Файл: Нотариат в РФ. Права, обязанности и ответственность нотариуса.pdf

Теперь необходимо рассмотреть действия, осуществляемые нотариусом. Фактического определения нотариальному действию нет, оно не содержится в действующих правовых актах, есть возможность самостоятельно описать его, как совершаемое в соответствии со строго определенным законодательством порядком от имени Российской Федерации действие нотариуса или уполномоченного должностного лица по совершению имеющего юридическое значение акта, направленного на защиту прав и законных интересов субъектов в сфере бесспорной юрисдикции. Научная литература рассматривает несколько аспектов нотариального действия: в качестве динамического понятия, которое охватывает содержание процедуры нотариальной деятельности, выражающейся в последовательном совершении целой системы юридических фактов и в качестве статистического понятия, которое означает результат нотариального производства как юридический факт. Нотариальным действиям присущи следующие признаки:

1) все нотариальные действия независимо от субъекта, их совершающего: нотариуса или надлежащим образом уполномоченного должностного лица - совершаются от имени Российской Федерации . Совершение нотариального действия от имени государства вытекает из публичного характера нотариальной деятельности и предопределяет официальное значение каждого нотариального действия. Нотариус имеет печать с изображением Государственного герба Российской Федерации. Правомерным является также помещение непосредственно на нотариальных документах изображения Государственного герба Российской Федерации^[7];
2) нотариальные действия могут совершаться только специальными, определенными федеральным законом субъектами: нотариусами, работающими в государственных нотариальных конторах, нотариусами, занимающимися частной практикой, должностными лицами органов исполнительной власти и должностными лицами консульских учреждений Российской Федерации. При этом законом определяется компетенция каждого лица, уполномоченного на совершение нотариального действия, и порядок их совершения;
3) каждое нотариальное действие должно быть прямо предусмотрено федеральным законом. При обращении гражданина или юридического лица к нотариусу за совершением действия, не входящего в соответствии с федеральным законом в перечень нотариальных действий, нотариус должен отказать в его совершении. В законе о Нотариате закреплены нотариальные действия, которые могут совершаться нотариусами и уполномоченными законом должностными лицами. Этот перечень нотариальных действий не является исчерпывающим, поскольку законодательными актами Российской Федерации могут быть предусмотрены и иные нотариальные действия^[8];
4) все нотариальные действия совершаются в соответствии со специальной, строго регламентированной законом процедурой.
Неукоснительное следование процедуре, порядку совершения нотариального действия, являющемуся условием действительности нотариального действия, служит гарантией соблюдения прав и законных интересов граждан и юридических лиц, в том числе в процессе осуществления нотариальной деятельности;
5) содержание нотариального действия должно соответствовать требованиям действующего законодательства. Это означает, что права и законные интересы граждан и юридических лиц, защита которых производится путем совершения нотариального действия, должны быть основаны на положениях материального права, не противоречить им.
Учитывая комплексный характер нотариального права, при совершении нотариального действия нотариусом и лицами, обращающимися к нему за совершением нотариального действия, должны соблюдаться не только требования относительно процедуры совершения нотариального действия, но и требования, например, наследственного права при удостоверении завещаний, гражданского права при удостоверении сделок, семейного права при выдаче свидетельств на право собственности на долю в общем имуществе супругов и т.д.
На основании данного признака нотариального действия исследователи делают вывод о том, что нотариальные действия по своей юридической характеристике носят производный характер, поскольку объективируют и соединяют в себе результат установления достаточно большого фактического состава. Поэтому нотариальное действие как юридический факт надстраивается над первичными юридическими фактами, представляя их обобщенное, систематизированное выражение;

6) в соответствии со ст. 22 нотариальное действие признается совершенным после уплаты государственной пошлины или суммы согласно тарифу. Поэтому нотариус обязан либо произвести взимание государственной пошлины или нотариального тарифа, либо на основании имеющихся льгот для лиц, обратившихся за совершением нотариального действия, освободить от ее уплаты.
Признаки нотариального действия позволяют отличить его от иных юридических актов, например судебных актов, актов органов исполнительной власти, актов, опосредующих действия участников гражданского оборота.
нотариальное действие является действительным только тогда, когда все имеют место быть все признаки нотариального действия. Если хотя бы один признак отсутствует, то нотариальное действие является недействительным в случае его оспарения в судебном порядке.

