Файл: Правовые основы организации нотариата (Правовые основы деятельности нотариата в РФ).pdf

Легкость, с которой недавно нотариальные функции были возложены на другие органы, свидетельствует о неправильном понимании сторон в нотариальном производстве, публичном праве и некоммерческом характере нотариальной деятельности.

В конечном итоге это может и уже ведет к нарушениям прав граждан и организаций, возникновению правовой неопределенности и конфликтным ситуациям.

В силу своего публично-правового характера, строгой процедуры нотариальных действий и необходимости исследовать широкий спектр доказательств, нотариус является одним из эффективных средств снижения уровня преступности в сфере собственности, особенно в отношении собственности. подлежит регистрации.

Положительный потенциал нотариусов довольно значительный. Его недооценка и неиспользование было бы совершенно неверным, а реализация всех возможностей нотариуса приведет лишь к укреплению верховенства закона, развитию гарантий и защите прав собственности в обществе и будет полезна при осуществлении судебно-правовой реформы, правоохранительной и фискальной деятельности государства.

Задачами нотариуса являются защита собственности, прав и законных интересов физических и юридических лиц, организаций и учреждений, укрепление правопорядка, предотвращение преступлений путем своевременной и последовательной сертификации договоров и сделок в Российской Федерации; Оформление рвоты, оформление надписей и других нотариальных действий. Суть деятельности нотариальных органов заключается прежде всего в обеспечении реальности приобретенных прав и их закреплении в указанной правовой форме.

В своей деятельности органы нотариата руководствуются действующим законодательством Российской Федерации и требуют его соблюдения от всех заинтересованных лиц, обращающихся с просьбой о совершении нотариальных действий. С задачей по укреплению законности тесно связано предупреждение правонарушении.^[7]

Нотариальные органы оказывают большое влияние на многие аспекты хозяйственной деятельности участников экономических отношений, способствуют реализации гражданских прав и предотвращению их возможного нарушения. Таким образом, при выдаче свидетельства о правопреемстве гражданину нотариусы строго следят за тем, чтобы права несовершеннолетних и наследников-инвалидов не нарушались.

Об обнаружении нарушений закона гражданами или государственными служащими нотариусы информируют руководителей компетентных учреждений и организаций или прокуратуру. Стоящие перед органами нотариата задачи по охране прав физических и юридических лиц имеют много общего с задачами суда, но осуществляются иными методами и способами, присущими только нотариату, деятельность которого имеет предупредительный характер.

---

В случае юридического спора договор с признанной фирмой облегчает доказательство ваших прав, так как содержание прав и обязанностей договаривающихся сторон, подлинность подписей, момент заключения договора, официально подтвержденные нотариусом, неоспоримы и надежны.

Деятельность государственного нотариуса имеет только бесспорные дела, в отличие от судебных, предметом которых являются главным образом споры по материальному (в частности, гражданскому) праву. Так, если по поводу имущества, оставшегося после умершего, возникает спор между наследниками, то он подлежит разрешению в суде, причем суд не связан свидетельством нотариального органа о наследственных правах сторон спора на наследственное имущество.

Нотариальная деятельность является законной. Нотариусы осуществляют нотариальные действия на основании закона и в порядке, установленном законом. Поэтому нотариальные действия имеют юридические последствия.^[8]

При осуществлении своей деятельности нотариальные органы устанавливают правоотношения с заинтересованными сторонами. Если определенные условия выполняются, нотариус обязан совершать действия, относящиеся к его компетенции, а лица, обращающиеся к нему, имеют право требовать выполнения таких действий.

Нотариус имеет право требовать от заинтересованных лиц предъявления необходимых справок и документов об их личности или правовом статусе, праводееспсобности и деликтоспособности, а также требовать их личной явки в место совершения нотариального действия.

1.2 Правовые основы деятельности нотариата в РФ

Участвующие в нотариальном действии лица обязаны выполнять требования нотариуса, так как их невыполнение влечет правомерный отказ нотариуса в совершении нотариальных действий.

Деятельность нотариата основывается на принципах, закрепленных в правовых нормах и отражающих наиболее существенные черты деятельности нотариальных органов. К этим принципам относятся:

- законность нотариальной деятельности, означающая обязанность нотариуса точно и неукоснительно следовать предписаниям норм законодательства Российской Федерации;

- охрана интересов физических и юридических лиц, заинтересованных в совершении нотариальных действий;

- ведение делопроизводства на русском языке или на языке, определенном законодательством субъектов Российской Федерации;

---

- соблюдение тайны совершаемых нотариальных действий.

Важное значение для деятельности нотариуса имеют процессуальные нормы, обеспечивающие правильное и быстрое разрешение дела. Строгое соблюдение заранее предусмотренных и установленных законодательством Российской Федерации правил совершения нотариальных действий обеспечивает законность и порядок деятельности нотариальных органов.^[9]

Основные правовые принципы статуса нотариата определены Конституцией РФ. Именно в ней закреплены:

- признание и защита равным образом частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности, недопустимость осуществления прав и свобод с нарушением прав и свобод других лиц, равенство всех перед законом и судом, неприкосновенность частной жизни, личной и семейной тайны;

- право каждого иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами;

- недопустимость лишения имущества иначе как по решению суда; права наследования;

- свобода владения, пользования землей и другими природными ресурсами, если это не наносит ущерба окружающей среде или не нарушает прав и законных интересов иных лиц; право на получение квалифицированной юридической помощи и т.д.

