Файл: Опыт промышленной политики в разных странах (Сравнительная оценка практики проведения промышленной политики разных стран).pdf

Наука и высшее образование. Содержание огромного числа научных учреждений за счет государственного бюджета представляется крайне неэффективным. Вместо этого государство должно определить собственные приоритеты в области научного поиска и организовать систему государственного научного заказа, части которого на конкурсной основе смогут получить научные организации любой формы собственности.

Подобно научной сфере, система высшего образования также характеризуется раздутыми штатами, низкой эффективностью использования бюджетных средств и отсутствием четких приоритетов в своей деятельности.

Государство должно обеспечивать финансированием не организации высшего образования, а самих студентов, выделяя им средства для обучения. Понятно, что государственные средства получат не все студенты, а лишь наиболее талантливые (что, впрочем, реализуется и сегодня – в менее приемлемых формах). Помимо прочего, такая система позволит более тонко и целенаправленно проводить государственную политику в области подготовки кадров.

Пенсионное обеспечение. Похожие принципы должны применятся и при реформе пенсионного обеспечения. Граждане, обладающие пенсионными средствами, должны иметь возможность передать эти средства в любой пенсионный фонд, услуги которого покажутся им наиболее приемлемыми.

Сегодня это возможно лишь в отношении небольшой доли пенсионных средств, зарезервированных на счетах Пенсионного фонда РФ. Между тем, принудительная концентрация пенсионных средств в ПФ РФ недопустима, поскольку ведет к неэффективному расходу средств налогоплательщиков.

На фоне развития рынка пенсионных услуг отдельной проблемой становится надежность частных и государственных пенсионных фондов. Особую остроту этой проблеме придает характер пенсионных накоплений, по срокам сопоставимым с жизнью отдельного человека. Тем не менее, представляется, что использование традиционных методов государственного регулирования в данном секторе (лицензирование, строгий государственный контроль) не приведет к желаемым результатам. Как правило, надежность финансовых институтов обратно пропорциональна предоставляемой ими доходности. Поэтому важнее не обеспечивать надежность как таковую, а предоставлять потребителям достоверную информацию об этой надежности.

Очевидным решением в данном направлении было бы введение добровольной государственной сертификации пенсионных фондов. Сертификация ведет к тому, что на рынке существует две группы финансовых институтов: абсолютно надежные (но малодоходные) и ненадежные (но предоставляющие высокий доход). Право граждан состоит в том, чтобы самостоятельно выбирать между этими альтернативами. Разумеется, ответственность за результаты такого выбора граждане несут самостоятельно.

Заключение

Принципы управления промышленной политикой государства можно уложить в пять пунктов:

1. Приведение приоритетов для политического вмешательства в соответствие с общим видением. Ресурсы - финансовые и человеческие - для политического вмешательства неизбежно ограничены даже в богатых странах. В бедных странах они ограничены в еще большей степени. Поэтому необходимо мобилизовать ресурсы и определить приоритеты в соответствии с общим видением национального развития и условиями конкретной страны. В зависимости от уровня развития внимание, прежде всего, следует уделять нововведениям, специализированным навыкам и инфраструктуре (в более развитых странах) или созданию компетенций начального этапа развития, усилению ресурсной базы и трудоемким отраслям промышленности, усовершенствованию более мелких предприятий, развитию базисной инфраструктуры (в развивающихся странах).

2. Усиление национальных ресурсов с помощью зарубежных в глобальной цепочке создания добавленной стоимости. Наиболее эффективные средства для объединения технологических ресурсов часто встречаются на уровне цепочки создания добавленной стоимости. Жизненно необходимо понимать природу каждой цепочки и состав ее основных участников. Но поддержание связей требует создания дополнительных местных возможностей. Стратегии связей и усиления опять-таки будут варьироваться в зависимости от уровня промышленного развития и национальных приоритетов. Страны с сильной промышленной и технологической базой могут в качестве примера взять стратегии, выбранные азиатскими "тиграми". Те, база которых слабее, должны использовать более умеренные стратегии, помогая компаниям и группам компаний связываться с глобальными игроками и постепенно продвигаться вверх по цепочке создания добавленной стоимости с помощью прямых иностранных инвестиций.

3. Координация общего видения, структурных условий и механизмов. Стратегия усиления конкурентоспособности включает тесную координацию видения, структурных условий и механизмов. Ее осуществление входит в компетенцию министерств и правительственных ведомств и может дать эффект, если механизмы четко разработаны, и те, кто принимает решения, достигли консенсуса в вопросе о приоритетах и действиях, а также в случае, когда министры обмениваются информацией. Формулирование стратегии и координация развития промышленных механизмов на официальном уровне особенно необходимы тогда, когда в стране происходят крупные политические перемены. В такой ситуации следует начинать со значительных структурных изменений. Координация не обязательно требует создания нового учреждения, но может осуществляться группой существующих министерств и ведомств. Она будет эффективной только при условии регулярного сбора и анализа данных, которые должны охватывать производство, торговлю, основные механизмы и ведущие учреждения.

4. Приобретение конкурентоспособных навыков, знаний и бюрократических компетенций. Для реализации стратегии потребуются конкурентоспособные навыки, знания и компетентные чиновники. Частный сектор может внести большой вклад в проектирование и осуществление политики, освобождая правительство от многочисленных трудностей, связанных со сбором и анализом данных. Действительно, частный сектор находится в лучшем, чем правительство, положении с точки зрения возможности оценки производительности, технологических и рыночных тенденций на индивидуальном уровне. Правительство же должно обеспечивать более широкие стратегические и структурные перспективы и сформулировать видение развития страны на средний период времени.

