Файл: НОТАРИАТ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ О НОТАРИАТЕ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ).pdf

3) правоохранительная функция. Нотариат, обеспечивая законность и правомерность юридических действий участников, снижает уровень гражданских и уголовных правонарушений. Например, нотариат гарантирует законность заверенных им сделок в сфере недвижимости, и тем самым понижает криминальный оборот имущества, недвижимости.

4) фискальная функция - отражает правовую необходимость для нотариата способствовать решению государственных задач. Так, органы нотариата способствуют решению такой государственной задачи, как привлечение всех обязанных лиц к уплате налогов, путем уведомления налоговых органов об удостоверении договоров дарения и выдаче свидетельств о праве на наследство.^[9]

5) функция юридического обслуживания населения и оказания юридической помощи.

Содержательные функции характеризуют нотариальную деятельность:

1) правоустановительная функция - заключается в необходимости установления в нотариальном производстве больших групп юридических фактов, чаще всего связанных между собой в фактические составы различной степени сложности. Такая обязанность проверки наличия необходимого фактического состава и истребования необходимых документов лежит на самом нотариусе.

2) удостоверительная функция - наделение нотариуса полномочием осуществлять от имени государства отдельные удостоверительные действия, подтверждать юридические факты, придавая этому особый статус. 

3) охранительная функция - заключается в возложении на систему нотариата охраны прав участников нотариального производства, в том числе путем содействия в осуществлении их прав и исполнении обязанностей. Данная функция осуществляется нотариусами при совершении практически любого нотариального действия.^[10]

4) юрисдикционная функция - вытекает из роли нотариата как органа гражданской юрисдикции. Удостоверение фактов, копий документов и другие нотариальные действия в отношении граждан и организаций совершаются таким образом, чтобы при этом не были затронуты (ущемлены) права третьих лиц, государственные и общественные интересы. При этом нотариус осуществляет одновременно все формы юрисдикционной деятельности, он занимается одновременно оперативно-исполнительной и правоустановительной деятельностью, а также в ряде случаев правоприменительной деятельностью по принудительному осуществлению гражданских прав. Особенностью юрисдикционной деятельности нотариусов является не последующее разрешение уже возникших правовых конфликтов в сфере гражданского оборота, а в основном деятельность по их предупреждению. Только в отдельных случаях, например, при совершении исполнительных надписей, нотариусы способствуют разрешению относительно спорных ситуаций гражданского оборота.

---

В заключении важно сказать, что разграничение нотариальных функций позволяет отразить место нотариата в современном обществе как особого правового института (социальные функции нотариата) и показать специфику его деятельности в отношении участников нотариального производства (содержательные функции нотариата). Так, специфика нотариальных функций, осуществляемых в рамках нотариального производства, определяет невозможность передачи их полномочий другим органам и лицам.

2. ПРАВОВОЙ СТАТУС НОТАРИУСА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

2.1 Права и обязанности нотариуса

Правовой статус нотариуса включает в себя систему прав, обязанностей и ответственности нотариуса, а также набор законодательно установленных ограничений для получения должности нотариуса, а также гарантии их деятельности. В части прав и обязанностей при совершении нотариальных действий нотариусы, работающие в государственных нотариальных конторах, и занимающиеся частной практикой, обладают равными правами и несут одинаковые обязанности. В связи с этим отдельно рассматриваться содержание их правовых статусов не будет, так как по своей сути они совпадают.

В отношении нотариуса правильнее говорить о полномочиях, а не о правах и обязанностях, поскольку предоставленные нотариусу права он осуществляет не по своему усмотрению, а в связи с наступлением определённого юридического факта – факта обращения к нему заинтересованного лица с просьбой о совершении того или иного нотариального действия; при этом нотариус не вправе отказать в совершении нотариального акта при наличии всех законных предпосылок. В этом смысле право нотариуса одновременно является и его обязанностью, неисполнение которой обеспечивается возможностью наступления ответственности.^[11]

Основные права и обязанности закреплены в ст.15 и 16 Основ законодательства о нотариате, однако этот перечень дополняется другими статьями Основ, а также другими законодательными актами РФ и субъектов РФ, Профессиональным кодексом нотариусов РФ, локальными нормативными актами, принятыми на уровне региональных нотариальных палат (это уставы палат, положения о комиссиях по этике и т.д.).

