социология, юриспруденция, политология, культурология. 2013. № 2. С. 176-182. ↑

45. Яковлев А. Аппарат государства. Проблемы реформирования // Юридические науки. 2013. № 5. С. 75. ↑

46. Ахмедова З.Р. Проблемы совершенствования механизма современного российского государства // Проблемы и перспективы современной науки. 2014. № 3. С. 191. ↑

47. Маков Г.Н. Теория государства и права. М., 1996. С.258 ↑

48. Мамичев В.Н. Реформы механизма (аппарата) российского государства в ХХI веке // В сборнике: Актуальные проблемы современной науки IV Международная научно-практическая конференция. НОУ «СевКавГТИ», 2015. С. 23. ↑

49. Кравчук В.Н. Современный механизм государства: некоторые теоретико-правовые аспекты // Мир политики и социологии. 2013. № 12. С. 21. ↑

50. Кирия К.Д. Органы исполнительной власти в механизме российского государства :теоретико-правовой и историко-правовой аспекты: Автореф. … канд. юрид. наук. СПб., 2008. С.10 ↑

51. Тарасов Г.П. Трансформация механизма российской государственности на современном этапе: вопросы теории и практики: Автореф. … канд. юрид. наук. Уфа, 2004. С.2 ↑