Файл: Нотариат в РФ. Права, обязанности и ответственность нотариуса.pdf

Введение

На сегодняшний день нотариальная деятельность занимает важное место в жизни гражданского общества. Нотариус в свою очередь является конкретным свидетелем и удостоверителем важнейших юридических фактов и действий в гражданском праве, в этом качестве нотариальная деятельность касается интересов огромного количества людей и организаций. Нормальное функционирование гражданского оборота, эффективность защиты имущественных прав и законных интересов зависит физических и юридических лиц зависит как раз от качества работы нотариальных органов.

Наибольший потенциал работы нотариусов раскрывается в рамках функционирования рыночной экономики, поскольку ряд действий, защищающих интересы предпринимателей, имеют отношение к работе нотариальных органов. Например, оформление и регистрация договоров, создание различных форм собственности, различные сделки и т.д.

Вышесказанное подтверждает актуальность выбранной темы для исследования. Безусловно, его стоит начать с анализа исторических фактов зарождения и развития нотариата на территории России. Далее важно рассмотреть текущую ситуацию, то есть более подробно рассмотреть непосредственно понятие «нотариус», изучить его цели, задачи и функции, а так же ознакомиться с его правами, обязанностями и ответственностью.

Целью данной работы является изучение деятельности, правовой природы и значения института нотариуса в России. Для этого необходимо выполнить следующие задачи:

• исследовать происхождение и развитие института нотариуса в различные периоды истории России
• раскрыть суть данного института (понятие, принципы деятельности и т.д.), и его правовое значение в настоящее время
• указать виды действий, которые могут совершать нотариусы в Российской Федерации, согласно законодательству.
• систематизировать функции нотариуса
• подробно изучить права, обязанности и ответственность нотариусов.
• выявить, каким образом государство может воздействовать на деятельность нотариата

В данной работе помимо общенаучных методов будут использоваться частнонаучные и специальные методы.

В процессе написания данной работы в основном был использован ФЗ №4462-1 об «Основах законодательства Российской Федерации о нотариате», Трудовой, Налоговый и Уголовный Кодексы, а также научная литература.

Работа состоит из введения, двух глав, восьми параграфов и заключения.

История осуществления нотариальной деятельности в России

Зарождение нотариата в Древнем мире

Истинными родоначальниками профессии нотариус считаются те категории должностных лиц, которые имели возможность формировать и закреплять юридические факты. На разных территориях они имели различные названия. Например, в Древнем Египте – агораномосы, в Древней Греции – иеромемнесы или по-другому – эпистаты, которые являлись священнослужителями. Историю современного нотариата принято относить к Древнему Риму, там родоначальниками нотариусов были писцы, они в свою очередь занимались не только формированием различных поручений, прошений и посланий, но и составлением сделок. Помимо писцов существовали так называемые табеллионы, которые занимались оформлением юридических актов и судебных бумаг. Делали они это под контролем государства, но были свободными людьми, не находящимися на государственной службе. ^[1]

Далее от Древнего мира необходимо перейти к отечественной истории нотариата, тем более хочется отметить, что римское право оказало достаточно сильное влияние на институт нотариата в РФ. Важно рассмотреть досоветский период, а именно до 1917 года, советский период (с 1917 по 1991 год) и современный период, датированный с 1991 года по текущий момент.

Возникновение нотариата всегда шло вплотную с развитием гражданского оборота, оно неразрывно связано с необходимостью содействовать субъектам нотариата в совершении сделок и юридическом закреплении приобретаемых прав. Изначально нотариат возник как институт гражданского права, который призван защищать частную собственность и обеспечивать бесспорность имущественных прав и охрану прав всех участников гражданского оборота. Исторически так сложилось, что нотариат – это составная часть правовой системы любой страны, поскольку функции, осуществляемые нотариальными органами повсеместно востребованы обществом. Отсюда как раз следуют предпосылки возникновения и дальнейшего развития нотариального института, а интерес публичной власти к законности и стабильности гражданского оборота предопределила тесную связь нотариата и государства.

Нотариат в досоветский период

В России XV-XIX веков была масса упоминаний о нотариальном деле в различных грамотах, уложениях, уставах и положениях. Впервые упоминание о нотариате содержалось в Псковской судной грамоте, датированной XV веком. Например, ст. 14 Псковской судной грамоты предъявляла к завещанию определённые формальные требования: оно должно было быть составлено в письменном виде и храниться в архиве Кремля. Оформление завещаний, как и других сделок, производилось княжим писцом (ст. 50), но в этой статье содержалась ссылка на то, что документы могли удостоверяться и другими лицами. Кроме того, ст. 50 указывала на то, что на документ должна быть наложена княжеская печать, для чего необходимо было обратиться в архив Троицкого собора либо непосредственно к князю.

Дальнейшие упоминания о нотариате были выявлены в Белозерской таможенной грамоте 1497 года. В этом документе статья 9 закрепляла состав органов, которые исполняют обязанности, аналогичные нотариальным.

Следующим шагом в формировании нотариального института в России был Судебник Ивана Грозного 1550 года. В рамках этого документа удостоверение сделок осуществлялось судебными органами.

Благодаря Соборному уложению 1649 года появились «крепости», которые представляли собой все письменные обязательства, договоры, купчие, закладные, дарственные и другие акты.

Само понятие «нотариус» появилось в Вексельном уставе 1729 года. ^[2]

До 1866 года, в котором состоялось введение нотариального положения, выделяли два типа крепостных актов, а именно: акты, совершенные крепостным порядком и акты, вносимые в книги у крепостных дел только для явки и засвидетельствования. К актам, совершенным крепостным порядком, относились акты о переходе вещных прав на недвижимость, например, купчие, закладные и дарственные. К актам, вносимым в книгу крепостных дел, относились явочные акты, то есть завещания, заемные письма, закладные на недвижимость и т.д.