---

Права нотариусов подразделяются на:

- общие функциональные, которые ему предоставлены как всякому лицу, которое самостоятельно занимается определенным видом деятельности;

- специальные, которые отражают специфику нотариальной деятельности и его полномочия как нотариуса.

Общие функциональные права нотариуса заключаются в следующем. Согласно ст.8 Основ нотариус, занимающийся частной практикой, вправе:

• иметь контору (согласно ст.12 Основ нотариус должен иметь место для совершения нотариальных действий в пределах нотариального округа, в который он назначен на должность. Как видно из этой формулировки, о конторе прямо Основы не говорят.^[12] По-видимому, такой формулировкой законодатель, с одной стороны, хотел подчеркнуть, что нотариус может выступать арендатором нежилого помещения, а с другой стороны, что нотариус может использовать своё жилое помещение для ведения своей деятельности при условии надлежащего оснащения такого помещения. Иными словами, обязательным с точки зрения ст.13 является лишь наличие рабочего места, где нотариус должен осуществлять приём граждан. Каких-либо формальных требований к этому рабочему месту закон не предъявляет).
• открывать в любом банке расчётный и другие счета, в т.ч. валютный;
• иметь имущественные и личные неимущественные права и обязанности;
• нанимать и увольнять работников, распоряжаться поступившим доходом;
• выступать в суде, арбитражном суде от своего имени;
• пользоваться услугами системы государственного социального обеспечения, медицинского и социального страхования в порядке, установленном законодательством РФ;
• совершать другие действия в соответствии с законодательством РФ и республик в составе РФ.

Специальные права нотариуса заключаются в следующем. Нотариус:

• вправе совершать предусмотренные Основами нотариальные действия в интересах физических и юридических лиц, обратившихся к нему, за исключением случаев, когда место совершения нотариального действия определено законодательством РФ или международными договорами (исключительная территориальная компетенция нотариуса);
• составлять проекты сделок, заявления и других документов, изготовлять копии документов и выписки из них;
• давать разъяснения по вопросам совершения нотариальных действий;
• истребовать от ФЛ и ЮЛ сведения и документы, необходимые для совершения нотариальных действий;
• сложить полномочия по собственному желанию для частнопрактикующих нотариусов
• приостановить или отложить совершение нотариального действия
• законодательством СРФ нотариусу могут быть предоставлены и иные права, однако обычно региональные законы о нотариате ничего не говорят о правах нотариуса.

---

По субъектному признаку:

• права, присущие как государственному, так и частнопрактикующему нотариусу. К ним относятся все права ст.15 Основ
• права, присущие только частнопрактикующему нотариусу.^[13] К их числу относятся все общие функциональные права (смотри выше), а также право иметь контору в закреплённом управлением юстиции и нотариальной палатой нотариальном округе на территории соответствующего субъекта РФ, сложить полномочия по собственному желанию, передавать свои полномочия на период временного отсутствия лицу, замещающему временно отсутствующего нотариуса на основании соглашения с этим лицом.