5. Привлечение на свою сторону ключевых действующих лиц международного сообщества для формулирования стратегии. Помимо материальной помощи это позволит получить и проанализировать ценную информацию о производительности, учреждениях и политике других государств. Многие исследования конкурентоспособности, проведенные развитыми странами, являются широко доступными. И технологические, и обучающие учреждения часто готовы оказывать помощь или продавать свои услуги. Государственные и международные агентства предоставляют техническую помощь, часто привлекая промышленных экспертов. Консультанты проводят анализ конкурентоспособности в целом и отдельных ее составляющих; их помощь стоит дорого, но они располагают множеством данных и солидным опытом. Кроме того, существует необходимость в аналитической поддержке правительств на более высоком уровне, особенно в оценке различных стратегических подходов и опыта других стран.

Политическая проблема для развивающихся стран - поощрение динамичной конкурентоспособности.

Список использованной литературы

1. Агапова Т.А. Макроэкономика. / Т.А. Агапова, С.Ф. Серегина. – М.: Дело и Сервис, 2002. – 448 с.

2. Андреев А. Модернизация и промышленная политика государства // Свободная мысль. — 2010. — № 8. – С. 14-15.

3. Воробьева Н.А. Государственная политика развития регионов Японии // Материалы III российско-японской научной конференции «Россия и Япония: гуманитарные исследования». — Владивосток: Изд-во ДВФУ, 2012. — С. 42-53.

4. Государственная промышленная политика России (проблемы формирования и реализации). — М.: ТПП РФ, 2010. – 164 с.

5. Грязнова А.Г. Экономическая теория: Учебник. / А.Г. Грязнова, Т.В. Чечелева. — М.: Экзамен, 2011. — 592 с.

6. Завадников В.О. О промышленной политике в Российской Федерации // Промышленная политика в Российской Федерации. — 2007. — № 5. — С. 3-9.

7. Итуэлл Дж. Экономическая теория. / Дж. Итуэлл, М. Милгейт, П. Ньюмен. — М.: ИНФРА-М, 2004. — 931 c.

8. Кузнецов Б.В. Нужна ли России промышленная политика? // Промышленная политика в России: быть или не быть? — 2002. — С. 14.

9. Печерский М.Б. Принципы промышленной политики, ориентированной на экономический рост // Креативная экономика. — 2011. — № 3 (51). — С. 85-90.

10. Промышленная политика европейских стран / под ред. Н.В. Говоровой. — М.: Ин-т Европы РАН, 2010. — 214 с.

11. Селищев А.С. Макроэкономика. / А.С. Селищев. – М.: Финансы и статистика, 2010. – 652 с.

12. Смирнов Е. Инновационный вектор промышленной политики Европейского Союза // Международная экономика. — 2007. — № 2. — С. 58-80.

1. Okuno-Fujiwara М., Suzumura К Economic Analysis of Industrial Policy: A Conceptual Framework Ihrough the Japanese Experience. Tokyo, 1985, c.31. ↑

2. См.: Okimoto D.I. Between MTTI and the Market. Stanford. 1989; The Political Economy of Japan. Stanford, vol. 2,1989. ↑

3. Что касается восточных стран, то наиболее близкую по типу к японской модели промышленную политику осуществляет Южная Корея. ↑

4. Нихон-ни окэру сангё сэйсаку (Промышленная политика в Японии). Токио, 1984, часть 1. ↑

5. К вопросу об использовании опыта послевоенного восстановления экономики Японии для России (Отв. редактор А.И. Кравцевич). Токио, 1995, с.36 (далее: К вопросу об использовании...). ↑

6. См.: К вопросу об использовании... с. 77-79. ↑

7. Подробно см.: Брагинский С.В. Кредитно-денежная политика в Японии. М., 1989; К вопросу об использовании..., с. 107-125. ↑

8. Подробно см.: К вопросу об использовании..., с. 87-107. Кроме того, в 50-е годы для поощрения развития определенных отраслей (прежде всего автомобилестроения и производства тяжелого электрооборудования) правительство активно использовало такой инструмент, как импортные ограничения. ↑

9. Такако К. Сэнго сангё горика сэйсаку но тэнкай то сэйка (Развитие и результаты политики рационализации в послевоенный период). — Рэфарэнсу. 1975. № 10 (297), с.59, 61, 63. ↑

10. Shinohara М. Japanese-Type Industrial Policy. Tokyo, 1980, с. 15. ↑

11. Ibidem, p. 6-7. ↑

12. Ibidem, р. 7-8. ↑

13. К вопросу об использовании опыта..., с. 69. ↑

14. Uriu R. Troubled Industries. N.Y. 1996, с. 100. ↑

15. Ibidem, p. 100-101. ↑

16. Подробно см.: UriuR. Troubled Industries, с.45-78. ↑

17. Trade Friction and Economic Policy. Cambridge, 1987, c.59. ↑

18. Ibidem. ↑

19. Asia's New Giant. Wash., 1976, p. 790. ↑

20. Подробно см.: Японский феномен. М., 1996. ↑

21. Следует подчеркнуть, что далеко не всегда частные фирмы поступали в соответствии с рекомендациями чиновников МВТП. Как замечает по этому поводу К. Судзумура, «даже МВТП не могло заставить не желающую пить лошадь напиться» (Trade Friction..., с. 60). Тем не менее в целом в 60-е годы административное руководство было весьма действенным средством регулирования промышленного развития. ↑

22. См., например: Asia's New Giant, с. 788-789. ↑

23. См., например: Johnson С. MITI and the Japanese Miracle. Stanford, 1982. ↑

24. Нанадзю нэндай-но цусё сангё сэйсаку-но кихон хоко ва ика-ни нарубэки ка? Токио. 1971. ↑

25. Проблемы перестройки отраслевой структуры экономики Японии (Научно-аналитический обзор). М., ИНИОН, 1978, с.66-71. ↑