Файл: Исторические аспекты правового регулирования защиты государственной тайны.pdf

Франция. Закон № 78-17 "Об обработке данных, файлов данных и индивидуальных свободах" регулирует информационную безопасность во Франции. Согласно ему персональные данные - данные, позволяющие установить личность физического лица, в отношении которого эти данные собраны, независимо от того, физическими или юридическими лицами эти данные были обработаны.

Финляндия. В 1988 году был принят закон "О файлах персональных данных". Распределение персональных данных идет на семь категорий. Рассмотрим две из них.

Персональные данные — любое описание любого физического лица или характеристики физического лица, которая может быть признана как описывающее определенное частное физическое лицо, или его семью, или лиц, проживающих с ним в одном и том же жилище.

Файл персональных данных означает любой набор данных, которые содержат персональные данные, обработанные при помощи компьютера, а так же любой перечень, картотеку или иной набор данных, благодаря которым данные о любом конкретном физическом лице могут быть найдены легко и без чрезмерных затрат.

США. В США существуют следующие направления по защите государственной тайны в США:

• регламентирование и контроль выезда секретых носителей заграницу.
• обеспечение защиты государственной тайны осуществляется через осуществление специальной проверки лиц, получивших доступ к закрытой информации;
• контроль за обеспечением допуска персонала к секретным документам;
• засекречивание материалов на ведомственному уровне и правительственном уровне;

Рассмотрим правовые и организационно-технические мероприятия, которые нацелены на защиту информации.

Итак, к правовым мероприятиям относят создание и применение на практике нормативных документов, регламентирующих защиту государственной тайны и работу лиц с государственной тайной. К Организационно-техническим мероприятиям можно отнести весь комплекс организационных и технических мер.

Согласно указу президента США Барака Обамы от 2009 года № 13526 устанавливается система классификации, а также порядок засекречивания, рассекречивания и обработки информации, созданной правительством США.

Если рассматривать уровни секретности государственных данных, то в США существуют три степени секретности:

• совершенно секретно -«top secret»;
• секретно- «secret»;
• конфиденциально- «confidential».

Совершенно секретно - угроза национальной безопасности, секретно-серьезный ущерб национальной безопасности, конфиденциально- ущерб национальной безопасности.

---

"Чувствительность" информации определяется по степени ущерба, который может нанести национальной безопасности США раскрытие данной информации.

Если сделать вывод по всем зарубежным практикам, то защита конфиденциальности информации, в том числе и защита государственной тайны аналогична во всех странах мира.

Глава 2. Анализ нормативно-правовой базы защиты государственной тайны в России

2.1 Основные документы, регулирующие государственную тайну в России на современном этапе

Одним из основных направлений государственной политики в сфере защиты информации государственной важности остается укрепление конституционно-правовой базы защиты сведений, которые составляют государственную тайну.

Под правовой защитой сведений, составляющих государственную тайну с точки зрения законодательства, нужно понимать политический документ, который отражает совокупность официально закрепленных целей, задач, принципов, основных направлений и государственной стратегии в области обеспечения правовой защиты такого рода сведений от внешних и внутренних угроз политического, экономического, военного характера, с учетом имеющихся ресурсов и возможностей.

Для того чтобы понять какие моменты необходимо откорректировать с законодательной точки зрения необходимо для начала выявить потребности в разработке новой концепции правовой защиты государственной тайны в Российской Федерации, а также в каких моментах сегодняшняя концепция не дает полной защиты государственной информации РФ.

Ответ на данный вопрос можно найти только через рассмотрение существующих недостатков, которые можно проследить со стороны закона.

В настоящее время одним из самых серьезных недостатков, связанных с разглашением государственной тайны, является наличие "закрытой" системы, которая действует в отношении сведений, представляющих строго секретную информацию. Об этом свидетельствует большое количество инстанций, которые разрабатывают и согласовывают такого рода сведения.

---

Конкретный перечень сведений, составляющих государственную тайну, закреплен в статье 5 Закона РФ "О государственной тайне".

По причине того, что этот перечень носит слишком общий характер, а приведенные в нем сведения являются весьма общими и внутри каждой из их подгрупп содержатся данные различной важности, определяемой величиной ущерба, который может быть нанесен их несанкционированным разглашением, для этих подгрупп трудно установить какую-то определенную степень важности и, следовательно, степень засекречивания.

Данный перечень был утвержден Указом Президента РФ в 1995 году, с последующими редакциями. В этот указ изначально вошли 87 групп сведений, отнесенных к государственной тайне. В дальнейшем число групп уменьшилось.

В 2006 году вступила в силу обновленная редакция Указа Президента РФ № 90 "О перечне сведений, отнесенных к государственной тайне". Действующая редакция этого перечня определяет уже 113 групп сведений, составляющих государственную тайну. Увеличение групп сведений говорит о том, что с каждым годом число информационный преступлений растет и необходима детализация каждой группы, отсюда и появились новые группы.

Следовательно, можно сделать вывод, что от 2006 года произошла первая детализация Перечня сведений, составляющих государственную тайну.

Однако и после данной конкретизации сведений, которые являются государственной тайной, группы все еще можно назвать широкими, они не позволяют в достаточной мере не позволяют оценить настоящую величину ущерба для обороны и безопасности страны от разглашения конкретных частных сведений, составляющих государственную тайну. Вследствие этого была проведена вторая детализация Перечня сведений, составляющих государственную тайну, которая производится, согласно статье 9 Закона РФ "О государственной тайне", органами государственной власти, руководители которых наделены полномочиями по отнесению указанных сведений к строгой конфиденциальным. Вышеперечисленные органы разрабатывают развернутые перечни сведений, подлежащих засекречиванию, которые утверждаются соответствующими руководителями органов государственной власти.

