Файл: Статус нотариуса (права, обязанности, ответственность).pdf

Введение

Обязанности по защите субъективных прав, а также интересов граждан и организаций, охраняемых законом в Российской Федерации, возложена на различные государственные органы, к которым относится и нотариат. Термин «нотариат» происходит от латинского «notarius», что переводится как «писец», «секретарь».

Сам термин «нотариат» является очень многозначным и одновременно включает в себя:

• в-первую очередь - систему органов и должностных лиц (нотариусов и иных лиц, обладающих правом выполнения нотариальных функций), наделенных в соответствии с законом правом совершения нотариальных действий;
• во-вторых - это отрасль законодательства, нормами которой регулируется нотариальная деятельность;
• в-третьих - учебный курс, в предмет которого входит изучение вопросов связанных с нотариальной деятельностью и деятельностью его участников в нотариальной сфере.

С исторической точки зрения, возникновение нотариата связано с развитием гражданского оборота и гражданского общества, а именно необходимостью содействия его субъектам при осуществлении их прав и исполнении обязанностей, совершении сделок и закреплении приобретаемых прав в юридической форме. История нотариата в полной мере совпадает с историей доказательств, когда на смену устному доказательству пришло доказательство письменное.

Задачами данной курсовой работы является – рассмотрение функций нотариата; правовой статус нотариуса, а именно, его права, обязанности, ответственность; изучение круга должностных лиц, которые уполномочены совершать нотариальные действия.

1. Функции нотариата

Функции нотариата, в большинстве своем, отражают основные направления деятельности нотариальной системы, показывая содержательное значение нотариальной деятельности во всем ее разнообразии. В целом же, нотариальные функции, в сфере гражданского оборота, носят особый характер и отражают специфику нотариального производства и нотариальной деятельности.

Основными функциями нотариата являются:

1) социальная функция, характеризующая место нотариата в системе органов гражданской юрисдикции и правовой системе РФ в целом;

2) содержательная функция, непосредственно отражающая характер самой нотариальной деятельности.

В этих группах функций, в свою очередь мы можем увидеть функции, которые являются функциями составляющими их. Социальная функция нотариата, в гражданском обороте, содержит следующие функции:

---

1) предупредительно-профилактическая;

2) правореализационная;

3) правоохранительная;

4) фискальная.

Предупредительно-профилактическая функция нотариата, в условиях судебно-правовой системы в РФ, приобретает особое значение для поиска оптимальной модели взаимодействия нотариата и судебных органов гражданской юрисдикции. Нотариальное производство связано с гражданским судопроизводством, не только исторически, но и функционально, и имеет с ним много общих черт и признаков. В качестве примера, можно привести тот факт, что и судья, и нотариус осуществляют публично-правовые функции, а закон, в свою очередь, в равной мере обеспечивает их независимость и беспристрастность при решении конкретного юридического дела. Одновременно с этим, основным различием между данными правовыми институтами в пределах гражданской юрисдикции, является критерий спорности или же бесспорности права. В спорной ситуации, гражданская юрисдикция осуществляется судом, а в ее отсутствие - нотариусом.

Хорошо развитая система нотариата способствует и помогает судебной системе, по крайней мере в трех ее основных направлениях:

1. по предупреждению споров уже на стадии согласования условий сделок и их заключения, тем самым профилактически снижая количество гражданско-правовых споров;
2. значительно облегчая рассмотрение гражданско-правовых споров и процесс доказывания в суде, в силу того, что нотариальные акты менее опровержимы, чем документы в простой письменной форме и имеют особую доказательственную силу, позволяя суду, яснее выявить истинную волю сторон;
3. существенно уменьшая абсолютное количество дел в судах, путем принятия на себя гражданско-правовых дел бесспорного характера.

Целью нотариуса является обеспечение выполнения публичной службы (функции), путем создания доказательств.

Правореализационная функция отражает место нотариата, которое оно занимает в системе осуществления субъективных прав и исполнения обязанностей. Согласно сложившейся на сегодняшний день классификации способов реализации права, их можно подразделить на исполнение, использование, соблюдение и применение права.

Правоохранительная функция нотариата отражает его место как публично-правового института, обеспечивающего законность и правомерность юридических действий участников гражданского оборота в самом широком смысле, снижая тем самым уровень как гражданских, так и уголовных правонарушений.

Фискальная функция нотариата также вытекает из его публично-правовой природы, а также необходимости для нотариата способствовать решению целого ряда государственных задач. Так, например, нотариальные органы способствуют решению такой государственной задачи, как привлечение всех обязанных к уплате налогов лиц. Нотариат представляет собой рациональную форму, позволяющую фиксировать сделки с недвижимостью, а также иные юридические действия, совершаемые участниками гражданского оборота и учет налогоплательщиков.

---

Нотариальные функции, которые в полной мере отражают содержание нотариальной деятельности и ее специфику, носят особый характер и связаны с правоустановительной, удостоверительной, охранительной и юрисдикционной деятельностью.

Правоустановительная функция нотариата заключается в необходимости установления в нотариальном производстве больших групп юридических фактов, которые чаще всего связаны между собой в фактические составы разной степени сложности. Сама же обязанность проверки наличия необходимого фактического состава, истребования необходимых документов, лежит на самом нотариусе.

Удостоверительная функция нотариата, заключается в наделении нотариуса от имени государства полномочием придания юридическим действиям, совершаемым участниками гражданского оборота, особого правового характера. Само собой, что любые юридически значимые действия участников гражданского оборота, имеют правовой характер, но их взаимодействие в рамках нотариально-удостоверительной процедуры придает им качественно иной характер. Удостоверительная процедура дает возможность по своим основным составляющим и самой заранее определенной динамике ее развития, установить необходимый фактический состав и принять правильное правовое решение. Удостоверительную деятельность связывают с реализацией как контрольных, так и правозащитных полномочий нотариусов, именно поэтому ряд нотариальных действий связан непосредственно с удостоверением, в частности, сделок и юридических фактов.

