Файл: Управление миграционными процессами в РФ.pdf

ВВЕДЕНИЕ

Современное рассмотрение проблемы миграции актуально по следующим обстоятельствам. Общественные перемены последнего десятилетия кардинально изменили политическую и социальную ситуацию на постсоветском пространстве, и миллионы людей стали вынужденными мигрантами. В отличие от развитых стран, переживших миграционный бум и не связанных с постоянной иммиграцией, Россия столкнулась с интенсивными миграционными потоками в условиях, когда ее экономическая база оказалась в кризисном состоянии. Приобретая в последние годы ярко выраженный этносоциальный и этнополитический характер, миграция вносит коррективы в жизнь местных социумов, влияет на проводимую суверенными государствами политику, а главное - изменяет личностные характеристики тех, кто вынужден перемещаться на другие территории в поисках спокойной жизни и лучшего будущего. Кроме того, в условиях стремительного сокращения численности населения Российской Федерации в целом и трудоспособного населения в частности, совершенствование миграционной политики  приобретает особое значение, чем и объясняется актуальность данной работы.

В настоящее время миграционные потоки носят стихийный характер.  В результате не учитываются реальные возможности социальной инфраструктуры, увеличиваются диспропорции региональных рынков труда, растет социальная напряженность, создаются условия для распространения среди населения Российской Федерации  идей национальной нетерпимости и ксенофобии. Создание условий для привлечения в Российскую Федерацию квалифицированных легальных трудовых ресурсов, совершенствование миграционного учета иностранных граждан, противодействие нелегальной миграции, а также комплекс мер по поддержке внутренней трудовой миграции нельзя осуществить без сбора и анализа качественной и подробной информации о миграции. Источниками информации по миграции служит административная статистика, перепись и обследования населения. Однако все эти источники не в полной мере охватывают мигрантов, в первую очередь нелегальных, что затрудняет принятие взвешенных экономических и политических решений. 

Последствия миграции проявляются в различных сферах: политической, социальной, экономической, культурно-психологической и других. Более того, эти последствия имеют и позитивный и негативный характер, становясь, таким образом, источником конфликтов. Все это определяет актуальность комплексного изучения проблем миграции.

Методологическую базу исследования составляет системный анализ методов оценки параграмм миграции и условий регулирования миграционных процессов.

В работе используются также общенаучные методы исследования, такие как наблюдение, анализ первичных документов, определяющих региональные и государственные обязательства программ миграции, законодательных актов, сравнение и экспертные оценки.

В условиях современной России в миграционной сфере обнаруживается целая совокупность проблем. Эти проблемы обосновываются сложностью социально-экономических и политических трансформаций, а также способов решения актуальных вопросов, связанных с управлением миграционной сферой в целом и требуют формирования механизмов новой более адекватной современному уровню развития эффективной миграционной политики.

Объектом исследования выступает миграция населения.

Предметом исследования являются проблемы миграции, а также процесс управления закономерностями формирования миграционной политики, направленной на социальную стабилизацию общества и создание предпосылок для устойчивого развития.

Цель работы – рассмотреть основные проблемы современной миграции, с целью разработки рекомендаций по совершенствованию государственного регулирования миграционных процессов в регионе.

Информационной базой исследования послужили нормативно-правовые документы и аналитические материалы и исследования по регулированию миграционных процессов в России. Статистическую базу составили данные Росстата, данные ведомственной статистики Департамента по труду, занятости и трудовой миграции Пензенской области, а также Управления Федеральной миграционной службы по Пензенской области.

Проблемы формирования миграционной политики нашли отражение в трудах таких отечественных исследователей, как Волох В.А., Ионцев В.А., Глущенко Г.И., Пономарев В.А., Рыбаковский Л.Л. , Рязанцев С.В., Тишков В.А., Е.В. Тюрюканова, Жукевич Г., Юдаева С., Красинец Е.С., Курицын И.И., Львов Л.С., Поставнин В.А., Власова Н.И., Матвеева И.Г., Цапенко И.П., Юдина Т.Н. и др.

1 Теоретико-методологические основы исследования миграционных процессов

1.1 Сущность и характеристика понятия «миграция»

Миграция населения (от лат. migratio - переселение), перемещение людей (мигрантов) через границы тех или иных территорий с переменой места жительства навсегда или на более или менее длительное время. Термин «миграция населения» синонимичен термину «механическое движение населения»[20, 33].

Интерес к миграции усилился после того, как на международном уровне стали ощущаться негативные последствия миграционных процессов, а человечество столкнулось с необходимостью координации усилий многих стран по разрешению острых и проблемных ситуация, связанных с миграцией, и осознало важность создания механизма ее регулирования.

Исследователи отмечают, что пока нет общепризнанного определения отражающего все существенные признаки данного явления.

Во многих словарях и учебных пособиях указывается, что термин миграция имеет латинские корни – midratio, migro - перехожу, переселяюсь.

Применительно к населению миграция - перемещения людей, связанные, как правило, со сменой места жительства.

Наличие четко унифицированных понятий «миграция» и «международная миграция» облегчило бы работу по выявлению точного количества лиц, являющихся мигрантами, определению их правового статуса, что позволило им отстаивать свои интересы [23, 89].

Существуют различные объяснения и самих причин возникновения миграции.

Так, неоклассическая школа экономики основную причину миграции усматривает в том, что «международные потоки человеческого капитала соответствуют уровням дохода на человеческий капитал». Расшифровывается эта закономерность просто - квалифицированный работник идет туда, где ему больше платят.

