Файл: Статус нотариуса (нотариат и в обеспечении эффективности судебной деятельности).pdf

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность выбранной темы обуславливается тем, что в современную правовую терминологию прочно вошло понятие «нотариат». Оно происходит от латинских слов «notae», что обозначает особые стенографические знаки, используемые в письме под диктовку, или «notarius» — писец, секретарь.

Возникновение нотариата исторически было обусловлено становлением гражданского общества и необходимостью обеспечения его субъектам реальной возможности осуществления их прав и выполнения обязанностей.

Развитие товарных отношений и стабильного гражданского оборота потребовало принятия мер по уменьшению количества незаконных сделок. Участие специального беспристрастного и юридически грамотного арбитра — нотариуса, назначаемого государством, уже на стадии заключения наиболее значимых договоров позволило существенно снизить количество ничтожных и оспоримых сделок.

Не меньшую роль сыграл нотариат и в обеспечении эффективности судебной деятельности. На начальных этапах своего развития нотариат был настолько сильно связан с судебной системой, что, как правило, нотариусы состояли при судах (в частности, выполняли функции судебных секретарей) и имели наиболее высокие шансы на замещение судебных должностей в силу профессионализма и приобретенного опыта. Важнейшее место в деятельности нотариата занимало составление документов или свидетельствование правомерности уже существующих документов. Такие нотариальные документы в силу более высокой степени доверия приобретали статус публичных, имели повышенную доказательственную и исполнительную силу.

Уже эти функции нотариата свидетельствуют о его огромной роли в становлении гражданского общества, базирующегося на признании и обеспечении реальной исполнимости субъективных прав граждан, в том числе на частную собственность. Именно нотариат принял на себя нагрузку по закреплению имеющихся и приобретаемых прав и обязанностей в юридической форме, что способствовало защите частной собственности и бесспорности, имущественных прав, стабильности гражданского оборота в целом.

Таким образом, в деятельности нотариата находят свое отражение и публичное, и частное начало, что дает основание признать нотариат уникальным механизмом с двойственной правовой природой. Причем элементы частного и публичного в организации и деятельности нотариата не являются взаимоисключающими, а сочетаются и взаимно дополняют друг друга.

Правоохранительная деятельность представляет собой обеспечение властно-распорядительной оперативной работы органов государства (а также негосударственных органов и организаций) по защите норм права от нарушений, защите предоставленных гражданам субъективных прав и обеспечению выполнения возложенных на них юридических обязанностей.

Нотариат реализует функцию государства по защите прав и законных интересов граждан и юридических лиц посредством совершения предусмотренных законом нотариальных действий.

Целью курсового исследования является изучение вопросов, связанных с рассмотрением правового статуса нотариуса в Российской Федерации.

Для достижения указанной цели необходимо решить следующие задачи:

• исследовать историю становления и развития российского нотариата;
• рассмотреть возникновение института нотариата;
• исследовать права нотариуса;
• исследовать обязанности нотариуса;
• исследовать ответственность нотариуса;
• изучить правовой статус нотариуса в Российской Федерации.

Нормативно-правовую базу работы составили: действующее законодательство России: Федеральные законы и иные нормативно-правовые акты в сфере правоохранительных органов и нотариального права Российской Федерации.

Структура и содержание работы обусловлены целями и задачами исследования. Курсовая работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка используемой литературы.

1. ИСТОРИЯ СТАНОВЛЕНИЯ И РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОГО НОТАРИАТА

1.1. Возникновение института нотариата

Возникновение нотариата относится к глубокому прошлому. На самых ранних этапах появления государства как особой организации власти в обществе необходимости в нотариате еще не возникало, поскольку товарный оборот находился в зачаточном состоянии, а собственность была скорее фактом, а не правом.

Положение изменилось коренным образом по мере дальнейшего экономического развития общества. Совершенствование товарного оборота, увеличение числа и усложнение содержания сделок потребовали принятия мер по приданию им должной стабильности.

Меняется и роль государства по отношению к товарно-денежным отношениям в обществе.

Во-первых, государство создает правовую основу гражданского оборота — принимаются законы, регулирующие отношения собственности, собственность рассматривается уже как право абстрактного характера, принадлежащее конкретному лицу; закрепляются определенные требования к сделкам, касающиеся, в частности, формы их совершения. Государство принимает на себя обязанность по защите устанавливаемых им нормативных правил всей своей принудительной силой.

Во-вторых, государство осознает важность нерушимости отношений собственности и обеспечения развития бесконфликтного товарооборота для общественного спокойствия и роста благосостояния граждан как основы стабильного существования самого государства.

В-третьих, создается судебная система, ставящая своей целью защиту нарушенных и подтверждение оспариваемых субъективных прав; устанавливаются строгие правила судопроизводства, требующие документального подтверждения доказательственных фактов. Кроме того, государственный аппарат достигает той степени своего развития, что позволяет наряду с системой судебных органов обеспечить существование специальных лиц, в чьи обязанности вменялось письменно фиксировать заключаемые сделки и хранить их экземпляры.

Такая значительная роль государства предопределила тесную связь формирующегося института нотариата с ним.

По предположениям исследователей, одни из первых форм защиты прав, послуживших прообразом нотариата, можно найти уже в древнееврейском государстве, где существенной предпосылкой возникновения и развития нотариата было наличие письменности и развитых товарно-денежных отношений. Анализ древнейших рукописей позволяет предположить, что израильтяне познакомились с письменностью, когда находились в Египте, и стали использовать ее в государственных делах и в процессе судопроизводства. Примерно к середине II тысячелетия до н. э. о книгах и государственных письменных актах упоминается уже как о явлении обыденном^[1].