Далее в эпоху великих реформ нотариальное дело не осталось незамеченным, и вместе с новыми Судебными Уставами императора Александра II было сформировано Положение о нотариате. В результате данной законодательной деятельности появилось два проекта 1863 и 1866 годов. Первый проект не смог пройти через Государственный совет. Второй был утвержден в 14 апреля 1866 года, а скором времени (27 апреля) 1866 года нотариат был утвержден, как отдельный правовой институт. По примеру Запада нотариальная часть была отделена от судебной, и нотариат в свою очередь стал одним из структурных подразделений Министерства Юстиции. Безусловно, после введения данного положения все прежние нотариусы и маклеры, кроме биржевых, прекратили свою деятельность. ^[3]

Нотариат в советский период

В 1917 года в России были не простые времена, основное событие этого года - Октябрьская революция кардинально перевернула ход российской истории. Если говорить о нотариате, то он оказался на задворках юриспруденции, поскольку в период военного коммунизма все области экономики были национализированы, деньги отменены, введена продразверстка, понятие частной собственности было ликвидировано. В 1918 году нотариат, как и ряд других юрисдикционных органов, был окончательно упразднен, однако он не исчез бесследно. 23 марта 1918 года понятие нотариата упомянуто в Положении о муниципализации нотариальных контор. По сути, в данный период нотариат просто не работал. Но, как известно из истории, военный коммунизм был временной мерой необходимой для того, чтобы закрепить новую власть. Последствиями данной политики стало полное разрушение экономики, и для преодоления подобной ситуации был введен "НЭП", который предполагал наличие капиталистического элемента в экономической сфере. Отсюда и необходимость применения института нотариата.^[4]

Далее происходит учреждение нотариальных столов губернских отделов юстиции и уездных бюро юстиции для засвидетельствования сделок в рамках Декрета СНК РСФСР от 12 августа 1921 года. После этого 4 октября 1922 года нотариат получает статус государственного учреждения в составе системы органов Юстиции в рамках «Положения о государственном нотариате РСФСР». В 1926 году нотариальные действия стали возлагаться на государственные нотариальные конторы. Данное решение было принято в Постановлении ЦИК «Об основных принципах организации государственного нотариата». Основной функцией нотариуса на данном этапе была регистрация сделок с автомобилями, заверение завещаний и копий документов чаще всего на получение зарплаты или пенсии. Далее в Советском Союзе были приняты ряд положений, которые регламентировали деятельность нотариата до момента принятия общесоюзного Закона СССР от 19 июля 1973 года «О государственном нотариате», который имел юридическую силу до 11 февраля 1993 года, поскольку был принят ФЗ №4462-1 об «Основах законодательства РФ о нотариате».

Современный этап нотариальной деятельности

Хочется отметить, что роль нотариального института заметно повышается в результате внедрения рыночных механизмов и отношений. Вышеупомянутый ФЗ №4462-1 внес кардинальные изменения в институт нотариата и возродил в РФ независимый нотариат латинского типа. После вступления в силу «Основ законодательства РФ о нотариате» в экономическом пространстве появилось два нотариуса, а именно: один в рамках государственного контроля, другой в рамках частного. Помимо этого, в 1993 году была зарегистрирована Федеральная нотариальная палата.

Основные положения о нотариате и его деятельности

Понятие нотариуса. Виды нотариальных действий

Пункт 1 ФЗ № 4462-1 «Основы законодательства Российской Федерации о нотариате» гласит: «Нотариат в Российской Федерации призван обеспечивать в соответствии с Конституцией Российской Федерации, конституциями (уставами) субъектов Российской Федерации, настоящими Основами защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени Российской Федерации».^[5] По данной выдержке из закона можно сформировать понятие нотариата следующим образом - система государственных органов и должностных лиц, задачей которых является удостоверение бесспорных прав и фактов и совершение иных нотариальных действии. А нотариус, в свою очередь, является лицом, которое от имени Российской Федерации данные действия осуществляет.

Далее после определения понятий нотариат и нотариус хотелось бы рассмотреть перечень лиц, которые имеют право на совершение нотариальных действий. В первую очередь это государственные нотариусы и нотариусы, которые занимаются частной практикой. Помимо самих нотариусов на совершение нотариальных действий уполномочены: должностные лица органов исполнительной власти, должностные лица консульских учреждений и лица, замещающие временно отсутствующего нотариуса, наделенное полномочиями нотариуса в установленных законом случаях.

При рассмотрении второй статьи ФЗ №4461-1 необходимо описать требования, установленные законом, для осуществления нотариальной деятельности. Во-первых, необходимо наличие высшего юридического образования в образовательной организации высшего образования, которая имеет государственную аккредитацию. Во-вторых, возраст нотариуса должен соответствовать диапазону от 25 до 75 лет. В-третьих, стаж работы должен составлять не менее пяти лет по юридической специальности, а также должна быть пройдена стажировка в нотариальной конторе. Если лицо соблюдает все вышеперечисленные пункты, то оно имеет возможность сдать квалификационный экзамен. В случае успешного прохождения квалификационного экзамена сведения о лицах, которые его сдали, вносятся в реестр нотариусов в течение десяти рабочих дней со дня сдачи экзамена. Для тех, кто не прошел испытание, существует возможность обращения в Апелляционную комиссию при Министерстве юстиции РФ. ^[6]