Охранительная функция заключается в возложении на систему нотариата охраны прав участников нотариального производства, в том числе и путем содействия в осуществлении их прав и исполнении обязанностей. Однако, я хочу отметить тот факт, что охранительная функция осуществляется нотариусами не только при совершении нотариальных действий одноименного характера (принятие мер к охране наследственного имущества), но и при совершении практически любого нотариального действия.

Юрисдикционная функция нотариата вытекает из его роли, как органа гражданской юрисдикции. При этом нотариус осуществляет одновременно все формы юрисдикционной деятельности, он занимается одновременно оперативно-исполнительной и правоустановительной деятельностью, а в ряде случаев, также и правоприменительной деятельностью по осуществлению гражданских прав в принудительном порядке. Особенностью юрисдикционной деятельности нотариусов является в большинстве своем деятельность по предупреждению правовых конфликтов. И только в отдельных случаях, например при совершении исполнительных надписей, способствуют разрешению относительно спорных ситуаций гражданского оборота.^[1]

---

Изложенный мной анализ нотариальных функций показывает нам их тесную взаимосвязь и системное воздействие на нотариальную деятельность, а также наличие в нотариальном праве как охранительных, так и существенных позитивных характеристик, которые отражают правосозидательную силу нотариата.

2. Правовой статус нотариуса: права, обязанности, ответственность

Элементами, составляющими правовой статус нотариуса, как субъекта нотариального права, осуществляющего нотариальную деятельность, являются:

• права нотариуса;
• обязанности нотариуса;
• ответственность нотариуса.

Рассмотрим данные элементы ниже.

2.1. Права нотариуса

В соответствии со статьей 15 ФЗ № 4462-1 «Основ законодательства Российской Федерации о нотариате» от 11.02.1993 г. (в ред. от 03.07.2017 г.), долее «Основы», нотариус имеет право:

1) совершать предусмотренные «Основами» нотариальные действия, в интересах физических и юридических лиц, обратившихся к нему, за исключением тех случаев, когда место совершения нотариального действия определяется законодательством Российской Федерации или международными договорами;

2) составлять проекты документов (сделок, заявлений и других), изготовлять копии документов и выписки из них, а также давать разъяснения по вопросам совершения тех или иных нотариальных действий;

3) истребовать от физических и юридических лиц сведения и документы, которые необходимы ему для совершения тех или иных нотариальных действий.

Законодательством субъектов Российской Федерации нотариусам могут быть предоставлены и иные права.

Статья 15 «Основ законодательства Российской Федерации о нотариате» называется «Права нотариуса». Однако я бы хотел подчеркнуть, что нотариальная деятельность имеет публично-правовой характер, и в силу этого, нотариус наделен властными полномочиями. Соответственно, несмотря на формулировку «нотариус имеет право», которая содержится в данной статье, полномочия, предоставляемые ему, имеют больше характер обязанностей, потому что, нотариус не имеет возможности выбора одного из вариантов поведения. Так, для обратившихся к нему граждан и юридических лиц, нотариус обязан совершать нотариальные действия, отказать в совершении которых, без установленных законом оснований, он не может, а при наличии таких оснований — обязан отказать, под угрозой наступления ответственности и недействительности самого совершенного нотариального действия.

---

Права, которые я рассмотрел выше, принадлежат не только нотариусу, работающему в государственной нотариальной конторе, но и нотариусу, который занимается частной практикой. Данные права обеспечивают выполнение нотариусами нотариальной деятельности и характеризуют его как субъекта, наделенного при реализации государственных функций по защите прав и законных интересов граждан и юридических лиц, властными полномочиями.

«Основы» формулируют, также и дополнительные права нотариусов, которые занимаются частной практикой и связаны с самостоятельным ведением ими финансово-хозяйственной деятельности.

Так, в соответствии со статьей 8 «Основ законодательства Российской Федерации о нотариате», нотариус, занимающийся частной практикой, вправе иметь контору. Это право следует также рассматривать и как обязанность нотариуса, поскольку, без помещения, приспособленного надлежащим образом, осуществление нотариальной деятельности нотариусом не возможно.

Нотариус, занимающийся частной практикой, также вправе открывать расчетный и другие счета в любом банке, в том числе и валютные, а кроме того, нанимать и увольнять работников, заключая с ними трудовые договоры.

Нотариус имеет право самостоятельно распоряжаться поступившим доходом. Согласно статье 23 «Основ», доход нотариуса, который занимается частной практикой, складывается из сумм, уплаченных за совершение нотариальных действий гражданами и юридическими лицами, оплаты технической работы и правовых консультаций, а также и иной деятельности, не запрещенной законом, за вычетом сумм налогов и иных обязательных платежей. После того, как частный нотариус уплатит налоги, он должен выплатить заработную плату сотрудникам нотариальной конторы, оплатить аренду помещения, снимаемого по офис (контору), произвести иные расходы технического характера (коммунальные платежи, оплата канцелярских и иных товаров и т.п.). Остающейся суммой после совершения вышеперечисленных выплат, нотариус имеет право распоряжаться по своему усмотрению. Хотелось бы отметить тот факт, что денежные средства, находящиеся на депозитных счетах, доходом нотариуса, занимающегося частной практикой не являются.

Нотариус, практикующий в частном порядке, может выступать в суде, арбитражном суде от своего имени, а кроме того, быть стороной в судебном процессе.

Частнопрактикующий нотариус, имеет полное право пользоваться услугами системы по государственному социальному обеспечению, медицинскому и социальному страхованию, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

---