Файл: Местное самоуправление в Российской Федерации: тенденции и перспективы развития (Принципы местного самоуправления).pdf
Добавлен: 25.06.2023
Просмотров: 66
Скачиваний: 2
8. Законность.
- Надзор за соблюдением законности возложен на органы прокуратуры.
- Контроль со стороны населения осуществляется посредством обращения граждан в органы местного самоуправления, а также постоянные отчеты представительных лиц, депутатов и глав местного самоуправления.
9. Гласность.
- Публикация принятых законов и нормативно-правовых актов обязательна в средствах массовой информации для ознакомления.
- Прозрачность деятельности органов МСУ для создания условий эффективного контроля со стороны населения, а также принятие участия в выработке решений влияющих на их права и свободы.
- Наличие возможности каждому жителю на территории МСУ лично знакомиться с документами материалами, затрагивающими права и свободы человека и гражданина, предоставлять другую необходимую информацию о деятельности МСУ.
- Установленный срок для ответа на обращения граждан 1 месяц.
10. Коллегиальность и единоначалие.
- Наличие прав единого руководства у руководителей звеньев. Все участники отдельного процесса муниципального управления подчинены одному конкретному лицу.
- Коллегиальность необходима для эффективного обсуждения возникающих вопросов.
- Принцип коллегиальности требует кворума, необходимого для принятия решения и работы представительного органа.
11. Использование местных обычаев и традиций.
- В ходе определения модели МСУ учитываются местные обычаи и традиции народностей проживающих на данной территории.
- Любое преобразование границ территорий муниципального образования, происходит с учетом исторических и иных традиция, а также по воле населения и органов государственной власти РФ.
- Наличие собственной символики.
Функциями местного самоуправления это основные направления муниципальной деятельности. Данные функции опираются в первую очередь на принципы МСУ и на цели к достижению, которых оно стремиться.
Исследуя полномочия местного самоуправления, можно выделить следующие функции.
1. Обеспечение участия населения в решении местных дел.
Это предполагает развитие муниципальной демократии, создание условий для поддержки инициатив, для самостоятельного решения населением вопросов местного значения, различных форм самоуправления.
Для эффективного исполнения данной функции, необходимо обеспечить гарантии прав граждан для участия в организации самоуправления. Требуется создавать и поддерживать условия, побуждающие к активному участию населения в подобной организации.
2. Управление материально-финансовыми средствами.
В соответствии с ч. 1 ст. 132 Конституции РФ, органы местного самоуправления решают вопросы ведения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью, самостоятельно формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы. Эффективное исполнение данной функции влияет на качественный уровень жизни населения не его территории.
3. Обеспечение развития соответствующей территории.
Органы местного самоуправления принимают программы развития соответствующей территории, управляют муниципальным хозяйством и тем самым обеспечивают комплексное решение экономического, социально-культурного развития территории, в границах которой осуществляется местное самоуправление.
4. Обеспечение потребностей населения в социально-культурных, коммунальных, бытовых и других жизненно важных услугах.
Одной из важных функций местного самоуправления является функция обслуживания населения. Население соответствующей территории и образуемые им органы местного самоуправления гораздо легче могут решать задачи улучшения качества жизни жителей, эффективности оказываемых населения услуг, чем государственные органы при централизованной системе управления местными делами.
5. Охрана общественного порядка, обеспечение режима законности на данной территории.
Согласно ч. 1 ст. 132 Конституции РФ органы частного самоуправления осуществляют охрану общественного порядка. Основные задачи по обеспечению данной функции возлагаются на органы милиции общественной безопасности (местной милиции). В рамках этой функции происходит взаимодействие между органами в сфере правопорядка и местным самоуправлением. Развиваются и поддерживаются различные формы участия населения в обеспечении и укреплении общественного порядка, а также исполнение законов и иных правовых актов.
6. Защита интересов и прав местного самоуправления, гарантированных Конституцией РФ и законами.
Органам государственной власти РФ и ее субъектов запрещается ограничивать права местного самоуправления, установленные Конституцией РФ и федеральным законодательством. Органы местного самоуправления, в соответствии со ст. 133 Конституции РФ, могут обращаться за защитой своих прав в судебные органы.
Подводя итоги теоретической части необходимо подчеркнуть следующие моменты. Государственная политика в области развития местного самоуправления основывается на Конституции Российской Федерации, Европейской хартии местного самоуправления, общепризнанных принципах и нормах международного права, международных договорах Российской Федерации и закреплена в федеральных законах, законах субъектов Российской Федерации и иных нормативных правовых актах в области местного самоуправления.
Глава 2. Развитие местного самоуправления в России.
2.1. История развития местного самоуправления в Российской Федерации.
Принятая в 1993 году Конституция Российской Федерации создала необходимую конституционно-правовую основу для самостоятельного решения местными сообществами вопросов местного значения, а также для реализации коллективных интересов граждан, связанных с местом их проживания.
Основные цели реформы местной власти в России были сформулированы в посланиях Президента Российской Федерации Федеральному Собранию в 2002 и 2003 годах. Важнейшими из них являются создание эффективной действующей системы оказания услуг публичной властью гражданам и приближение органов местного самоуправления к населению.
Концепция реформы включает:
формирование двухуровневой модели местного самоуправления с поселенческим уровнем, наиболее приближенным к населению;
разграничение вопросов ведения и бюджетных поступлений между разными уровнями власти;
установление правил передачи органам местного самоуправления государственных полномочий;
создание механизмов более полного включения населения в принятие решений на местном уровне;
урегулирование разных форм межмуниципального сотрудничества. В том числе создание в субъектах Российской Федерации Советов муниципальных образований, образующих Единое общероссийское объединение муниципальных образований (Объединенный конгресс муниципальных образований — ОКМО).
Ключевым моментом в процессе реализации реформы местного самоуправления стало принятие 6 октября 2003 года Федерального закона«Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
В стране развернулась масштабная работа по реализации реформы местного самоуправления через следующие механизмы: безусловное обеспечение конституционного права граждан на местное самоуправление; обеспечение четкого разграничения полномочий и ответственности органов государственной власти и органов местного самоуправления; создание баланса власти внутри регионов, прекращение практики «нефинансируемых мандатов». После обращения 5 ноября 2008 года Президента Российской Федерации Д.А. Медведева с Посланием к Федеральному Собранию, муниципальная реформа, проводимая в России, получила новое звучание. Президент еще раз подчеркнул фундаментальное значение муниципальных институтов, отметив, что, несмотря на сопутствующие реформе сложности, работу по созданию эффективной местной власти необходимо продолжать. Установка главы государства на повышение ответственности органов местного самоуправления, прозвучавшая в Послании, свидетельствует о том, что государственная политика в отношении местного самоуправления должна выходить на качественно новый уровень.
В настоящее время на федеральном уровне существует нормативная правовая база, необходимая для организации и деятельности местного самоуправления. Для развития конституционных норм разработан и принят основополагающий нормативный правовой акт - Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Данный акт регулирует осуществление местного самоуправления в Российской Федерации. Также существует ряд федеральных законов, регламентирующих вопросы проведения муниципальных выборов и местных референдумов, финансово-бюджетной деятельности местного самоуправления, организации муниципальной службы, деятельности муниципальных образований как субъектов гражданско-правовых отношений.
В Российской Федерации существуют территории, население которых не реализовало свое конституционное право избирать и быть избранным в органы местного самоуправления. В ряде случаев органы местного самоуправления не имеют возможности осуществлять свои конституционные полномочия, в частности - по формированию, утверждению и исполнению местных бюджетов, установлению местных налогов и сборов, управлению муниципальной собственностью. Это не только ущемляет права граждан на участие в местном самоуправлении, но и значительно затрудняет проведение выборов в органы государственной власти, так как в ходе избирательного процесса обязательным является участие в нем органов местного самоуправления.
Кроме того, в городских, сельских поселениях и на иных территориях, где отсутствуют органы местного самоуправления, не могут собираться местные налоги и сборы, поскольку правом устанавливать их обладают только представительные органы местного самоуправления.
Ряд нерешенных проблем, вызванных экономическими трудностями в стране, неполнотой законодательного регулирования (в первую очередь отсутствием четкого разграничения компетенции между федеральными, региональными и муниципальными органами власти), приводит к разногласиям и конфликтам между органами государственной власти и органами местного самоуправления.
Проблема нередко усугубляется субъективным фактором – неумением и нежеланием соответствующих должностных лиц вырабатывать согласованные решения, направленные на взаимодействие федеральных, региональных и муниципальных органов власти в интересах населения.
В целях координации усилий по защите прав органов местного самоуправления и взаимодействия с органами государственной власти муниципальные образования объединяются в союзы и ассоциации.
За последние годы в России созданы общероссийские, межрегиональные, региональные, специализированные объединения муниципальных образований. Практические результаты, достигнутые в ходе муниципальной реформы, в немалой степени явились следствием совместной работы таких объединений.
По инициативе союзов и ассоциаций муниципальных образований учрежден Конгресс муниципальных образований Российской Федерации - единая общенациональная организация, представляющая интересы всех муниципальных образований при взаимодействии с федеральными органами государственной власти, а также с зарубежными и международными организациями, занимающимися вопросами местного самоуправления.
Создан и действует Совет по местному самоуправлению в Российской Федерации - федеральный координационный центр при Президенте Российской Федерации, обеспечивающий рассмотрение важнейших вопросов развития местного самоуправления и подготовку соответствующих предложений Президенту Российской Федерации.
1 января 2009 г. закончился переходный период реализации Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» .
В результате проведенной реформы вместо 11 436 муниципальных образований, существовавших в Российской Федерации в соответствии с Законом 2003 г., было образовано 24 510 муниципальных образований.
Новый Закон детально регламентирует систему органов местного самоуправления. Обязательным является наличие не только исполнительных, но и представительных органов, а также главы муниципального образования во вновь образованных муниципальных образованиях. Не допускается совмещать должности главы представительного органа и главы местной администрации. Таким образом, в системе органов местного самоуправления предполагалось реализовывать конституционный принцип разделения властей (представительная и исполнительная власть). Также закон регламентировал административную и финансовую самостоятельность муниципальных образований, и возможность участия населения в вопросах местного значения. Эта реформа местного самоуправления означает создание необходимых условий для приближения власти к населению, формирование гибкой системы управления, хорошо приспособленной к местным условиям и особенностям и развитие инициативы и самостоятельности граждан.
Несмотря на наличие в новом законе целого ряда удачных идей, весь закон подвергался и продолжает подвергаться серьезной критике. Сомнения, прежде всего, вызывает наделение правами муниципальных образований сельских и городских поселений, ранее не являвшихся таковыми. По мнению критиков, в существующей экономической ситуации малочисленные муниципальные образования, в первую очередь сельские, не могут быть самостоятельны ни финансово, ни организационно. Предполагалось, что в своих действиях они будут полностью зависимы от органов государственной власти и органов местного самоуправления муниципальных районов. Опираясь на уже известный опыт, внесенные уже по ходу проводимой реформы изменения в бюджетное и налоговое законодательство, не решили данной проблемы.