При анализе Конституции РФ как источника нотариального права можно выделить две группы норм: общего характера, важных с точки зрения последовательного обеспечения деятельности нотариата, и специальные, конкретно определяющие основополагающие принципы развития нотариата.

К общим относится норма, сформулированная в ст.1: «Российская Федерация – Россия есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления».

Характеристика Российской Федерации как правового государства означает, что в организации и деятельности государства, в том числе при подготовке и принятии решений о нотариате и нотариальном процессе, должны превалировать принципы права, а не мотивы политической и иной целесообразности.^[10]

Это особенно актуально в борьбе за создание новых нотариальных законов, когда многие политические заявления утверждают, что России не нужны латинские нотариусы, и настаивают на национализации нотариусов, что присуще советской правовой системе.

Одной из наиболее важных характеристик верховенства права является привязка власти к закону, когда он находится над ним. Неслучайно, что в некоторых странах термин «верховенство закона» используется вместо категории «верховенство закона».

---

Теория верховенства права исходит из признания неотъемлемых (врожденных) прав, с одной стороны, и из-за присвоения государству обязанности соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина. Полномочия осуществляются только теми, кто уполномочен Конституцией и законами, и в рамках компетенции и компетенции. Власть существует только для гарантии наиболее эффективных конституционных прав граждан.

В то же время Конституция предоставляет государству возможность делегировать определенные полномочия институтам гражданского общества, включая такие профессиональные сообщества, как нотариальные, с соответствующей ответственностью общин и их членов и необходимым контролем со стороны государства.

Согласно этой теории, государственная власть - это политическая власть, которая вводится в правовые рамки, она в той или иной степени ограничена свободой граждан, участников гражданско-правовых коммуникаций.

Правовые нормы и требования являются обязательными для всех и поэтому должны быть одеты в форму законов. Права человека составляют основу закона.

Государство - это особая организация власти в обществе, которая признает, соблюдает и защищает свободу субъекта и руководствуется нормами Конституции и закона.^[11]

Построение этой нормы права послужит мощным фактором для полного восстановления и укрепления верховенства права в России. Создание нотариальной системы, основанной на основополагающих нормах Конституции и гражданского права, станет одним из критериев установления верховенства права.

С точки зрения конституционно-правового анализа, нотариальная реформа основывалась на различных подходах к пониманию отдельных статей Конституции Российской Федерации и характера нотариусов как профессии, а также на теоретической модели Конституции, которая лежит в основе нашей конституционной структуры.

Аргумент о том, что государство должно полностью контролировать нотариуса, связан с соотношением понятий «государство и нотариус» и основан на позитивистском понимании государства. Сторонники считают, что государственная власть по определению является суверенной и неограниченной. по закону.

Сама власть может быть ограничена существующими законами, но она может в любое время устранить эти самоограничения. Государство, не связанное с принципами и нормами Конституции, имеет право принимать любые законы, в том числе о нотариусах, о структуре государственной власти, правах человека и т.д.

---

Такое понимание государства соответствует пониманию закона, в котором все нормы, установленные государством, являются обязательными.

При этом не учитываются интересы общественного прогресса, формальное равенство прав граждан, естественные и неотчуждаемые права и институты их обеспечения.

В соответствии со ст. 7 Конституции РФ Россия – «социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека». Эта норма имеет непосредственное отношение к нотариату, прежде всего в части обеспечения соблюдения и защиты прав каждого.

Достойная жизнь человека, которая будет обеспечиваться в социальном государстве, в свое содержание включает наряду с материальной обеспеченностью, благополучием также и обеспечение нотариальной защиты прав граждан.

В той мере, в какой проблемы нотариата затрагивают интересы человека, эти проблемы носят социальный характер. Соответственно последовательное решение этих проблем в интересах человека и общества с помощью нотариата является инструментом создания в России социального государства.^[12]

Одна из важнейших основ конституционного строя России связана с закреплением принципа разделения государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную. Что касается нотариальной сферы, то это деятельность, заключающаяся в создании современного законодательства о нотариальном и нотариальном процессе и обеспечении его реализации. Соответствующие филиалы являются независимыми.

Цель разделения состоит в том, чтобы создать гарантию от произвола, обеспечить законность, оспаривать действия нотариуса только на основании закона и только в суде.

С учетом федеративного устройства России в Конституции определены субъекты, подпадающие под исключительную юрисдикцию Российской Федерации (статья 71) и объединенную юрисдикцию Федерации и ее субъектов (статья 72) в области прав человека и гражданских прав. Поэтому Федерация несет ответственность за регулирование и защиту прав человека и граждан. Однако роль нотариусов как институтов защиты гражданских прав четко не определена в Конституции.

Исследователи считают, что часть 1 статьи 48 Конституции, которая касается обеспечения права на получение квалифицированной юридической помощи, касается деятельности адвокатов и нотариусов.

Между тем, наиболее значимая роль нотариуса в развитии гражданско-правовых отношений вытекает из самой сути Конституции, которая способствует их стабильности и защите прав граждан и юридических лиц.

---