Файл: Правовые основы организации нотариата (Правовые основы деятельности нотариата в РФ).pdf

Такое разделение обязанностей не соответствует закону, поскольку государственные нотариусы и «частные» нотариусы выполняют те же полномочия и функции, которые делегированы им государством, имеют равный правовой статус и поэтому должны брать на себя равную ответственность.

Поэтому представляется логичным поместить статью «Об ответственности нотариусов, практикующих в частной практике», в ст. 30 Уголовного кодекса Российской Федерации, и они будут нести ответственность как государственные служащие (они по-прежнему определенные характеристики чиновника, хотя и не в полном смысле).

2.2 Место нотариата в государственных органах РФ

Закрепление уголовной ответственности нотариусов свидетельствует о значимости данного института и о высокой степени общественной опасности, которую может повлечь злоупотребление нотариусом своими полномочиями.

В настоящее время рассматривается ряд проектов об изменении Основ о нотариате (основной вопрос – введение единого правового статуса нотариуса): проект закона «О нотариальном тарифе», «Об обязательном страховании профессиональной ответственности нотариусов» и ряд других нормативных правовых актов.^[21]

Таким образом, законодательство, касающееся нотариата, не является полным, завершенным и совершенным, но тем не менее, позволяет нотариату достаточно эффективно осуществлять защиту прав граждан и юридических лиц.

Для того чтобы выяснить какое место занимает нотариат в системе государственных органов, определим, что из себя представляет нотариат. Как уже было сказано в предыдущих главах:

1) нотариат в России представляет собой систему государственных органов, а также должностных лиц, которым в соответствии с Основами законодательства Российской Федерации о нотариате предоставлено право совершать нотариальные действия. В эту систему входят Министерство юстиции Российской Федерации, министерства юстиции республик, входящих в состав Российской Федерации, управления юстиции субъектов Российской Федерации, государственные нотариальные конторы, нотариусы, занимающиеся частной практикой, должностные лица органов исполнительной власти и консульских учреждений, а также другие должностные лица, которые действующим законодательством наделены правом в исключительных случаях совершать нотариальные действия;

---

2) нотариат по своему характеру и выполняемым функциям относится к числу органов государственного управления, так как совершение нотариальных действий возможно только органом, обладающим определенными властными полномочиями.

Полномочия органов, входящих в нотариальную систему, различны. Нотариальные действия совершаются в полном объеме нотариусами, которые работают как в государственных нотариальных конторах, так и в частных специалистах.

Однако следует отметить, что дела о наследовании обрабатываются государственными нотариусами и только в случае отсутствия - в нотариальном округе государственной нотариальной конторы дела о наследовании передаются частному нотариусу.^[22]

Чиновники органов исполнительной власти совершают только несколько нотариальных действий и только в тех случаях, когда в селе нет нотариуса.

Отчеты органов, входящих в нотариальную систему, регулируются Основами законодательства Российской Федерации о нотариусах. Хотя нотариус независим в своей профессиональной деятельности и подчиняется только закону, он является частью иерархической пирамиды и является его нижним и основным звеном.

Он поддерживает трудовые отношения с соответствующим судебным органом субъекта Федерации, который устанавливает нотариусов, в том числе частных, рабочее время, утверждает правила рабочего времени, следит за соблюдением трудовой дисциплины, выполняет другие организационные и контрольные функции. Это все относится к государственному нотариусу; частный нотариус бесплатно в своей профессиональной деятельности.

На верху пирамиды - Министерство юстиции Российской Федерации, министерства юстиции республик, входящих в состав РФ. В них имеются управления, в состав которых входят отделы нотариата. Они вырабатывают стратегию развития нотариата, разрабатывают методические указания и инструкции по специальным вопросам и осуществляют контроль за нотариальной деятельностью.

Особняком стоят нотариальные палаты – это некоммерческие организации, членами которых могут быть как нотариусы, так и лица, желающие получить лицензию и заниматься нотариальной деятельностью. Членство в палате нотариуса обязательно.

Гл.4 Основ законодательства РФ о нотариате подробно регламентирует деятельность нотариальных палат, в частности Федеральной нотариальной палаты:

Федеральная нотариальная палата - некоммерческая организация, профессиональное объединение нотариальных палат Российской Федерации, автономного округа, автономного округа, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга на основе обязательного членства.

---

Источником финансирования деятельности палаты являются, прежде всего, членские взносы ее участников. Кроме того, бюджет палаты получает доходы от издательской и предпринимательской деятельности, а также другие доходы, которые не противоречат действующим нормативным актам.

Федеральная нотариальная палата является юридическим лицом и организует свою деятельность на принципах самоуправления. Деятельность Федеральной нотариальной палаты осуществляется в соответствии с ее уставом и законодательством Российской Федерации. Руководящими органами палаты являются: президент, правление, общее собрание.

Президент и правление избираются собранием представителей палат и отчитываются перед ним, подконтрольны и подотчетны ему.^[23]

Устав Федеральной нотариальной палаты, в соответствии с которым она организует свою деятельность, утверждается Учредительным собранием полномочных представителей региональных нотариальных палат и утверждается Министерством юстиции Российской Федерации. Изменения и дополнения могут вноситься только общим собранием полномочных представителей региональных палат.

