Файл: Оперативно-розыскная деятельность и права граждан (Сущность и значение гарантий соблюдения прав и свобод человека).pdf

В связи с этим к контролю предъявляются и соответствующие требования и, прежде всего, – всеобщность и всесторонность, достоверность информации о контролируемом объекте, своевременность, систематизация, ориентация на конечные результаты.

Являясь одной из управленческих функций органов, осуществляющих ОРД, контроль проводится на всех уровнях управления с учетом системно-структурного принципа их построения.

Ведомственный контроль осуществляется руководителями, уполномоченными на осуществление ОРД. Они несут персональную ответственность за соблюдение законности при организации и проведении ОРМ, за действия, повлекшие нарушение прав и свобод человека и гражданина, за невыполнение задач, входящих в их компетенцию. Контроль осуществляется и специально уполномоченными на то органами и подразделениями в форме инспектирования, контрольных, целевых и оперативных проверок, оперативных совещаний, содержащих в себе меры по установлению фактического положения дел, изучению, проверке, оценке состояния и результатов деятельности органов по повышению эффективности ОРД. Субъекты контроля реализуют свой волевой императив, свои властные полномочия.

Позитивно организованный контроль – это, по своей сути, система контрольной деятельности, направленная на профилактику возможных отклонений отпараметров, определенных нормативными актами, решениями руководителей органов, осуществляющих ОРД.

В связи с этим методы контроля можно подразделить на методы предупредительного (превентивный), текущего (оперативный) и последующего (итоговый) контроля.

Предупредительный контроль начинается до начала каких-либо действий. Его задача – не допустить принятия неверных, нецелесообразных решений при проведении оперативно-розыск­ных мероприятий, заведении дел оперативного учета и других организационных и тактических действий.

Как уже отмечалось, на проведение строго определенного законом перечня ОРМ, ограничивающих конституционные права граждан необходимо получить разрешение суда. Именно данные мероприятия в первую очередь подвергаются контролю со стороны руководителей органов, осуществляющих ОРД. Особого контроля требуют и ОРМ активного «воздействующего» характера (оперативный эксперимент, проверочная закупка, контролируемая поставка), ибо само принятие решения на их проведение предполагает обязательное возникновение в последующем уголовно-процессуальных отношений. На предварительном этапе, когда оперативные работники инициируют вопрос о необходимости проведения какого-либо из данных ОРМ, их руководители тщательно анализируют представленную информацию, оценивают обоснованность и целесообразность проведения конкретного ОРМ, перспективу получения оперативно-значимой информации, возможности ее использования в предотвращении, раскрытии и расследовании преступления и берут на себя личную ответственность от своего имени ходатайствовать перед судом о получении разрешения на их проведение либо лично выносят постановление на проведение ОРМ (оперативный эксперимент и др.).

---

Текущий контроль содержит в себе направляющие и фильтрующие характеристики. Он применяется от начала целеустремленных действий и до достижения требуемого результата. При этом постоянно измеряется и оценивается состояние проведения оперативно-розыскных действий. Суть его – сопровождение, слежение за ходом мероприятий, чтобы своевременно оказать исполнителям содействие и помощь. При этом фильтруются наиболее сложные и ответственные действия, а в случае необходимости они корректируются или даже приостанавливаются в зависимости от реальной опасности нарушения закона или существенных изменений, исключающих целесообразность их продолжения.

Заключительный контроль предполагает подведение итогов, оценку результатов и эффективности не только достижения поставленной цели, но и самого решения о проведении ОРМ. Этот вид контроля дает богатую информацию о необходимости продолжения работы, об избежании в будущем допущенных ошибок и трудностей, позволяет выявить системные проблемы и осуществить меры по совершенствованию деятельности как оперативного подразделения в целом, так и отдельных оперативных работников.