В.М. Моисеенко указывает, что рынок труда является первичным механизмом, на который реагируют международные потоки труда. Отмечается, что с помощью регулирования рынка труда правительства могут контролировать миграционные потоки в саранах вселения и выбытия мигрантов [16, 44].

Как представляется, рынок труда - первичный, но не единственный механизм регулирования миграционных потоков. В основе миграции лежит неравномерность развития стран. Следовательно, влияя на его уровень, можно влиять на перемещения людей.

Важно понимать, что миграция естественное явление, присущее природе человека.

В основе классификации видов миграции лежат несколько оснований. Приведем лишь наиболее известные. По продолжительности выделяют:

• безвозвратную - с окончательной сменой места жительства;
• временную - переселение на длительный, но ограниченный срок.
• сезонную - перемещение в определенные периоды года. По территориальному признаку миграцию делят на:
• внутреннюю - т.е. перемещение в пределах страны, например, между её регионами, из села в город;
• внешнюю - перемещение за пределы страны.

В данном случае различают:

• иммиграцию - явление поселения в принимающей стране граждан или жителей другого государства/страны.
• эмиграцию - выезд граждан из своей страны в другую на постоянное жительство или на более или менее длительный срок.

Выделяют маятниковую миграцию - регулярные поездки к месту работы или учебы за пределы своего населенного пункта.

По правовому статусу миграцию классифицируют на регистрируемую и нерегистрируемую.

По мотивам выделяют добровольную и вынужденную миграцию [16, 49].

Исчерпывающего перечня классификаций нет, все они условны, поскольку в реальной действительности строгих границ между видами миграции не существует.

Для измерения интенсивности (масштабов) явления используют понятие «миграционная активность населения», которая равна показателю миграционного оборота для территории за какой-то промежуток времени. Показатель миграционного оборота представляет собой сумму чисел прибывших и выбывших мигрантов [46, 259].

Миграция населения сыграла огромную многостороннюю роль в развитии человечества, являясь формой его адаптации к меняющимся условиям существования. Это сложный социальный процесс, тесно связанный с уровнем развития экономики и размещением отраслей производства в разных регионах. Важнейшая социально-экономическая функция миграции населения - обеспечение определенного уровня подвижности населения и его территориального перераспределения, в том числе в индустриальные центры и осваиваемые районы. Тем самым миграция населения способствует более полному использованию рабочей силы, росту производства. Однако последствия миграции противоречивы. Миграция населения оказывает существенное влияние на сбалансированность рынка труда, изменяет экономическое и социальное положение населения, нередко сопровождается ростом образовательной и профессиональной подготовки, расширением потребностей участвующих в миграции людей. С другой стороны, массовый приток мигрантов может быть причиной роста безработицы, сильного давления на социальную инфраструктуру (жилье, здравоохранение и др.). Тем самым миграция влияет на уровень жизни коренных жителей. Миграций населения может вызвать обезлюдение и экономический регресс одних районов и концентрацию населения в других. Эти и другие сложности, связанные с миграцией населения, являются предметом государственной миграционной политики [43, 26].

Эмиграция (от лат. emigro - выселяюсь, переселяюсь), переселение (добровольное или вынужденное, самотечное или организованное) в другую страну на постоянное или временное (на длительный срок) проживание, в большинстве случаев с изменением гражданства.

Иммиграция (от лат. immigro - вселяюсь), въезд (вселение) в страну на постоянное или временное (как правило, длительное) проживание граждан другой страны, большей частью с получением нового гражданства.

Внешняя миграция населения (международная) связана с пересечением государственной границы, ее подразделяют на межконтинентальную и внутриконтинентальную [42, 323].

К внутренней миграции населения относятся перемещения в пределах одной страны между административными или экономгеографическими районами, населенными пунктами и т.д. Внутрипоселенные перемещения (например, перемена места жительства в пределах одного и того же города) не рассматриваются как миграция населения. Различают миграцию сельского населения (перемещение населения на постоянное место жительства из сельской местности в города и из одних сельских населенных пунктов в другие) и миграцию городского населения (перемещение населения на постоянное место жительства в пределах конкретной территории из одного городского поселения в другое (межгородная миграция) и из городских в сельские поселения). Решающее значение имеет миграция населения "село-город", но с развитием урбанизации повышается роль миграции населения "город-город". Выделяют миграцию населения в пределах крупных территориальных единиц и между ними. Но этому признаку миграции делятся на внутриобластную и межобластную, внутрирайонную и межрайонную [38, 72].

Важное значение имеет классификация миграции населения по причинам, основными среди которых - экономические и социальные (перемещения в поисках работы, получения образования, в связи с замужеством или женитьбой и т.п.). Немалую роль играют также политические, национальные, религиозные, военные, экологические и другие причины. Следствием возросшего влияния последних стало значительное увеличение числа беженцев и вынужденных переселенцев (жертв вынужденной миграции, т.е. перемещения людей, связанный с постоянным или временным изменением места жительства по независящим от них причинам).

По способу реализации миграции населения делится на организованную, осуществляемую при участии государства или общественных органов и с их помощью, и неорганизованную (индивидуальную, самодеятельную), которая осуществляется силами и средствами самих мигрантов. В зависимости от того, предпринимаются перемещения людей по собственному желанию или вопреки такому, миграция населения делится на добровольную и принудительную. В мире накоплен большой опыт организации миграции населения. В историческом развитии международной миграции существенную роль играли различные эмиграционные агентства и бюро, специальные правительственные организации по иммиграции и эмиграции рабочей силы и т.д.