Степень детализации перечней проявляется в учете ведомственной или отраслевой специфики, что, в свою очередь, позволяет оценить ущерб, причиняемый распространением указанных в них сведений.

Отдельные перечни сведений, подлежащих засекречиванию, составляются с помощью целевых программ, которые основываются на разработке и модернизации образцов вооружения и военной техники, опытно-конструкторских и научно-исследовательских работ. Они утверждаются соответствующими руководителями органов государственной власти. То есть особые перечни сведений, которые подлежат засекречиванию, относятся к военной тематики страны, что логично, ведь последние десятилетия весьма наколенная ситуация на политической арене мира.

---

Рассматривая эти перечни со стороны преступлений, можно сказать, что для работников прокуратуры данная работа весьма сложная, так как им приходится обосновывать свои обвинения по поводу неопубликованных нормативных актов, которые затрагивают права, свободы и обязанности человека и гражданина.

Недостатков сегодняшнего законодательства можно назвать то, что происходит неоднозначная трактовка такого понятия как «перечень сведений, составляющих государственную тайну», а, следовательно, и неоднозначность форм и масштабов данного понятия. И все это связано все с тем же - общедоступность засекреченных нормативно-правовых актов.

Также существует расхождение формулировок относительно различных видов засекреченных перечней сведений в российском законодательстве.

В Законе РФ статье 5 «О государственной тайне» упоминаются сведения, которые могут быть отнесены к государственной тайне.

Перечень сведений, отнесенных к государственной тайне формируется, Межведомственной комиссией по защите государственной тайны и утверждается Президентом РФ.

При анализе нормативно-правовой базы данного вопроса можно выявить еще одну проблемную зону, а именно то, что в российском законодательстве отсутствует установленный круг лиц, который вправе относить сведения к государственной тайне.

Президент РФ через свои распоряжения формирует все новый и новый перечень должностных лиц органов государственной власти, наделяемых полномочиями по отнесению сведений к государственной тайне, периодически изменяется и утверждается. Прежний перечень, утвержденный распоряжением Президента РФ в 1997 году, включал 34 должностных лица органов государственной власти. А новый перечень, утвержденный распоряжением Президента РФ уже в 2000 году, включает в себя 39 должностных лиц органов государственной власти.

Исходя из этого, и должностные лица не могут в полной мере ознакомиться со всеми закрытыми перечнями сведений, составляющих государственную тайну.

Решением данной проблемы предлагается упростить сложную иерархическую процедуру засекречивания перечней сведений.

Чтобы найти более подходящий метод отнесения сведений к государственной тайне, возможно необходимо обратить внимание на мировой опыт и через адаптацию к нашим реалиям приобрести новый способ.

Также в России не существует специального органа, занимающегося правовым регулированием обеспечения защиты различных видов тайны и поиском соотношения между ними, что можно назвать недостатком законодательства. Такой орган в настоящее время, конечно же, необходим, так как до сих пор не найден четкий ответ на вопрос, кто должен заниматься толкованием положений рассматриваемого закона.

---

Сегодня решение вопросов защиты государственной тайны в стране отдано на юрисдикцию исполнительной власти.

Среди недостатков можно выделить и отсутствие официальной методики определения и оценки размеров ущерба, нанесенного безопасности РФ.

Разобравшись с понятиями "национальная безопасность", "государственная безопасность", "информационная безопасность", "государственная тайна", закон не описывает саму методику оценки ущерба для нашей страны, а уж и тем более тех, кто этот ущерб будет оценивать. В настоящее время данная методика неизвестна даже правоохранительным органам.

Сегодня ущерб от разглашения государственной тайны можно определить только с качественной позиции. Действующие нормативно-методические документы не позволяют провести количественную оценку величины ущерба от разглашения сведений, указанных в перечне сведений, отнесенных к государственной тайне, что оказывает влияние и на нормы УК РФ.

Также стоит упомянуть и о самой процедуре оценки ущерба, а именно на инстанции, которые сегодня этим занимаются. В данной процедуре задействованы по меньшей мере три органа: Правительство РФ, руководители органов государственной власти, которые наделены полномочиями относить сведения к государственной тайне, и Межведомственная комиссия. Их полномочия описаны в статье 8 рассматриваемого закона:

• количественные и качественные показатели этого ущерба определяются в соответствии с нормативно-методическими документами, утверждаемыми руководителями органов государственной власти, наделенных полномочиями относить сведения к государственной тайне;
• порядок определения размеров ущерба, нанесенного безопасности Российской Федерации, устанавливается Правительством РФ;
• каждый такой документ согласовывается с Межведомственной комиссией по защите государственной тайны.

Таким образом, на практике в настоящий момент существуют достаточно противоречивые моменты, которые связаны к подходу оценки ущерба, который наносится разглашением государственной тайны. Также отсутствуют общедоступные критерии и методики оценки ущерба для страны. Однако необходимо признать, что эти методики и не могут быть общедоступными, так как в этом случае разглашается сама государственная тайна.

Возникающее противоречие между необходимостью иметь доступ к методикам оценки ущерба и необходимостью запрета на ее разглашение (общедоступной методики) также требует пересмотра существующей концепции (разработки, процедуры) защиты государственной тайны в нашей стране.

---