Файл: Правоспособность и дееспособность граждан: понятие и содержание (Теоретические аспекты дееспособности граждан).pdf
Добавлен: 18.06.2023
Просмотров: 140
Скачиваний: 3
В ГК прямо не предусмотрен срок ограничения дееспособности несовершеннолетнего. Установить срок вправе суд в своем решении.
Ограничение дееспособности несовершеннолетнего невозможно, если он приобрел полную дееспособность в связи с вступлением в брак до достижения 18 лет либо в порядке эмансипации. Следовательно, применительно к несовершеннолетним в возрасте от 14 до 18 лет имеется в виду ограничение их частичной дееспособности.
Под ограничением дееспособности следует понимать так же лишение судом гражданина права производить без согласия попечителя следующие действия: продавать, дарить, завещать, обменивать, покупать имущество, и совершать другие сделки по распоряжению имуществом, за исключением мелких бытовых сделок, а так же запрет на самостоятельное получение заработной платы, пенсии и других видов доходов (авторского гонорара, вознаграждения за открытия, изобретения и рационализаторские предложения и всякого рода пособия и т.д.). Само решение суда, которым гражданин ограничен в дееспособности, будет основанием для назначения в отношении его попечительства.
В случае прекращения гражданином злоупотребления спиртными напитками или наркотическими веществами суд по заявлению самого гражданина, его по заявлению его попечителя, других лиц и государственных органов, перечисленных в ст.286 ГПК РФ, выносит решение об отмене ограничения дееспособности гражданина. ( Приложение 1)
На основании п.1 ст.29 ГК гражданин, вследствие психического расстройства не способный понимать значения своих действий или руководить ими, может быть признан судом недееспособным. Но сам по себе факт психической болезни,, хотя бы и очевидной для окружающих или даже подтвержденный справкой лечебного учреждения, еще не дает оснований считать гражданина недееспособным. Так как он может быть признан недееспособным только по решению суда, причем с заявлением в суд согласно ст.258 ГПК могут обратиться члены семьи гражданина, прокурор, орган опеки и попечительства, психиатрическое лечебное учреждение. (Приложение 2) Обязательным для рассмотрения такого дела является заключение о состоянии психики гражданина, выдаваемое судебно-психиатрической экспертизой по требованию суда; а так же обязательным является участие прокурора и представителя органа опеки и попечительства. Все перечисленное является важной гарантией личных прав и интересов самого гражданина, страдающего психическим расстройством, с целью недопущения произвольного вторжения в его правовой статус. Гражданин считается недееспособным лишь после вынесения судом соответствующего решения. При этом на основании решения суда над ним устанавливается опека. После вступления в силу решения суда о признании гражданина недееспособным он приобретает соответствующий статус, который влечет определенные правовые последствия по ограничению его прав и законных интересов. Несмотря на отсутствие дееспособности, у гражданина все же сохраняется некоторое количество прав. Сам факт недееспособности гражданина подтверждается только состоявшимся судебным решением, никакого другого документа или отметки, или иной общедоступной информации о недееспособности закон не предусматривает. Отсутствие в Российской Федерации задокументированных свидетельств недееспособности у некоторых личностей порой отражается на качестве соблюдения гражданских прав и свобод и создает некоторые трудности в жизни как самих психически нездоровых людей, так и тех, кто с ними контактирует. Следует понимать значение этого статуса для жизни психически больного, поэтому местом закрепления, надо полагать, мог бы стать паспорт гражданина РФ в качестве основного удостоверения личности, который бы содержал отметку о его недееспособности. Можно было дополнительно создать единый реестр или базу данных, которые имели бы вспомогательный характер и содержали информацию о психически больных гражданах в официальном порядке признанных судом недееспособными.
Российское законодательство гарантирует всем гражданам равные права и свободы, независимо от их психического здоровья. Ограничения могут иметь место, если возникает необходимость защитить законные интересы, права и свободы других граждан, их безопасность. В соответствии с п.2 ст. 29 ГК РФ совершение сделок от имени недееспособного производится в интересах опекаемого его опекуном. Но недееспособный в действите5льности может самостоятельно что-либо найти и не только потерянную кем-то вещь, но и клад, данные действия не относятся к сделкам, но сами по себе являются основанием возникновения других права и обязанностей. Данные случаи лишены правовой регламентации, что доказывает поверхностное регулирование правотворческими органами области прав и свобод лиц с психическими расстройствами.
