Файл: Правовой статус нотариуса в Российской Федерации (Задачи и функции нотариата в Российской Федерации).pdf

Исходя из задач, которые выполняют нотариальные органы, можно сделать вывод, что сущность нотариальной деятельности заключается в удостоверении и подтверждении определенных прав и фактов, в юридическом закреплении гражданских прав с целью предотвращения возможных нарушений или в качестве защиты уже нарушенных прав.

2.2. Проблемы расширения полномочий нотариата в РФ

Исходя из опыта последних лет, целесообразно ввести на всей территории Российской Федерации единую организационную правовую формы нотариата - частную. Также в целях защиты интересов граждан необходимо регламентировать порядок работы нотариусов и приёма ими населения; предусмотреть необходимость увеличения суммы обязательного страхования риска профессиональной ответственности нотариусов; ввести коллективное страхование риска профессиональной деятельности нотариусов нотариальными палатами на принципах накопительного страхования и обязательного страхования.

В современной России появляется необходимость в новых нотариальных действиях, а также возложении на нотариуса обязанности по комплексному оказанию юридической помощи (консультированию, сбору необходимых документов, передаче документов на регистрацию прав и юридических лиц, медиации, присутствию на заседаниях органов управления юридических лиц по вопросам избрания (назначения) органов управления, распоряжения имуществом, более широкому использованию депозитов нотариусов и т.д.) ^[27].

Сегодняшний нотариат может быть использован государством в качестве надёжного правового гаранта в сфере имущественных отношений граждан, облегчить работу судам через процедуры внесудебного урегулирования споров, через широкое применение исполнительной надписи нотариуса, через доказательственную силу нотариального акта и т.д.^[28]

Для этого нужно расширить перечень нотариальных актов, имеющих силу исполнительных документов, и отнести к ним, в частности, исполнительные надписи в сфере договорных гражданско-правовых обязательств, нотариально удостоверенных вексельных протестов и т.п.

Не урегулирован в настоящее время и вопрос по порядку хранения и обслуживания нотариальных архивов, несмотря на высокую востребованность населением хранящихся в них документов, а также их значительные объемы. Пора создать в Российской Федерации Реестр нотариально удостоверенных завещаний и распоряжений.

Для надлежащего обеспечения современных требований гражданского оборота, создания достоверных реестров назрела необходимость во внедрении передовых информационных технологий и создании системного обмена информацией с Федеральной налоговой службой, Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии, другими органами государственной власти.

Сохранение и развитие института нотариата в современном мире объясняется его выгодностью и полезностью для общества и государства. Помимо публичного статуса нотариуса, нотариального действия и нотариального акта, есть много других важных составляющих, делающих институт нотариата полезным.

На основе модели активного нотариата строится и проект нового российского закона «О нотариате и нотариальной деятельности», в котором нотариус является не просто промежуточным звеном в документообороте при совершении сделки, а «душой» гражданского оборота, поскольку именно на нем лежит обязанность по сбору необходимых документов, проверке фактических обстоятельств и созданию нотариального акта, обладающего особой доказательственной силой.^[29]

Такой порядок вещей является более рациональным, поскольку при нем исключение нотариуса из процесса совершения сделки невозможно ввиду того, что он является, по сути дела, ее творцом, выявляя волю сторон. Поэтому законопроект наделяет нотариуса не только правом запроса, но и правом проверки и непосредственного сбора необходимых документов для совершения нотариальных действий. Кроме того, законопроект соединяет потенциал нотариата с возможностями современных информационных технологий, что должно привести к возрастанию степени юридической безопасности для общества. В рамках Федеральной нотариальной палаты уже функционирует система «Электронный нотариус», позволяющая создавать общие банки данных, проверять в режиме online достоверность нотариальных документов, наличие завещаний, устанавливать факт отмены доверенности и многое другое. Все это, безусловно, поможет российским гражданам и организациям более эффективно защищать свои имущественные и наследственные права.

2.3. Проблемы публично- правового регулирования нотариальной деятельности на современном этапе

Теоретическое осмысление роли и места нотариата в системе публичной власти нашло свое отражение в законотворческой практике. Например, согласно положениям проектов Федерального закона «О нотариате и нотариальной деятельности», разработанных как специалистами Федеральной нотариальной палаты, так и Минюста России, нотариатом в России было признано профессиональное сообщество нотариусов, выполняющее публично - правовые функции и не входящее в систему государственных и местных органов власти ^[30].

Нотариат, как звено системы государственного управления и вид государственной деятельности, имеет различные, чрезвычайно важные для исследования специфики его административно-правовых основ, составляющие, наиболее значимыми из которых являются направления, формы и методы взаимоотношений органов государственной власти и нотариата, требующие всестороннего анализа.

Совокупность нотариальных органов представляет собой относительно обособленную систему: государственные нотариальные конторы и государственные нотариусы; частные нотариальные конторы и нотариусы, занимающиеся частной практикой; нотариальные палаты во главе с Федеральной нотариальной палатой. В данном отношении следует согласиться с выводом Г.В. Фадеевой о том, что правовой статус современного российского нотариуса определяется с учетом наличия в составе института отечественного нотариата двух категорий нотариусов: работающих в государственных нотариальных конторах и нотариусов, которые занимаются частной практикой.