В соответствии с основополагающими принципами законодательства Российской Федерации о нотариусах Федеральная нотариальная палата, а также региональные нотариальные палаты могут осуществлять предпринимательскую деятельность, постольку поскольку это необходимо для выполнения ее уставных задач.^[24]

Полномочия Палаты изложены в ее уставах и положениях, касающихся нотариусов. Основная задача палаты - объединение и координация деятельности региональных нотариальных палат. Федеральная нотариальная палата сотрудничает с Министерством юстиции Российской Федерации, готовит предложения по совершенствованию законодательства, методические рекомендации по нотариальной деятельности, представляет интересы нотариальных палат в государственных органах, на предприятиях, в учреждениях и организациях. Кроме того, она обеспечивает защиту социальных и профессиональных прав нотариусов, занимающихся частной практикой, осуществляя при этом контроль за их профессиональной деятельностью.

Основами на Федеральную нотариальную палату возложена обязанность участвовать в проведение экспертиз проектов законов Российской Федерации по вопросам, связанным с нотариальной деятельностью, для чего палата осуществляет тесный контакт с Государственной Думой и Федеральным Собранием Российской Федерации в области подготовки предложений по совершенствованию законодательства.

---

К полномочиям Федеральной нотариальной палаты также относятся:

- подготовка нотариусов, стажеров и помощников нотариусов;

- организация страхования нотариальных действий;

- представление интересов нотариальных палат в международных организациях.

Высшим органом Федеральной нотариальной палаты является собрание представителей региональных палат нотариусов. Совет директоров и президент Федеральной нотариальной палаты возглавляет Федеральная нотариальная палата, которая избирается тайным голосованием на собрании представителей нотариальных палат.

Полномочия собрания представителей нотариальных палат, правления Федеральной нотариальной палаты, президента Федеральной нотариальной палаты регламентируются уставом Федеральной нотариальной палаты.

В каждом субъекте Российской Федерации создается нотариальная палата, объединяющая не только нотариусов, занимающихся частной практикой, но и лиц, получивших или желающих получить лицензию на право нотариальной деятельности.

Нотариальная палата является некоммерческой организацией, объединяющей своих членов на профессиональной основе. Ст.24 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате предусматривает, что членство нотариусов, занимающихся частной практикой, в нотариальной палате обязательно. Нотариальная палата является юридическим лицом, деятельность ее организована, как и в Федеральной нотариальной палате, на принципах самоуправления и основывается на действующем законодательстве и положениях своего устава.^[25]

Нотариальные палаты имеют право осуществлять предпринимательскую деятельность только в рамках выполнения своих уставных задач. Письма из нотариальных палат принимаются собранием членов нотариальной палаты и регистрируются в соответствии с требованиями к оформлению писем от общественных организаций. Полномочия региональных нотариальных палат определяются Основами законодательства Российской Федерации и его уставами.

Нотариальная палата представляет и защищает интересы нотариусов в различных организациях и учреждениях, а также в государственных органах. Нотариальные палаты оказывают нотариусам помощь и поддержку в развитии частной нотариальной деятельности и организуют стажировки для людей, которые обращаются за лицензией на право нотариальной работы и профессионального развития.

Для этого нотариальная палата проводит тренинги для слушателей, подготавливая их к сдаче квалификационного экзамена на получение лицензии на право нотариальной деятельности. Чтобы обобщить нотариальную практику и выработать единообразное применение действующего законодательства в нотариальной деятельности, палата проводит практические семинары для нотариусов, на которые приглашаются опытные практики, ученые и законодатели.^[26]

---

В случае, если суд рассматривает дела, связанные с деятельностью частного нотариуса, нотариальная палата возмещает расходы на экспертизу, если суд назначил их. При рассмотрении дел, связанных с нотариальными действиями в суде, часто необходимо уточнить специалиста со специальными знаниями, в таких случаях суд назначает эксперта, а иногда и нескольких.

Оплата рабочей силы и все расходы, связанные с экзаменом, будут переведены в Нотариальную палату. В тех случаях, когда президенты и члены совета региональных нотариальных палат являются нотариусами, исполнительный директор и сотрудники палаты назначаются для обеспечения повседневной работы палаты. В состав палаты могут входить секретариат, методология, бухгалтерия, кадры, экономика и другие.

Хотя по сути и содержанию нотариус выполняет правоохранительные функции в рамках своих профессиональных функций, нотариус никогда не включался в систему полицейских агентств, хотя министерство юстиции принадлежит полицейским органам.

Правоохранительные органы - это система защиты прав. Нотариус также делает то же самое. Гарантирует права граждан и юридических лиц на их деятельность. Парадоксально, что нотариус всегда включался только в номенклатуру Министерства юстиции, но не в правоохранительные органы.^[27]

И теперь частный нотариус наделен полномочиями по приказу начальника управления юстиции. Государство наделяет частного нотариуса полномочиями в лице органа юстиции, дает право совершать нотариальные действия от его имени. Во всем мире существует двойная иерархия отношений между нотариусами: с одной стороны, это органы юстиции, а с другой - нотариальная палата.

Нотариальная палата является контрольным органом, координационной структурой, профессиональным сообществом и нотариальным общественным объединением.

Согласно законодательству, об Основах о нотариате, членство в нотариальной палате – обязательное. Каждый нотариус является членом региональной нотариальной палаты, региональная – членом Федеральной.

Заключение

Исследуя научный и практический материал по данной курсовой работе, проанализировав российское законодательство, регулирующее такой институт как нотариат, можно сделать следующие выводы:

1) Российский нотариат представляет собой, прежде всего, систему органов, на которую возложено удостоверение бесспорных прав и фактов, свидетельств с документов, выписок из них, придание документам исполнительной силы и выполнение других нотариальных действий в целях обеспечения защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц.

---