Файл: НОТАРИАТ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ О НОТАРИАТЕ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ).pdf
Добавлен: 28.06.2023
Просмотров: 65
Скачиваний: 3
ВВЕДЕНИЕ
Нотариат в гражданском обществе обеспечивает защиту частной собственности и бесспорность имущественных прав, охрану прав всех участников гражданского оборота. На протяжении всей истории развития государства и права нотариат является составной частью правовой системы любой страны, поскольку осуществляемые нотариусами функции объективно необходимы и востребованы в обществе, в особенности в обществе с развитой экономикой и гражданским оборотом.
В России институт нотариата прошел несколько этапов развития, являясь в различное время то органом общественной власти, то государственным органом.
Глобальные преобразования в России во всех сферах жизнедеятельности общества, реформа экономики и внедрение рыночных отношений потребовали адекватных правовых способов защиты участников гражданского оборота, в т.ч. и путем развития системы нотариата.
В правовой системе России стала складываться новая комплексная отрасль права – нотариальное право, объединяющее в себе систему норм, регулирующих порядок совершения нотариальных действий и взаимоотношения нотариуса с участниками нотариального производства.
Российский нотариат принадлежит к нотариату латинского типа, представляющему собой систему, при которой нотариус осуществляет публичную функцию, получив от государства частицу его власти (право удостоверения, общественного доверия), но организует свою работу как лицо свободной профессии.
Значимость российского нотариата характеризуется его целями и задачами, а также функциями и принципами нотариальной деятельности.
Так как вопрос о месте нотариата в правовой системе России весьма значим и актуален, - данная работа будет посвящена изучению этого вопроса.
Объектом исследования выступают общественные отношения в сфере нотариальной деятельности РФ.
Предметом изучения работы выступает понятие нотариата, общие характеристики и особенности.
Целью исследования является изучение и анализ законодательства Российской Федерации в сфере нотариата, определение ключевых теоретико-правовых выводов, а также формирование на их основе рекомендаций по совершенствованию нормативной правовой базы и практической деятельности органов нотариата в Российской Федерации.
Чтобы достичь поставленных целей, необходимо решить следующие задачи:
- определить понятие «нотариат», выявив сущностные признаки и двоякую публично-частную правовую природу;
- изучить функции нотариальной деятельности;
- раскрыть основные права и обязанности нотариуса;
- обозначить виды юридической ответственности, к которой может быть привлечен нотариус.
Решение поставленных задач определило структуру курсовой работы. Работа состоит из введения, двух глав, состоящих из разделов, заключения и списка используемой литературы.
1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ О НОТАРИАТЕ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
1.1 Определение, сущность и особенности нотариата
В Конституции Российской Федерации закреплены нормы, которые гарантируют защиту прав и свобод человека[1]; равенство прав и свобод независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии и т.п. Каждый человек имеет право приобретать в собственность имущество, владеть им, пользоваться и распоряжаться.[2] Законодатель также предусмотрел в Конституции гарантию права на наследование. Все люди имеют право защищать свои права, свободы и законные интересы любым способом, который не противоречит закону. По закону каждому человеку гарантируется право получать качественную и квалифицированную юридическую помощь.
Целью нотариата является обеспечение реализации указанных конституционных прав граждан посредством совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени Российской Федерации.[3]
В статье 1 "Основ законодательства Российской Федерации о нотариате" (далее Основы) нотариат рассматривается как система органов и как специальные действия. Вследствие этого, значение термина «нотариат» неоднозначно. Важно заметить, что в Основах не содержится официального юридического толкования термина "нотариат".
Нотариат в Российской Федерации — это система, включающая в себя нотариусов, работающих в государственной нотариальной конторе или занимающихся частной практикой, а также органы нотариального самоуправления, которые призваны обеспечить в соответствии с законодательством защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем организации и совершения предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени Российской Федерации.[4]
Данное определение включает в систему нотариата также органы нотариального самоуправления, к которым относится Федеральная нотариальная палата, а также нотариальные палаты субъектов Российской Федерации. Несмотря на то, что эти органы не совершают напрямую нотариальные действия, они играют системообразующую роль в рамках нотариата, выполняя организационно-управленческие и нормотворческие функции, уточняя и детализируя правила работы нотариусов, а также активно взаимодействуют с государством в вопросах совершенствования нотариального законодательства и правоприменительной практики.
В законах, принимаемых в субъектах федерации, законодатель пытался дать нормативное понятие нотариата. Примером может служить Закон Республики Карелия «О нотариате». Так, в ст. 2 данного закона закреплено, что «нотариат в Республике Карелия является системой органов и должностных лиц, которые призваны обеспечивать защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц, укреплять правопорядок и законность путем правильного и своевременного совершения нотариальных действий, направленных на юридическое закрепление прав и обязанностей». К сожалению, это является единственным нормативным закреплением термина "нотариат".
Для того чтобы иметь наиболее общее представление о нотариальной деятельности, необходимо выделить ряд признаков:
1. Нотариат - это "система", состоящая из нотариусов, которые работают в государственных нотариальных конторах, занимаются частной практикой, а также иные лица, которые уполномочены Основами совершать нотариальные действия. Примером могут служить должностные лица консульских учреждений.