Цель, задачи и функции нотариуса

Если говорить о цели нотариальной деятельности, то проще всего вернуться к первой статье «Основ законодательства РФ о нотариате», поскольку там она подробно изложена. Что же касается задач, то исходя из природы института нотариата, можно выделить следующее: охрана собственности, прав и законных интересов физических и юридических лиц, укрепление законности и правопорядка, предупреждение правонарушений путем своевременного и соответствующего нормам законодательства РФ удостоверения договоров и сделок, оформление наследственных прав, совершение исполнительных надписей и иных нотариальных действий.

Теперь необходимо описать функции нотариуса. Особенности функций нотариусов вытекают из публично-правового характера нотариальной деятельности. Все функции подразделяются на две основные группы: социальные и содержательные, каждая из которых включает еще ряд составляющих (см.табл.№1).^[9]

Таблица №1 «Функции нотариата»

Функции нотариата

Социальные:

1. Предупедительно-профилактическая (превентивная);
2. Правореализационная;
3. Правоохранительная;
4. Фискальная

Содержательные:

1. Правоустановительная;
2. Удостоверительная;
3. Охранительная;
4. Юрисдикционная

Предупредительно-профилактическую функцию иначе называют превентивной, она характерна нотариусам латинского типа, к какому и относится Российская Федерация. Судья и нотариус осуществляют публично-правовые функции, закон предусматривает независимость и беспристрастность так и судьи, так и нотариуса, и внедряет данные постулаты как принципы деятельности данных органов. При наличии спора гражданская юрисдикция осуществляется судом, при ее отсутствии — нотариусом. Например, нотариус предупреждает возникновение споров уже на стадии согласования сделки, таким образом, снижая количество споров.

Правореализационная функция нотариата отражает место нотариата в системе осуществления субъективных прав и исполнения обязанностей. Согласно сложившейся классификации способов правореализации они подразделяются на исполнение, использование, соблюдение и применение права. Участие нотариуса в правореализационной деятельности происходит различными путями. Во-первых, это возможно путем обеспечения условий правомерного поведения участников гражданского оборота, в отношении которых совершается нотариальное действие. Нотариус в таком случае обязан обеспечить надлежащие правовые условия для правореализационной деятельности участников нотариального действия. Во-вторых, сам нотариус исполняет, использует и соблюдает требования правовых норм (материального и процедурного характера) в связи с предоставленными ему полномочиями. В-третьих, нотариус в ряде ограниченных случаев является субъектом правоприменительной деятельности, когда ему предоставлено право разрешать юридические дела в отношении конкретных фактических ситуаций. Применение права осуществляется нотариусом в ограниченном числе случаев, поскольку основная задача нотариата заключается в обеспечении правомерности действий участников гражданского оборота.

Правоохранительная функция нотариата позиционирует его как институт, который обеспечивает законность и правомерность юридических действий участников гражданского оборота, занимаясь снижением уровня как гражданских, так и уголовных правонарушений. В рамках данной функции нотариат решает множество задач, например, влияет на снижение криминальности в гражданском обороте и сфере собственности, облегчает процедуру раскрытия преступлений, способствует снижению уровня преступности, обеспечивает юридическую безопасность граждан и организаций.

В рамках фискальной функции органы нотариата помогают в решении такой государственной задачи, как привлечение всех обязанных лиц к уплате налогов. Статья 85 Налогового Кодекса РФ гласит, что нотариус обязан сообщать государственным налоговым инспекциям об удостоверении договоров дарения и выдаче свидетельств о праве на наследство, что позволяет государству отслеживать данные гражданские акты с целью взимания налога на имущество, переходящее в порядке дарения или наследования.^[10]

Осталось рассмотреть содержательные функции. Они в свою очередь отражают содержание и специфику нотариальной деятельности, носят особый характер и связаны правоустановительной, удостоверительной, охранительной и юрисдикционной деятельностью.

Правоустановительная функция заключается в необходимости установления в нотариальном производстве больших групп юридических фактов, чаще всего связанных между собой в фактические составы различной степени сложности. Обязанность проверки наличия необходимого фактического состава, истребования необходимых документов лежит на самом нотариусе.

Удостоверительная функция наделяет нотариуса полномочиями придания от имени государства юридическим действиям участников гражданского оборота особого правового характера. Удостоверительная процедура позволяет по своим основным составляющим и самой заранее определенной динамике ее развития установить необходимый фактический состав и принять правильное правовое решение. Удостоверительная деятельность связана с реализацией как контрольных, так и правозащитных полномочий нотариусов. Поэтому ряд нотариальных действий непосредственно связан с удостоверением, в частности, сделок и юридических фактов.