Публичная деятельность для охраны прав, или собственно нотариат, возникает в Древнем Риме во времена Римской республики, где появились особые лица, профессионально занимающиеся составлением различных документов. Эти лица отличались друг от друга по своему статусу и объему полномочий и делились на три группы.

Первую группу составляли особые писцы, состоявшие на службе у частных лиц. Это были или рабы, или вольноотпущенные, работающие по найму лица. Особенно многочисленной была категория рабов, поскольку рабовладельческий строй предоставлял римскому гражданину возможность заменять себя в различных сферах деятельности рабами^[2]. Обязанностью дайной группы лиц было облечение правового материала в письменную форму. Не преуменьшая важности этой деятельности, следует отметить, что она была лишь первым шагом на пути к построению системы нотариата, поскольку не обладала свойством официальности.

Ближе по существу к пониманию идеи нотариальной деятельности была деятельность второй группы лиц — так называемых писцов. Принципиальной определяющей их статуса было нахождение на государственной службе. На эту должность могли претендовать только римские граждане, не лишенные гражданской чести. Получение должности происходило путем избрания на нее магистратом, полученная должность была пожизненной (то есть срок полномочий scribae не устанавливался). За выполнение своих функций scribae получали жалование от государства. Однако полученную должность было можно уступить другому лицу за деньги. При невозможности самому осуществлять должностные полномочия scribae мог поручить их выполнение викарию. Викарий в таком случае получал вознаграждение, а все доходы от должности, жалованье, получаемое из государственного казначейства, поступали scribae.

Наиболее же важную роль в развитии института нотариата сыграла деятельность третьей группы лиц, особого разряда писцов, которых называли табеллионами (tabellionns). Они не состояли ни на государственной службе, ни на службе у частных лиц, что обеспечивало их независимость. Их деятельность осуществлялась в форме свободного промысла. Табеллионы, находившиеся под контролем государства, представляли собой своеобразную корпорацию. Избрание в табеллионы зависело от членов этой корпорации, а утверждение в должности — от префекта города.

На должность табеллиона мог претендовать любой свободный римский гражданин, обладающий соответствующими правовыми знаниями. Деятельность табеллионы могли совершать, только в специально отведенных местах, и лишь в исключительных случаях закон допускал совершение ими каких-либо действий на дому.

Распространение римского права, его рецепция государственными системами Европы способствовали развитию нотариата в европейских странах и возрождению на новой исторической основе некоторых римских публично-правовых институтов, в том числе адвокатуры, нотариата. В этой связи система организации нотариальной деятельности, при которой нотариусы, оставаясь лицами свободной профессии, осуществляли свои функции как представители государства, получила название латинского нотариата.

Христианская церковь, являясь не просто религиозной организацией, но и мощной экономической корпорацией и, как следствие, активным участником гражданского оборота, обладая реальной политической силой и социальным авторитетом, была заинтересована в существовании органа, подобного нотариату. Кроме того, разрешение ряда дел длительное время подлежало церковной юрисдикции, и церкви был необходим орган, действующий в сфере закрепления и фиксации доказательств.

Христианская церковь по образу и подобию светского табеллиона создает аналогичный ему институт — нотариат. 3а непродолжительное время церковный нотариат становится авторитетным и структурно хорошо организованным учреждением. Более того, постепенно, уже в VII в., он «перерастает» обслуживание исключительно нужд и потребностей церковного учреждения и возводится в степень верховной власти церкви. Становление же светского нотариата в качестве должности, авторизуемой верховной властью, происходит значительно позднее, примерно к XI в.

Статус нотариусов, деятельность которых проходила в сфере ведения церкви, был достаточно значим. Нотариусами могли быть только лица хорошо образованные, знакомые со стенографическим искусством и обладающие высокими нравственными качествами. Благодаря настолько строгим требованиям, нотариусы пользовались таким авторитетом, что из их среды избирались не только епископы, но и папы. В эпоху первых вселенских соборов церковный нотариат являлся вполне организованным корпоративным учреждением, с четкой иерархической структурой и ясно очерченными формами деятельности.

В обязанности церковных нотариусов входило присутствие во время бесед высших церковных иерархов с народом и стенографирование всего, что на этих беседах говорилось. Кроме того, нотариусы составляли акты совершившегося в церкви отпущения рабов на волю и контракты, заключаемые епископами от имени церкви; обязаны были представлять в судебные учреждения некоторые документы (дарственные в пользу церкви) для придания им публичного значения.

Хранение нотариусами документов, ими изготавливаемых, постепенно перестает входить в их обязанности, и к XIII в. они перестают занимать должности архивариусов и выступают только в качестве нотариусов.

Создав институт нотариата как учреждение, которое отвечало потребностям церковного управления, церковь оказывает услуги населению и назначает нотариусов для решения вопросов простых мирян.

Нотариат как светское учреждение впервые появился во Франции в 1270г., когда королем Людовиком Святым были учреждены в городе Париже должности шестидесяти нотариусов. Повсеместно во Франции нотариат был распространен при короле Филиппе Красивом в 1302г.

Далее организация и деятельность нотариата все более совершенствовались и в окончательном виде были утверждены законом от 16 марта 1803г. Данный Закон определял статус нотариусов как органов публичной деятельности, учрежденных для совершения различного рода актов, к которым стороны должны или могли обратиться для придания этим актам подлинности, для установления времени их совершения и для совершения иных действий^[3].