Заключение

Таким образом, предшествующие рассуждения относительно особенностей обеспечения прав и свобод человека и гражданина в ОРД позволяют, на наш взгляд, констатировать:

1. Действия, направленные на это должны быть разными и зависеть от того права какой личности обеспечиваются и с каких позиций эти действия потом оцениваются.

Признание в ОРД прав и свобод человека и гражданина предполагает, что перечень этих прав, а также стандарты их соблюдения и защиты должны соответствовать требованиям Конституции РФ^[33] и международного права.

В отношении лиц, которые стали или могут стать объектами ОРД, органы, ее осуществляющие, должны действовать таким образом, чтобы не нарушать установленные в законе запреты по вмешательству в сферу их личной жизни.

2. Защита прав и свобод человека и гражданина должна пониматься не только как пассивное ограждение личности от противоправных посягательств, но и как активное их недопущение, а также восстановление нарушенных прав.

С учетом сказанного принципиально важное значение имеет определение подхода к практическому решению задачи обеспечения прав и свобод человека и гражданина при осуществлении ОРД. Необходимо точно выбрать основную направленность, пути и формы активного воздействия на эту деятельность, которые бы определили уровень обеспечения прав и свобод в данной сфере, соответствующий требованиям Конституции РФ и международного права.

---

В качестве исходного положения при решении рассматриваемой проблемы должен быть, по нашему мнению, избран комплексный подход с учетом динамики социально-политических процессов, предполагающий перенесение акцента с реагирования на конкретные нарушения прав и свобод личности при осуществлении ОРД, входящих в ведомственную отчетность как нарушения законности (при всей важности подобного рода мероприятий в каждом отдельном случае), на повседневную планомерную работу по созданию условий, объективно исключающих нарушения при исполнении сотрудниками оперативных подразделений своих профессиональных обязанностей.

При этом мероприятия по обеспечению прав и свобод наряду с соблюдением требований Конституции РФ, федеральных законов и ведомственных нормативных актов должны еще включать и мероприятия политического, экономического и организационно-правового характера. Сюда же входят порядок подготовки и процедура принятия, если можно так сказать «законных» правовых норм, определяющих границы допустимых ограничений основных прав и свобод, они должны быть соразмерны конституционным целям ограничений и соответствовать характеру и природе отношений государства и гражданина.

Необходим также обширный комплекс мер социально-психологической и нравственной ориентации, среди которых центральное место занимает воспитание оперативных работников и других участников ОРД в духе честности, добросовестности. принципиального и непримиримого отношения к малейшим нарушениям прав и свобод человека и гражданина, принципов и норм морали и профессиональной этики.

На основании вышеизложенного можно сделать общий вывод, что обеспечение прав и свобод человека и гражданина в ОРД есть деятельность соответствующих органов (законодательной власти; наделенных правом осуществлять ОРД; контроля и надзора), направленная на создание условий (гарантий) по защите, охране и восстановлению нарушенных прав и свобод личности в условиях применения специальных сил и средств для решения задач борьбы с преступностью, добывания информации о событиях или действиях, создающих угрозу государственной, военной, экономической и экологической безопасности РФ.

Отдельной нормой (ч. 3 ст. 5 Закона) утверждается право любого лица, которое считает, что его права и свободы были нарушены тем или иным органом, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, обжаловать эти действия в вышестоящий оперативный орган, либо территориальному прокурору, либо в суд. Это является главной гарантией соблюдения прав и свобод человека и гражданина при осуществлении ОРМ.

---

В Законе дано указание на соблюдение конституционного принципа открытости и гласности, законности и защиты доброго имени, чести и достоинства лица, в отношении которого имелись подозрения в его виновности в преступном деянии при производстве оперативно-розыскных мероприятий.

Следует особо выделить законодательную новеллу, в которой отмечается право судебного органа (ч. ч. 5 и 6 ст. 5 Закона), рассматривающего заявление (жалобу, обращение) лица, считающего, что в проведении ОРМ были нарушены его законные права, обязать оперативный орган предоставить заявителю сведения, которые привели к нарушению его прав и свобод на основании Закона. Судья не только может, но и обязан дать соответствующую правовую оценку факту по существу вопроса.