Охранительная функция нотариата заключается в возложении на систему нотариата охраны прав участников нотариального производства, в том числе путем содействия в осуществлении их прав и исполнении обязанностей. При этом охранительная функция осуществляется нотариусами не только при совершении нотариальных действий одноименного характера (принятие мер к охране наследственного имущества), но и при совершении практически любого нотариального действия.

Юрисдикционная функция нотариата вытекает из роли нотариата как органа гражданской юрисдикции. При этом нотариус осуществляет одновременно все формы юрисдикционной деятельности, он занимается одновременно оперативно-исполнительной и правоустановительная деятельностью, а также в ряде случаев правоприменительной деятельностью по принудительному осуществлению гражданских прав. Особенностью юрисдикционной деятельности нотариусов является не последующее разрешение уже возникших правовых конфликтов в сфере гражданского оборота, а в деятельность по их предупреждению.

Права, обязанности и ответственность нотариуса

Третья глава ФЗ №4461-1 определяет права, обязанности и ответственность, которую может понести нотариус.

В соответствии с пятнадцатой статьей ФЗ № 4461-1 у нотариуса есть следующие права на:

1. Совершение предусмотренных «Основами законодательства РФ о нотариате» нотариальных действий в интересах физических и юридических лиц, обратившихся к нему, за исключением случаев, когда место совершения нотариального действия определено законодательством РФ или международными договорами;
2. Составление проектов сделок, заявлений и других документов, изготовление копий документов и выписок из них, а также осуществление разъяснений по вопросам совершения нотариальных действий;
3. Требование от физических и юридических лиц сведений и документов, необходимых для совершения нотариальных действий;
4. Предоставление в установленных федеральным законом случаях и порядке заявления о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним и иных необходимых документов в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством РФ на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в ЕГРН, его территориальные органы или подведомственное ему государственное бюджетное учреждение, наделенное соответствующими полномочиями в соответствии с решением такого органа;^[11]
5. Получение бесплатно в форме электронного документа сведений из ЕГРЮЛ и единого государственного реестра ИП;

Обязанности нотариуса отражены в шестнадцатой главе ФЗ:

1. Нотариус обязан оказывать физическим и юридическим лицам содействие в осуществлении их прав и защите законных интересов, разъяснять им права и обязанности, предупреждать о последствиях совершаемых нотариальных действий, с тем чтобы юридическая неосведомленность не могла быть использована им во вред.
2. Нотариус выполняет свои обязанности в соответствии с Основами законодательства РФ о нотариате, законодательством субъектов Российской Федерации и присягой. Нотариус обязан хранить в тайне сведения, которые стали ему известны в связи с осуществлением его профессиональной деятельности. Суд может освободить нотариуса от обязанности сохранения тайны, если против нотариуса возбуждено уголовное дело в связи с совершением нотариального действия.
3. Нотариус обязан отказать в совершении нотариального действия в случае его несоответствия законодательству Российской Федерации или международным договорам.
4. Нотариус обязан не реже одного раза в четыре года повышать (в том числе с применением электронного обучения и дистанционных образовательных технологий) квалификацию в осуществляющей образовательную деятельность организации, образовательная программа которой аккредитована Федеральной нотариальной палатой.

Для нотариусов, которые занимаются частной практикой, есть особые требования – во-первых, необходимость заключения договора страхования деятельности, во-вторых, у нотариуса должно быть место для совершения нотариальных действий, в-третьих, в случае удостоверения договора ипотеки, нотариус обязан заключить дополнительный договор страхования. Данные требование определены и подробно описаны статьей восемнадцать федерального закона.

Последнее, что необходимо рассмотреть это ответственность нотариуса в случае невыполнения своих обязательств. Нотариус может подвергаться ответственности в рамках административного, уголовного, гражданского и трудового законодательства. ^[12]Ответственность в свою очередь может быть также нескольких видов, а именно: дисциплинарная, имущественная (материальная) и уголовная.

Дисциплинарная ответственность применяется в большинстве к государственным нотариусам, которые работают на основании трудового договора. Также дисциплинарная ответственность применяется и для нотариусов, которые занимаются частной практикой в рамках профессионального кодекса нотариусов в случае ненадлежащего выполнения или невыполнения нотариусом профессиональных обязанностей. К нарушениям подобного характера Профессиональный кодекс нотариусов относит: