Файл: Местное самоуправление в Российской Федерации: тенденции и перспективы развития (Принципы местного самоуправления).pdf
Добавлен: 25.06.2023
Просмотров: 62
Скачиваний: 2
Основные положения государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации закрепляют единую систему представлений о целях, приоритетных направлениях, задачах и принципах политики государства в сфере развития местного самоуправления, а также о механизмах ее реализации.
C 1 января 2009 года вступил в силу в полном объеме Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» – он является базовым законом для всего муниципального сообщества.
Этот закон стал первым и наиболее крупным национальным проектом, начатым Президентом Российской Федерации.
Масштабность нововведений и необходимость постепенного перехода на новую систему организации местного самоуправления потребовали длительного переходного периода. Была проведена значительная работа по обобщению правоприменительной практики и корректировке ряда положений закона. Эту работу Комитет по вопросам местного самоуправления ведет совместно с законодательными (представительными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
Двигаясь дальше, стоит упомянуть о Послании Федеральному Собранию Российской Федерации 5 ноября 2008 года Президентом Российской Федерации. В послании была поставлена задача, повысить ответственность руководителей органов местного самоуправления за качество и результаты их работы, дав возможность представительным органам муниципальных образований более действенно контролировать, а при необходимости и отстранять от должности руководителей муниципалитетов. Весной 2009 года Государственной Думой принят Федеральный закон №90-ФЗ, направленный на решение этих задач. Главной целью данного закона являлось повышение эффективности деятельности органов власти, повышение ее ответственности перед населением. При этом изменения, внесенные этим законом, представляют собой строго регламентированную открытую публичную процедуру, что обеспечивает их демократичность.
Для уточнения положения избирательного законодательства в части, касающейся возраста, по достижении которого граждане Российской Федерации могут быть избраны в органы местного самоуправления, принят Федеральный закон от 9 ноября 2009 года № 250-ФЗ. Законом установлено, что депутатом представительного органа муниципального образования может быть избран гражданин Российской Федерации, достигший 18 лет. В отношении возраста, по достижении которого гражданин Российской Федерации может быть избран выборным должностным лицом местного самоуправления, сохраняется действующее в настоящее время регулирование – этот возраст определяется законодательством субъектов Российской Федерации, при этом устанавливаемый минимальный возраст кандидата не может превышать 21 год.
Еще одна крупная работа Комитета по вопросам местного самоуправления это Федеральный закон №365-ФЗ. Этот закон вобрал в себя наиболее рациональные идеи, выдвинутые депутатами Государственной Думы и муниципальными сообществами. Основная направленность Федерального закона №365-ФЗ - совершенствование федерального законодательства в части организации местного самоуправления. Он был подготовлен на основе анализа правоприменительной практики, а также поступивших в Комитет по вопросам местного самоуправления от федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления предложений по совершенствованию федерального законодательства. Данный Федеральный закон устранил отдельные правовые пробелы, выявившиеся в Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также доработал ряд его положений.
Например, были доработаны нормы, регулирующие порядок перехода формирования представительного органа муниципального района от избрания на муниципальных выборах к делегированному способу. Это позволило установить более четкую, логически завершенную процедуру перехода. Установлено, что согласие населения на объединение поселений выражается представительными органами.
Еще одним важнейшим направлением развития законодательства о местном самоуправлении является работа по укреплению финансовых основ местного самоуправления.
Одним из этапов такого движения с уверенностью можно считать Федеральный закон №283-ФЗ Общая направленность данного закона – улучшение администрирования и порядка взимания земельного и транспортного налогов, налогов на имущество физических лиц, устранение ряда неточностей в правовом регулировании данных налогов, расширение налогооблагаемой базы. Федеральный закон вступил в силу с 1 января 2010 года.
Федеральный закон подготовлен совместными усилиями депутатов Государственной Думы – членов комитетов по вопросам местного самоуправления и по бюджету и налогам, Минфина России, Министерством регионального развития РФ других министерств.
В целом изменения, внесенные этим Федеральным законом, позволяют оптимизировать порядок администрирования налогов, улучшить и уточнить систему налогообложения, а также увеличить доходы региональных и местных бюджетов, которые органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления смогут использовать для решения социальных и иных вопросов, отнесенных к их ведению.
Федеральный закон «О внесении изменений в статью 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (одобрен Советом Федерации 25 декабря 2009 года)
Данным Федеральным законом продлен срок вступления в силу ограничения на предоставление земельных участков и на выдачу разрешений на строительство при отсутствии правил землепользования и застройки до 1 января 2012 года. Кроме того, до указанной даты продлен срок вступления в силу запрета на резервирование земель для муниципальных нужд при отсутствии документов территориального планирования и действующий порядок включения земельных участков в границы населенных пунктов или исключения из границ населенных пунктов.
Федеральный закон «О внесении изменений в статьи 24 и 25 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» (одобрен Советом Федерации 25 декабря 2009 года)
Федеральный закон устанавливает: 50% членов избирательной комиссии муниципального района, городского округа, внутригородской территории города федерального значения назначается представительным органом муниципального образования по предложениям избирательных объединений, представленных в Государственной Думе, законодательном (представительном) органе государственной власти субъекта Российской Федерации, в представительном органе муниципального образования (в действующем в настоящее время порядке). Другие 50% - на основе предложений избирательной комиссии субъекта Российской Федерации. Аналогично устанавливается, что половина членов избирательной комиссии городского и сельского поселения назначается представительным органом поселения по предложениям избирательных объединений, представленных в Государственной Думе, законодательном (представительном) органе государственной власти субъекта Российской Федерации, в представительном органе муниципального образования (в действующем в настоящее время порядке), а вторая половина – на основе предложений избирательной комиссии муниципального района и территориальной избирательной комиссии.
В целях повышения качества предоставления государственных и муниципальных услуг принят проект закона №254940-5 «Об общих принципах организации предоставления государственных (муниципальных) услуг и исполнения государственных (муниципальных) функций». Основными положениями законопроекта являются повышение, предусматривающих взаимодействие с гражданами или организациями, а также повышение эффективности и результативности деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.
Проект федерального закона № 288283-5 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций» (Внесен Президентом Российской Федерации 23 ноября 2009 года.)
Законопроект подготовлен в целях реализации, положений Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 12 ноября 2009 года, касающихся введения института социально ориентированных некоммерческих организаций, и направлен на поддержку некоммерческих организаций, осуществляющих общественно полезную деятельность.
Таким образом, мы видим, что государственная политика в области развития местного самоуправления постоянно развивалась в направлении по обеспечению преемственности деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и соответствующих должностных лиц в процессе реформирования местной власти на принципах самоуправления. Процесс развития в России эффективного местного самоуправления,постоянно направлен на обеспечение устойчивого и комплексного развития муниципальных образований, является одним из важнейших направлений деятельности государства.
2.2. Тенденции и перспективы развития местного самоуправления в Российской Федерации.
Становление и развитие местного самоуправления является стратегически важным для нашей страны. Оно содействует формированию в России конституционно закрепленной демократической, децентрализованной системы управления делами общества и государства, а также признается мировым сообществом как наиболее оптимальная форма управления большими территориями со значительным количеством населения.
Местное самоуправление, как и вся российская политическая система, накапливает положительный опыт функционирования в качестве полноправного института и в то же время требует дальнейшего развития и совершенствования.
В России в ходе реформы создавалась двухуровневая система местного самоуправления (муниципальные районы и поселения), причем каждый уровень рассматривался как функционирующий автономно от других и от государственной власти с четким разграничением предметов ведения и полномочий. Это способствовало созданию подлинно самоуправляющейся системы публичной власти низового уровня. Однако до настоящего времени решить все задачи стоящие на этом пути не удалось. Серьезное отрицательное влияние на реализацию реформы оказала сложившаяся культура местного самоуправления, которая во многом была сформирована советской политической традицией.Наряду с этим, проблемы четкого разграничения ответственности, создания баланса власти внутри регионов, на местах во многом не были решены. Значимым достижением реформы явилась двухуровневая система, создавшая институциональный ограничитель вертикальности власти. Тем не менее, поселения оказались лишенными реальных ресурсов, вынуждены действовать в условиях явного недостатка финансовых средств, инфраструктурных и кадровых ограничений. Местному самоуправлению приходится бороться со стремлением вышестоящих уровней публичной власти сконцентрировать ресурсы наверху, а ответственность переложить на нижестоящие структуры.
Опираясь на закон №131-ФЗ можно говорить о стремлении к максимальной унификации правового регулирования в масштабах страны, оставляя мало места для учета местных особенностей. Необходимость четкого разграничения предметов ведения заставляла законодателя принимать нормы с неясными (многозначными) формулировками. На практике регулирующая роль федерального закона оказалась во многом подменена субъективным усмотрением контролирующих органов. Они предъявляют к муниципальным органам требования, основанные, с одной стороны, на условии четкого соблюдения единой федеральной регламентации форм осуществления местного самоуправления, а с другой – на собственном понимании размытых правовых норм, не исключающих, к сожалению, двойственного толкования.
Хочется обратить внимание на изменения налогового и бюджетного законодательства, которые постоянно ограничивают финансовую обеспеченность муниципальных образований. Это подтверждается тем, что главный экономический подъем страны в докризисные годы прошел мимо муниципалитетов. В связи с сокращением перечня налоговых источников местных бюджетов практически все муниципальные образования стали дотационными. Из доходных источников у местных бюджетов только два собственных налога – земельный и налог на имущество физических лиц. Транспортный налог исключен из системы местных налогов. В структуре финансовой помощи местным бюджетам все большее значение приобретают не дотации, направления расходования которых определяются самими муниципалитетами, а субсидии, т. е. долевое участие вышестоящего уровня бюджетной системы в расходах, которые считает необходимыми субъект Федерации. По этой причине муниципальные образования пока не смогли активно приступить к работе по оптимизации своих расходов, что являлось одной из задач бюджетного реформирования. Обязательными предпосылками для таких изменений являются как раз самостоятельность муниципалитетов в определении бюджетных расходов и наличие стимулов в развитии своей доходной базы. Предлагаемые способы для пополнения местных бюджетов ориентированные на рост доли местных бюджетов в подоходном налоге, передача на местный уровень части транспортного налога, доли налога на прибыль организаций, единого налога на вмененный доход для субъектов малого бизнеса, введение единого местного налога на недвижимость остаются без поддержки со стороны законодательства.
Из-за сложившейся схемы распределения налогов муниципалитеты зачастую лишаются движущих стимулов к развитию собственной экономики, расширению налогооблагаемой базы. Вместо активного поиска дополнительных ресурсов и источников пополнения местных бюджетов муниципальные власти переходят в режим пассивного ожидания финансовой помощи из вышестоящих бюджетов. В подобных условиях важнейшей задачей становится перераспределение доходов между федеральным, региональным и местным уровнями власти путем дальнейшего совершенствования налогового и бюджетного законодательства Российской Федерации.