Файл: Система органов исполнительной власти РФ (Институт государственной власти).pdf

институциональную – через утверждение необходимых при решении государственных вопросов социально-экономических, политических и гражданских институтов для распределения властных полномочий;
регулятивную – через системы норм и законов, которые призваны установить общие правила, регулирующие поведение субъектов;
целеполагающую – через разработку и выбор приоритетных направлений социально-экономического и политического развития путем реализации поддерживаемых большинством населения программ;
функциональную – через разработку и реализацию действий, направленных на поддержку всей хозяйственной инфраструктуры государства в лице ее ведущих отраслей;
идеологическую – через формирование общенациональной идеи, призванной консолидировать общество в границах государства^{^[7]}.

Основными принципами формирования системы государственного управления являются:

- принцип разделения властей;
- принцип комплементарности;
- принцип субсидиарности;
- принцип суверенности;
- принцип демократизма;
- принцип гомогенности^{^[8]}.

Таким образом, государственное управление представляет собой сложный процесс взаимодействия основополагающих элементов, результатом которого становится особая система государственного управления, обуславливающая способ и характер взаимодействия составляющих ее социальных институтов. Основу системы государственного управления составляют четыре элемента: власть, управление, территория, экономическая система.

1.2 Сущность регионального управления

Для выявления сущности регионального управления необходимо дать определение понятия «регион». В настоящее время не выработано единого подхода к определению таких явлений как «регион» и «регионализм».

В декабре 1996 года по инициативе Ассамблеи регионов Европы более 300 европейских регионов с различной территорией, политико-административным устройством, представляющих интересы свыше 400 млн. своих граждан, приняли декларацию о регионализме в Европе. В декларации говорится, что понятие «регион» представляет собой «выражение отличительной политической самобытности, которая может принимать самые различные политические формы, отражающие демократическую волю каждого региона принимать ту форму политической организации, которую он сочтет предпочтительной»^{^[9]}.

Как составная часть страны регион отражает все процессы ее развития. В этой связи эволюция региона выступает как неотъемлемое звено общего развития страны. При этом регион может отставать или опережать экономическое, социальное или духовное развитие страны в целом, что лежит в основе сохранения социально-территориальных различий (различий в социальной структуре населения и условиях жизнедеятельности).

Исходя из понимания региона как составной части общества в целом, а не только его географического пространства или хозяйства, а также неразрывного единства экономики и политики, управляемых и управляющих подсистем, правомерно признать в качестве регионов такие территориальные образования, которые представляют собой целостные природно-географические и социально-экономические системы со своими органами власти и управления. Наличие своих особых органов власти и управления не исключает, а предполагает существование общегосударственных и ведомственных органов управления, оказывающих определенное воздействие на развитие регионов.

При наличии регионального политико-административного деления государства принципиальным моментом является характер самого государственного образования, а именно речь идет о федеративном или об унитарном государстве.

Таким образом, на основе изложенного материала можно сформулировать определение «региона» применительно к России. Так, это территория в административных границах субъекта Российской Федерации, характеризующуюся следующими основополагающими принципами: комплексностью, целостностью, специализацией и управляемостью, т.е. наличием политико-административных органов управления.

ГЛАВА 2. ИНСТИТУТ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ

2.1 Особенности регионального управления в России

Конституция Российской Федерации 1993 года заложила основные принципы, «общие правила» построения подлинной федерации, а именно:

суверенитет Российской Федерации на всей ее территории;
верховенство на всей территории страны федеральной Конституции и федеральных законов;
государственная целостность страны;
единство системы государственной власти;
разграничение предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации;
равноправие и самоопределение народов в Российской Федерации;
равноправие субъектов Федерации между собой в их взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти^{^[10]}.

Греет бороду лиса. Греет бороду лиса. Греет бороду лиса. Греет бороду лиса. Греет бороду лиса. Греет бороду лиса. Греет бороду лиса. Греет бороду лиса. Греет бороду лиса. Греет бороду лиса. Греет бороду лиса. Греет бороду лиса. Греет бороду лиса. Греет бороду лиса. Греет бороду лиса. Греет бороду лиса. Греет бороду лиса. Греет бороду лиса. Греет бороду лиса. Греет бороду лиса. Греет бороду лиса. Греет бороду лиса. Греет бороду лиса. Греет бороду лиса. Греет бороду лиса. Греет бороду лиса. Греет бороду лиса. Греет бороду лиса. Греет бороду лиса. Греет бороду лиса. Греет бороду лиса. Греет бороду лиса. Греет бороду лиса. Греет бороду лиса. Греет бороду лиса. Греет бороду лиса. Греет бороду лиса. Греет бороду лиса. Греет бороду лиса. Греет бороду лиса. Греет бороду лиса. Греет бороду лиса.

Данные принципы стали необходимой базой для решения проблем национально-государственного устройства России, которое и было продолжено в последующий период.

К концу 1990-х годов отчетливо обозначились основные проблемы и противоречия формирующейся федеративной системы. Основными из них стали:

отсутствие четкого и хорошо продуманного разграничения компетенции между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации;
проблема соединения федерализма с правовым государством, проявившаяся в несоответствии нормативных и подзаконных актов, принятых субъектами Федерации Конституции РФ и федеральным законам;
сохранение реального различия в статусе между республиками и регионами РФ;
наличие в составе ряда краев и областей национальных округов, также являющихся субъектами федерации (так называемый парадокс «матрешки»);
проблемы развития бюджетного федерализма^{^[11]}.

На процесс развития федеративных отношений не могли не оказывать влияния и другие факторы социально-экономического порядка. Среди них следует особо выделить наличие таких проблем, как:

возрастание противоречий между «бедными» (дотационными) и «богатыми» регионами;
«идеология» экономического сепаратизма: появление территорий с льготными, особыми режимами природопользования, хозяйствования, налогообложения и т.п., охватившее почти четверть пространства России и около трети ее экономического и ресурсного потенциала;
изменение региональных приоритетов России в результате продолжающихся геополитических сдвигов: неизмеримо возросла доля северных и тихоокеанских территорий, требующих солидной государственной поддержки.

Развитие российского федерализма находилось и под воздействием общего характера переходного периода: неизбежные издержки демократического реформирования государственного устройства страны при отсутствии подлинно демократической правовой культуры; унаследованная от Советского Союза асимметричность Федерации; излишняя фрагментация общероссийского рынка и, вероятно, в большей степени - стиль руководства Президента Б.Н. Ельцина, который в контексте внутрифедеративных отношений проявился в предпочтении использования разного рода неформальных методов воздействия, согласительных процедур и т.п. собственно правовым мерам, что с 1996 года усугубилось отсутствием политической воли. Иными словами, к концу 1990-х годов очевидным стал не столько кризис федеративного государства как такового, сколько кризис управления им.

Смотрите также файлы

Организационная культура и ее роль в современных организациях..pdf

Учет наличных денежных средств в кассе предприятия.pdf

Франчайзинг как особый вид вертикальных ограничений.pdf

Управление финансовыми ресурсами на предприятии (Основы управления финансовыми ресурсами на предприятии).pdf

Организация маркетинга на предприятии (теоретические аспекты). Типы организации маркетинга всей деятельности.pdf

Файл: Система органов исполнительной власти РФ (Институт государственной власти).pdf

1.2 Сущность регионального управления

ГЛАВА 2. ИНСТИТУТ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ

2.1 Особенности регионального управления в России

Смотрите также файлы

Информация

Списки файлов

Дополнительно