В пункте 3 ч. 8 ст. 5 ФЗ об ОРД законодатель повторно утверждает отдельные конституционные положения по защите прав и свобод человека и гражданина, упоминаемые в ч. ч. 1 – 3 данной статьи, и запрещает разглашение сведений, затрагивающих неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, честь и доброе имя граждан, которые стали известны в процессе проведения оперативно-розыскных мероприятий без согласия граждан. Исключение составляют случаи, предусмотренные федеральными законами (в частности, допрос лица в качестве свидетеля по уголовному делу (ч. 2 ст. 79 УПК РФ)).

В Законе отражено положение, подтверждающее правовую аксиому о том, что нарушение любого закона влечет ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации. В зависимости от нарушения норм и требований данного Закона ответственность может быть административная, гражданская и уголовная либо смешанная, например, административно-дисциплинарная, уголовно-гражданская. Поэтому в рассматриваемой норме обоснованно заложено, что вышестоящий орган, прокурор либо судья должны принять меры по восстановлению этих прав и законных интересов, возмещению причиненного вреда. Например, возмещение причиненного вреда регламентировано Гражданским кодексом РФ, в частности ст. 1069^[34]. Пострадавший может через суд потребовать возмещение не только имущественного ущерба, но и морального вреда, причиненного ему оперативно-розыскными мероприятиями.

Библиография

1	Конституция Российской Федерации"(принята всенародным голосованием 12.12.1993)(с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) //Российская газета. – 1993. - № 237. – от 25.12;
2	"Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая)" от 30.11.1994 N 51-ФЗ(ред. от 07.02.2017)// "Российская газета", N 238-239, 08.12.1994.
3	"Уголовный кодекс Российской Федерации" от 13.06.1996 N 63-ФЗ(ред. от 07.06.2017) // "Собрание законодательства РФ", 17.06.1996, N 25, ст. 2954,
4	"Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации" от 18.12.2001 N 174-ФЗ(ред. от 07.06.2017)(с изм. и доп., вступ. в силу с 18.06.2017)// "Российская газета", N 249, 22.12.2001,
5	Федеральный закон от 12.08.1995 N 144-ФЗ(ред. от 06.07.2016)"Об оперативно-розыскной деятельности" // "Российская газета", N 160, 18.08.1995.
6	Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 31.10.1995 N 8(ред. от 03.03.2015)"О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия" // "Российская газета", N 247, 28.12.1995,
7	Багаутдинов Ф.Н., Нуриев Т.М. Актуальные проблемы защиты прав предпринимателей при осуществлении оперативно-розыскной деятельности // Законность. 2017. N 3. С. 31 - 34.
8	Бычков А. Прослушивание телефонных переговоров. Практика судебных разбирательств // Финансовая газета. 2016. N 15. С. 13 - 14.
9	Дубоносов, Е. С. Основы оперативно-розыскной деятельности / Е.С. Дубоносов. - М.: Юрайт, 2015. - 153 c.
10	Исмаилов Ч.М. Проблемы обеспечения судебного контроля при ограничении прав на неприкосновенность жилища: технология распознавания и преодоления (применительно к розыску безвестно исчезнувших лиц) // Российский следователь. 2017. N 2. С. 45 - 49.
11	Лошкарев В.В. Досудебная стадия уголовного процесса // Законность. 2017. N 5. С. 50 - 53.
12	Ортиков Е.В., Теллин Д.А. Опротестование прокурором судебных постановлений о разрешении производства оперативно-розыскных мероприятий, ограничивающих конституционные права граждан // Законность. 2017. N 3. С. 8 - 10.
13	Овсянникова Ю.В. Прокурорский надзор в обеспечении прав и свобод человека и гражданина при проведении оперативно-розыскных мероприятий // Российский следователь. 2015. N 16. С. 40 - 44.
14	Оперативно-розыскная деятельность / А.В. Богданов и др. - М.: Книжный мир, 2012. - 128 c.
15	Оперативно-розыскная деятельность. - М.: ИНФРА-М, 2013. - 149 c
16	Полянский, А. Г. Использование оперативно-розыскной деятельности для выявления латентной преступности в сфере гражданско-правовых и административно-правовых отношений / А.Г. Полянский. - М.: ФГОУ ВПО РГАУ - МСХА им. К.А. Тимирязева, 2015. - 103 c.
17	Пронин, К. В. Краткий курс по оперативно-розыскной деятельности / К.В. Пронин. - М.: Окей-книга, 2015. - 128 c.
18	Шкабин Г.С. Уголовно-правовая характеристика обстановки проведения оперативно-разыскных мероприятий // Российский следователь. 2017. N 7. С. 22 - 25.

---

Приложение

Рис. Основные задачи и виды ОРД

1. Конституция Российской Федерации"(принята всенародным голосованием 12.12.1993)(с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) //Российская газета. – 1993. - № 237. – от 25.12; ↑

2. Конституция Российской Федерации"(принята всенародным голосованием 12.12.1993)(с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) //Российская газета. – 1993. - № 237. – от 25.12; ↑

3. Федеральный закон от 12.08.1995 N 144-ФЗ(ред. от 06.07.2016)"Об оперативно-розыскной деятельности" // "Российская газета", N 160, 18.08.1995 ↑

4. Дубоносов, Е. С. Основы оперативно-розыскной деятельности / Е.С. Дубоносов. - М.: Юрайт, 2015. - 153 c. ↑

5. Федеральный закон от 12.08.1995 N 144-ФЗ(ред. от 06.07.2016)"Об оперативно-розыскной деятельности" // "Российская газета", N 160, 18.08.1995 ↑

6. Полянский, А. Г. Использование оперативно-розыскной деятельности для выявления латентной преступности в сфере гражданско-правовых и административно-правовых отношений / А.Г. Полянский. - М.: ФГОУ ВПО РГАУ - МСХА им. К.А. Тимирязева, 2015. - 103 c. ↑

7. Дубоносов, Е. С. Основы оперативно-розыскной деятельности / Е.С. Дубоносов. - М.: Юрайт, 2015. - 153 c. ↑

8. "Уголовный кодекс Российской Федерации" от 13.06.1996 N 63-ФЗ(ред. от 07.06.2017) // "Собрание законодательства РФ", 17.06.1996, N 25, ст. 2954, ↑

9. "Уголовный кодекс Российской Федерации" от 13.06.1996 N 63-ФЗ(ред. от 07.06.2017) // "Собрание законодательства РФ", 17.06.1996, N 25, ст. 2954, ↑

10. Федеральный закон от 12.08.1995 N 144-ФЗ(ред. от 06.07.2016)"Об оперативно-розыскной деятельности" // "Российская газета", N 160, 18.08.1995 ↑

11. Исмаилов Ч.М. Проблемы обеспечения судебного контроля при ограничении прав на неприкосновенность жилища: технология распознавания и преодоления (применительно к розыску безвестно исчезнувших лиц) // Российский следователь. 2017. N 2. С. 45 - 49. ↑

12. "Уголовный кодекс Российской Федерации" от 13.06.1996 N 63-ФЗ(ред. от 07.06.2017) // "Собрание законодательства РФ", 17.06.1996, N 25, ст. 2954, ↑

13. Дубоносов, Е. С. Основы оперативно-розыскной деятельности / Е.С. Дубоносов. - М.: Юрайт, 2015. - 153 c. ↑

14. Полянский, А. Г. Использование оперативно-розыскной деятельности для выявления латентной преступности в сфере гражданско-правовых и административно-правовых отношений / А.Г. Полянский. - М.: ФГОУ ВПО РГАУ - МСХА им. К.А. Тимирязева, 2015. - 103 c. ↑

15. "Уголовный кодекс Российской Федерации" от 13.06.1996 N 63-ФЗ(ред. от 07.06.2017) // "Собрание законодательства РФ", 17.06.1996, N 25, ст. 2954, ↑

16. Конституция Российской Федерации"(принята всенародным голосованием 12.12.1993)(с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) //Российская газета. – 1993. - № 237. – от 25.12; ↑

17. Федеральный закон от 12.08.1995 N 144-ФЗ(ред. от 06.07.2016)"Об оперативно-розыскной деятельности" // "Российская газета", N 160, 18.08.1995 ↑

18. Федеральный закон от 12.08.1995 N 144-ФЗ(ред. от 06.07.2016)"Об оперативно-розыскной деятельности" // "Российская газета", N 160, 18.08.1995 ↑

19. Дубоносов, Е. С. Основы оперативно-розыскной деятельности / Е.С. Дубоносов. - М.: Юрайт, 2015. - 153 c. ↑

20. Федеральный закон от 12.08.1995 N 144-ФЗ(ред. от 06.07.2016)"Об оперативно-розыскной деятельности" // "Российская газета", N 160, 18.08.1995 ↑

21. "Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая)" от 30.11.1994 N 51-ФЗ(ред. от 07.02.2017)// "Российская газета", N 238-239, 08.12.1994. ↑

22. "Уголовный кодекс Российской Федерации" от 13.06.1996 N 63-ФЗ(ред. от 07.06.2017) // "Собрание законодательства РФ", 17.06.1996, N 25, ст. 2954, ↑

23. Федеральный закон от 12.08.1995 N 144-ФЗ(ред. от 06.07.2016)"Об оперативно-розыскной деятельности" // "Российская газета", N 160, 18.08.1995 ↑

24. Федеральный закон от 12.08.1995 N 144-ФЗ(ред. от 06.07.2016)"Об оперативно-розыскной деятельности" // "Российская газета", N 160, 18.08.1995 ↑

25. Исмаилов Ч.М. Проблемы обеспечения судебного контроля при ограничении прав на неприкосновенность жилища: технология распознавания и преодоления (применительно к розыску безвестно исчезнувших лиц) // Российский следователь. 2017. N 2. С. 45 - 49. ↑

26. Конституция Российской Федерации"(принята всенародным голосованием 12.12.1993)(с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) //Российская газета. – 1993. - № 237. – от 25.12; ↑

27. Конституция Российской Федерации"(принята всенародным голосованием 12.12.1993)(с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) //Российская газета. – 1993. - № 237. – от 25.12; ↑

28. Конституция Российской Федерации"(принята всенародным голосованием 12.12.1993)(с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) //Российская газета. – 1993. - № 237. – от 25.12; ↑

29. Федеральный закон от 12.08.1995 N 144-ФЗ(ред. от 06.07.2016)"Об оперативно-розыскной деятельности" // "Российская газета", N 160, 18.08.1995 ↑

30. Федеральный закон от 12.08.1995 N 144-ФЗ(ред. от 06.07.2016)"Об оперативно-розыскной деятельности" // "Российская газета", N 160, 18.08.1995 ↑

31. "Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации" от 18.12.2001 N 174-ФЗ(ред. от 07.06.2017)(с изм. и доп., вступ. в силу с 18.06.2017)// "Российская газета", N 249, 22.12.2001, ↑

32. "Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации" от 18.12.2001 N 174-ФЗ(ред. от 07.06.2017)(с изм. и доп., вступ. в силу с 18.06.2017)// "Российская газета", N 249, 22.12.2001, ↑

33. Конституция Российской Федерации"(принята всенародным голосованием 12.12.1993)(с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) //Российская газета. – 1993. - № 237. – от 25.12; ↑

34. "Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая)" от 30.11.1994 N 51-ФЗ(ред. от 07.02.2017)// "Российская газета", N 238-239, 08.12.1994. ↑

---