2. Перед нотариатом стоят определенные задачи.
Изучив ряд научных статей, учебную литературу, мы пришли к выводу о том, что задачами нотариата являются, а следовательно, нотариус обязан охранять собственность, права и законные интересы физического и юридического лица, организации и учреждения; укреплять законность и правопорядок; предупреждать правонарушения путем своевременного и соответствующего нормам законодательства Российской Федерации удостоверения договоров и сделок, оформлять наследственные права, совершать исполнительные надписи и иные нотариальные действия.
3. Нотариат имеет четкие цели, которые достигаются посредством решения перечисленных задач. Деятельность нотариальных органов состоит в том, чтобы обеспечить реальность приобретаемых прав и их закрепление в установленной юридической форме.
Осуществляя свою деятельность органы нотариата следуют нормам законодательства Российской Федерации и требуют его соблюдения от всех заинтересованных лиц, которые обращаются за услугой совершить нотариальные действия.[5]
С задачей по укреплению законности тесно связано предупреждение правонарушений. Нотариальные органы оказывают большое влияние на многие стороны хозяйственной деятельности участников экономических отношений, способствуют реализации гражданских прав и предупреждению их возможного нарушения. Так, при выдаче гражданину свидетельства о праве на наследство нотариусы строго следят за тем, чтобы не были нарушены права несовершеннолетних и нетрудоспособных наследников. Обнаруживая нарушения законности гражданами или должностными лицами, нотариусы сообщают об этом руководителям соответствующих учреждений и организаций либо прокурору.
Стоящие перед органами нотариата задачи по охране прав физических и юридических лиц имеют много общего с задачами суда, но осуществляются они иными методами и способами, присущими только нотариату, деятельность которого имеет предупредительный характер. В случае спора в суде нотариально удостоверенный договор облегчает заинтересованной стороне доказывание своих прав, так как содержание прав и обязанностей договаривающихся сторон, подлинность подписей, время заключения договора, официально подтвержденные нотариальным органом, являются бесспорными и достоверными. Деятельность нотариата имеет своим предметом только бесспорные дела в отличие от судебной, предметом которой по преимуществу являются споры о праве. Так, если по поводу имущества, оставшегося после умершего, возникает спор между наследниками, то он подлежит разрешению в суде, причем суд не связан свидетельством нотариального органа о наследственных правах сторон спора на наследственное имущество.[6]
Следует сказать, что исходя из задач, которые выполняют нотариальные органы, можно сделать вывод, что сущность нотариальной деятельности заключается в удостоверении и подтверждении определенных прав и фактов, в юридическом закреплении гражданских прав с целью предотвращения возможных нарушений или в качестве защиты уже нарушенных прав.[7]
В данном пункте мы изучили понятие нотариата, исследовали задачи, стоящие перед нотариальными органами. Так, нотариат представляет собой систему органов и должностных лиц, на которых государство возложило выполнять предусмотренные законом нотариальные действия с целью обеспечения защиты и охраны прав и охраняемых законом интересов граждан и юридических лиц.
1.2 Функции нотариальной деятельности
Функции нотариата отражают основные направления деятельности его системы и сущность нотариата. Нотариальные функции в целом носят особый характер, вытекающий из публично-правового характера нотариальной деятельности и особенностей компетенции нотариуса, действующего в рамках бесспорной гражданской юрисдикции.[8]
По видам функции нотариата можно разделить на социальные и содержательные.
Социальные функции характеризуют место нотариата в российской правовой системе, и в свою очередь подразделяются на:
1) предупредительно-профилактическая функция. Задача нотариата предупредить будущий спор о праве. Нотариус при совершении нотариальных действий устанавливает личность и выявляет действительные намерения. В обязанность нотариуса входит надзор за законностью этих действий. Развитие нотариата позволяет снизить давление на судебную систему. Так, нотариат снижает изначально количество возможных споров. Нотариальные акты, имея особую доказательственную силу, облегчают рассмотрение гражданско-правовых споров и процесс доказывания в суде. Нотариат уменьшает абсолютное количество дел в судах путем принятия на себя гражданско-правовых дел бесспорного характера, т.е. при отсутствии спорных моментов нотариус имеет право осуществлять такие нотариальные действия, как удостоверение соглашений о разделе имущества между супругами, наследниками, брачных контрактов; удостоверение фактов; удостоверение соглашений об обращении взыскания на заложенное недвижимое имущество; решение вопросов о продлении сроков для принятия наследства или включении в число наследников по закону лица, не имеющего возможности представить доказательства о родственных отношениях и т.д. При наличии спора в данных вопросах гражданская юрисдикция осуществляется уже судом.
2) правореализационная функция - показывает место нотариата в системе осуществления прав и исполнения обязанностей. Она отражается в следующих действиях: при обеспечении надлежащих правовых условий для правомерного поведения участников, в отношении которых совершается нотариальное действие; сам нотариус исполняет, использует и соблюдает требования правовых норм (материального и процедурного характера) в связи с предоставленными ему полномочиями. В ряде случаев нотариус осуществляет правоприменительную деятельность, когда ему предоставлено право разрешать юридические дела в отношении конкретных фактических ситуаций (например, совершение исполнительных надписей).