Все сделки совершенные с недееспособным лицом являются ничтожными, поэтому, чтобы они имели юридическую силу, их совершает его опекун, которому также принадлежит и право распоряжаться имуществом подопечного (ст.37 ГК РФ). Если сделка была совершена гражданином, который впоследствии был признан недееспособным, она в соответствии с п. 2 ст. 177 ГК РФ, может быть признана судом недействительной по иску его опекуна, если доказано, что в момент совершения сделки гражданин не был способен понимать значение своих действий или руководить ими. Государство обеспечивает гражданам, признанным недееспособными, защиту от дискриминации относительно их психических расстройств и право на обращение в органы власти с жалобами и заявлениями. Недееспособные граждане имеют право на обязательную долю в наследстве, право на сохранение и укрепление здоровья, социальное обслуживание и др. Недееспособные граждане имеют право сохранять за собой жилье на время пребывания их на стационарном лечении. Жилищный кодекс РФ предоставляет определенным категориям психически нездоровых граждан возможность внеочередного получения жилья сверх нормы и льготные условия оплаты коммунальных услуг.
Рассматривая данный вопрос, необходимо отметить, что недееспособный не только теряет многие права, но и утрачивает способность нести обязанности и подвергаться ответственности. Так, согласно ч.2 ст.51 Налогового кодекса Российской Федерации, обязанность по уплате налогов и сборов физического лица, признанного судом недееспособным, исполняется его опекуном за счет средств этого недееспособного лица. Вред, причиненный лицом признанным недееспособным, заглаживает его опекун, если не докажет, что вред возник не по его вине., так как именно опекун осуществляет надзор за опекаемым, то нанесенный вред является доказательством нерадивого осуществления опекуном своих обязанностей.
Согласно статьи 32 Конституции РФ, граждане, признанные судом недееспособными, не имеют права избирать и быть избранными, каких-либо других ограничений в отношении недееспособных лиц Конституция Российской Федерации не предусматривает. Но в этом случае можно узреть пробел в законодательстве, так как не перечисленные в данной статье действия, граждане, предположительно, могут совершать. Например, участвовать в референдуме, обращаться как в государственные, так и в муниципальные органы, проводить агитацию и другое, но в действительности это не так.
Самозащита собственных законных интересов недоступна для недееспособных граждан, но законодатель предоставляет возможность на обращение за защитой к прокурору (ч.1 ст. 45 ГПК РФ) или к другим гражданам, органам, организациям в случаях, установленных законом (ч.1 ст.46 ГПК РФ).
В 2008 году Европейский Суд по правам человека указал, что в отношении лиц, страдающих психическими расстройствами, российское законодательство различает дееспособность и недееспособность без учета «пограничных» ситуаций и в отличие от общеевропейских стандартов в данной области не предусматривает «дифференцированных последствий».
Результатом замечаний столь авторитетных судебных органов стал Федеральный закон от 30.12.2012 N 302-ФЗ «О внесении изменений в главы 1,2,3 и 4 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации». Этот нормативно-правовой акт в п.14 ст.1 закрепил возможность преобразования правового статуса недееспособного лица в зависимости от особенностей психического расстройства в правовой статус ограниченно дееспособного лица: «При развитии способности гражданина, который был признан недееспособным, понимать значение своих действий или руководить ими лишь при помощи других лиц суд признает такого гражданина ограниченно дееспособным». Но данное справедливое и долгожданное новшество для гражданского законодательства вступит в юридическую силу лишь со 2 марта 2015 года.
В том случае, если психическое здоровье гражданина, признанного недееспособным, улучшилось, он по решению суда может быть признан дееспособным. Основанием для такого решения опять же является заключение судебно-психиатрической экспертизы. Признание гражданина дееспособным влечет отмену установленной над ним опеки.
Проанализировав все вышеизложенное необходимо сделать вывод, что правовые последствия признания гражданина недееспособным достаточно разнообразны. С одной стороны, психически больной теряет большинство из своих прав, но, с другой стороны, самые важные процессуальные относительно самого факта недееспособности он сохраняет, а остальные права, обязанности и ответственность ложатся на его опекуна.
Заключение
Являясь общими (основными) элементами гражданской правосубъектности, правоспособность и дееспособность гражданина выступают в качестве необходимых предпосылок возникновения, изменения или прекращения всех гражданских правоотнощений. Выяснить главенствующее положение какого-либо элемента не представляется возможным, так как каждый из них имеет свое собственное правовое предназначение, и их взаимосвязь и взаимообусловленность предопределяют особенности содержания гражданской правосубъектности конкретного гражданина.
Особое место в правоспособности занимает право на защиту. С учетом конкретной ситуации право на защиту может выступать и как самостоятельное субьективное право, и как абсолютное право участников гражданского оборота, и как элемент их правового статуса. Без права на защиту все другие субъективные права лишаются своей юридической силы и превращаются, тем самым, в декларацию, вернее - правовую фикцию.
Раскрывая понятие дееспособности, которая представляет собой свойство (качество) субъекта, неразрывно связанное с его возрастом и состоянием психического здоровья и выражающееся в личном осуществлении гражданской правоспособности. Важно отметить, что дееспособность, как и правоспособность, имеет сложный характер, обусловленный сочетанием в ней интеллектуального и волевого факторов с главенствующей ролью интеллектуального звена.
В особенности от правоспособности, признаваемой в равной мере за всеми физическими лицами, объем и содержание дееспособности значительно различаются в зависимости от ряда факторов, предусмотренных законом: возраст и состояние психического здоровья гражданина,- в соответствии с которыми нормы действующего законодательства выделяют:
- полностью дееспособных;
- ограниченно дееспособных;
- недееспособных лиц.
Особой спецификой отличается дееспособность несовершеннолетних , в том числе и малолетних: не будучи (по общему правилу) полной, она, во-первых, дифференцируется в зависимости от установленных законом возрастных границ, и, во-вторых, носит динамичный характер, неоднократно расширяясь или переходя в новое состояние под воздействием предусмотренных законом юридических фактов.
В действующем законодательстве не определена минимальная сумма сделки, которую может совершить несовершеннолетний, что является существенным недостатком. Следует непосредственно в Гражданском кодексе РФ определить сумму.
Ограничение дееспособности, предусмотренные законодательством, распространяются, во-первых, на несовершеннолетних, во-вторых, на лиц, злоупотребляющих спиртными напитками или наркотическими средствами.
В эту категорию можно было бы включить и токсикоманов с расточителями. В статье 30 ГК РФ абзац 1 пункта 1 следует изложить в следующей редакции: «1. Гражданин, злоупотребляющий спиртными напитками или наркотическими и токсическими средствами, либо имеющий пристрастие к азартным играм, может быть ограничен судом в дееспособности в порядке, установленном гражданским процессуальным законодательством. Над ним устанавливается попечительство».
Несовершеннолетний, достигший 14 лет, имеющий доходы, достаточные для приобретения имущества, должен быть наделен завещательной правоспособностью, так как в соответствии с п. 2 ст. 26 ГК РФ несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет вправе самостоятельно, без согласия родителей (усыновителей, попечителя) совершать ряд сделок, в том числе распоряжаться своими заработком, стипендией и иными доходами.
Целесообразно предусмотреть в статье 27 ГК в качестве основания для признания несовершеннолетнего полностью дееспособным не фактическое занятие несовершеннолетним предпринимательской деятельностью, а намерение ею заняться. Именно объявление полностью дееспособным дает несовершеннолетнему возможность зарегистрироваться в качестве индивидуального предпринимателя и заняться предпринимательской деятельностью. Абзац 1 п. 1 ст. 27 ГК РФ необходимо изложить в следующей редакции: «Несовершеннолетний достигший шестнадцати лет, может быть с согласия его родителей (усыновителей) попечителя объявлен полностью дееспособным, если он работает по трудовому договору (контракту) или имеет намерение заняться предпринимательской деятельностью».
Необходимым однозначно разрешить в законе вопрос о возможности и порядке признания гражданина безвестно отсутствующим или объявлении умершим, если этот гражданин целенаправленно скрывается (например, в связи с уголовным преследованием).
Все сказанное свидетельствует о том, что дальнейшее совершенствование законодательной регламентации всех элементов гражданской правосубъектности физических лиц имеет важнейшее значение как для благополучия российских граждан и иных физических лиц, проживающих на территории России, для наиболее полной реализации их интеллектуального, творческого, предпринимательского, духовно - нравственного, личностного потенциала во всех сферах гражданского оборота, в их частной жизни и в осуществляемых ими видах деятельности, так и для российского государства и общества в целом.