Нотариат в силу своего публично-правового характера, обладает жесткой процедурной урегулированностью порядка совершения нотариальных действий, равно как и необходимостью исследования достаточно широкого круга доказательств.....Г.В. Фадеева совершенно точно конкретизировала правовую сущность нотариата: нотариусы всегда обладают публичными, властными полномочиями и осуществляют нотариальную деятельности от имени Российской Федерации, несмотря на то, что институт нотариата организационно не входит в систему органов государственной власти и представляет собой институт гражданского общества, при этом государство повышает степень своего регулятивного воздействия в данной сфере^[31].

Тем не менее, вывод Г.В. Фадеевой о том, что административно-правовое регулирование нотариальной деятельности представляет собой определенный фиксированный уровень развития правового положения, достижение которого влечет его существенные позитивные изменения, направленные на обеспечение правомерной, эффективной деятельности в сфере реализации нотариальной деятельности, нуждается в конкретизации, особенно в условиях внедрения электронного документооборота в исследуемую деятельность. Задача изучения специфики публично-правовых основ нотариальной деятельности в России на современном этапе, предполагает рассмотрение правовых основ ее информатизации, равно как и выявление правовой природы электронных регистров в системе нотариата.

Необходимо также обратить внимание на то, что определяющим правовую природу нотариата признаком следует считать юрисдикционную, правоохранительную функцию, в определенной степени трактуемую как экстраполяция соответствующей функции Министерства юстиции Российской Федерации по организации юридических услуг и правовой помощи.

Следует также отметить, что согласно действующему законодательству о нотариате контроль за исполнением профессиональных обязанностей нотариусами, работающими в государственных нотариальных конторах, осуществляют Министерство юстиции Российской Федерации и органы юстиции субъектов Российской Федерации, а нотариусами, занимающимися частной практикой, - Федеральная нотариальная палата и нотариальные палаты субъектов Российской Федерации.

Итак, нотариат в России представляет собой систему государственных органов, а также должностных лиц, которым в соответствии с Основами законодательства Российской Федерации о нотариате предоставлено право совершать нотариальные действия. В эту систему входят Министерство юстиции Российской Федерации, министерства юстиции республик, входящих в состав Российской Федерации, управления юстиции субъектов Российской Федерации, государственные нотариальные конторы, нотариусы, занимающиеся частной практикой, должностные лица органов исполнительной власти и консульских учреждений, а также другие должностные лица, которые действующим законодательством наделены правом в исключительных случаях совершать нотариальные действия.

Вышеизложенное еще раз подчеркивает, что нотариат по своему характеру и выполняемым функциям относится к числу органов государственного управления, так как совершение нотариальных действий возможно только органом, обладающим определенными властными полномочиями.

Министерство юстиции Российской Федерации вырабатывает стратегию развития нотариата, разрабатывают методические указания и инструкции по специальным вопросам и осуществляют контроль за нотариальной деятельностью. Следовательно, можно утверждать, что нотариальные органы в России имеют двойственный административно-правовой статус, сочетающий принципы возложения на нотариусов государственных функций и государственного контроля их деятельности с саморегуляцией .^[32]

Основы законодательства о нотариате устанавливают единую, четко структурированную, организованную по территориальному принципу систему, состоящую из нотариальных палат субъектов Российской Федерации, объединенных в Федеральную нотариальную палату.

При Федеральной нотариальной палате постоянно действует ряд комиссий, особую роль среди которых в силу тенденции информатизации современного общества, отведена Комиссии по использованию информационных технологий, исследующей вопросы использования информационных технологий в нотариальной практике и организационной деятельности нотариального сообщества.

Одним из значимых проектов, реализуемых данной Комиссией является эксперимент по ведению электронного реестра нотариальных действий, организованный по решению Правления Федеральной нотариальной палаты от 12 ноября 2012 года и проводимый с марта 2013 года

В электронный реестр включаются следующие сведения о действиях нотариусов: номер по реестру нотариальных действий; дата документа; вид нотариального действия; номер бланка единого образца; описание лиц, включая фамилию, имя отчество, в отношении которых совершено нотариальное действие; содержание нотариального действия, включающее полный текст нотариального документа; тарифы.

Очевидно, что для ведения электронного реестра нотариальных действий должны быть разработаны организационно-технические нормативы, закреплены правовые основы.

Специфика деятельности российского нотариата в эпоху информатизации обусловила необходимость правовой регламентации его цифровой инфраструктуры, таких вопросов как алгоритм доступа к электронному ресурсу нотариуса, классификация информации, хранящейся в реестре по категориям доступа, формирование правовых основ электронного взаимодействия нотариата и органов государственной власти Российской Федерации, определение наиболее значимых направлений развития цифровой инфраструктуры российского нотариата; формирования и развития инфраструктуры внутриорганизационного электронного взаимодействия нотариального сообщества и ряд других направлений, актуализирующих научные исследования в сфере административно-правового и информационно-правового регулирования нотариальной деятельности в России.

2.3. Проблемы осуществления контроля за деятельностью нотариуса

Нотариат в России призван обеспечивать защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариальных действий от имени Российской Федерации^[33].