Основные обязанности нотариуса предусмотрены целым рядом статей Основ – 5, 6, 9, 10, 16, 18, 22, 24, 28 и др. Обязанности нотариуса можно подразделять на:

1) Должностные, связанные с соблюдением правил нотариального производства:^[14]

• соблюдать правила нотариального производства, установленные Основами и иными федеральными законами, законами субъектов РФ, другими правовыми актами;
• иметь нотариальный архив и обеспечивать его обработку, безопасность и доступность для всех лиц, имеющих право на получение информации и документов из архива;
• страховать свою деятельность;
• осуществлять нотариальное делопроизводство в соответствии с правилами, утверждаемыми Министерством юстиции РФ совместно с Федеральной нотариальной палатой;
• вести нотариальное делопроизводство на языке, предусмотренном законодательством РФ;
• иметь личную печать с изображением Государственного герба РФ, указанием фамилии, инициалов, должности нотариуса и места его нахождения или наименования государственной нотариальной конторы, штампы удостоверительных надписей, личные бланки или бланки государственной нотариальной конторы.

2) Исполняемые в отношении лиц, обратившихся за совершением нотариальных действий:

• оказывать физическим и юридическим лицам содействие в осуществлении их прав и защите законных интересов;
• разъяснять им права и обязанности;
• предупреждать о последствиях совершаемых нотариальных действий, с тем чтобы юридическая неосведомлённость не могла быть использована им во вред;
• хранить в тайне сведения, которые стали ему известны в связи с осуществлением его профессиональной деятельности. Суд может освободить нотариуса от обязанности сохранения тайны, если против нотариуса возбуждено уголовное дело в связи с совершением нотариального действия;
• обязанности, направленные на реализацию публичного интереса;
• отказать в совершении нотариального действия в случае его несоответствия законодательству РФ или международным договорам, а при наличии просьбы гражданина также изложить причины отказа в письменной форме, разъяснить порядок обжалования отказа и не позднее чем в 10-дневный срок со дня обращения за совершением нотариального действия вынести постановление об отказе. Данная обязанность не возникает в случае, если совершение нотариального действия противоречит региональному законодательству.

---

Обязанность представления (выдачи) сведений (документов) о совершённых нотариальных действиях лицам, от имени и по поручению которых эти действия совершались.

3) Вытекающие из членства в нотариальной палате (далее НП):^[15]

• состоять членом нотариальной палаты;
• исполнять обязанности, вытекающие из членства в НП, по уплате членских взносов и других платежей, по участию в решении общепрофессиональных вопросов;
• представлять сведения о совершённых нотариальных действиях, иные документы, касающиеся его финансово-хозяйственной деятельности, в т.ч. личные объяснения, включая вопросы соблюдения либо несоблюдения профессиональной этики.

4) Нотариус в связи с самостоятельным ведением финансово-хозяйственной деятельности обязан:

• соблюдать в отношении персонала нотариальной конторы действующее трудовое законодательство;
• вести надлежащий учёт результатов своей финансово-хозяйственной деятельности в соответствии с действующим налоговым законодательством,

5) Нотариус в отношении государственных органов обязан:

• в случаях, предусмотренных законодательными актами РФ, обязан представить в налоговый орган справку о стоимости имущества, переходящего в собственность граждан, необходимую для исчисления налога с имущества, переходящего в порядке наследования или дарения;
• уплачивать законно установленные налоги и сборы
• сообщать в пределах, установленных Основами, информацию, отнесённую к нотариальной тайне, в частности представлять и выдавать по требованию органов следствия и судебных органов справки о совершённых нотариальных действиях и сами документы, находящиеся у нотариуса в связи с находящимися в производстве уголовными и гражданскими делами, при условии оставления в материалах нотариальной конторы заверенной копии документа и копии протокола выемки.^[16]

Таким образом, нотариус как субъект правоотношений имеет общий и специальный правовой статус. Статус государственного и частного нотариуса не совпадают между собой по ряду позиций, поскольку:

а) государственный нотариус не является самостоятельным субъектом гражданского оборота,

б) он состоит в трудовых правоотношениях с органами юстиции,

в) только государственный нотариус наделён полномочиями по ведению наследственных дел – выдача свидетельства о праве на наследство и принятие мер к охране наследственного имущества. Однако это не является ни ущемлением прав граждан, ни ущемлением самого частнопрактикующего нотариуса, что было подтверждено Конституционным судом.

---